АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5114/2022

25 ноября 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 16.05.2022 №исх-22-0283, 

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 22/11, диплом о юридическом образовании от 29.06.1989,

от ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 23.05.2022                    № 361/2022, диплом о юридическом образовании от 18.06.2002

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (далее- заявитель, ООО «Тимлюйцемент») обратилось с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее- ответчик, РАЛХ, Агентство) о признании незаконным и отмене отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 16.05.2022 №исх-22-0283, 

Определением суда от 26.09.2022 к участию в деле, в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

 Третье лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требования поддержал. Пояснил, что общество осуществляет разработку Таракановского месторождения известняков и порфироидов в соответствии с лицензией УДЭ 01003 ТЭ от 18.07.2005, со сроком действия до 18.12.2032. В целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых 21.04.2022 обратилось в РАЛХ с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка. Испрашиваемый участок, площадью 17, 3 га находится в границах указанной лицензии на право пользования недрами и относится к Большереченскому участковому лесничеству, квартал 17 части выделов 12, 13, 15, 16, квартал 18 части выделов 24, 26, 27, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39. По результатам рассмотрения заявления общества, РАЛХ письмом от 16.05.2022 №исх-22-02083 отказал в утверждении проектной документации лесного участка со ссылкой на несоответствие проектной документации утвержденному лесохозяйственному регламенту Кабанского лесничества. В обоснование отказа указано, что поскольку лесной участок относится к защитным, с категорией защищенности- леса, расположенные в водоохранной зоне, входит в ЦЭЗ БПТ, размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры не правомерно.  Кроме того, в обоснование отказа указано на отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Общество с указанным отказом несогласно, считает его не соответствующим требованиям Лесного кодекса Российской Федерации. Во-первых, довод РАЛХ о том, что испрашиваемый лесной участок относится к защитным лесам, по признаку нахождения в водоохранной зоне, не может быть признан подтвержденным. Действительно ГЛР содержит сведения об отнесении испрашиваемого участка к защитным по признаку нахождения в водоохранной зоне. Однако информация в водоохранной зоне какого водного объекта находится лесной участок, в ГЛР отсутствует. Общество полагает, что сведения, указанные в лесохозяйственном регламенте Кабанского лесничества о расположении лесного участка в водоохранной зоне могут являться некорректными. Испрашиваемый участок не относится  к водоохранной зоне оз. Байкал, какие либо иные водные объекты в границах участка также отсутствуют, что подтверждается сведениями ТОВР по РБ и заключением кадастрового инженера от 09.08.2022. Довод РАЛХ о том, что испрашиваемый участок находится в границах ЦЭЗ БПТ, что исключает возможность его использования в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по имеющейся лицензии на недропользование, также не может быть признан подтвержденным. В соответствии с положениями Федерального закона от 01.05.199 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» ЦЭЗ БПТ состоит из трех территорий, а именно оз. Бакал и островами; прилегающая к озеру Байкал водоохранная зона; особо охраняемые природные территории, прилегающие к оз. Байкал. Вместе с тем, испрашиваемый участок не находится ни на одной из указанных территорий. Кроме того, отнесение РАЛХ испрашиваемого участка к особо защитным участкам лесов в отсутствие соответствующего решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти неправомерно. В данном случае решение о выделении особо защитных участков леса и установлении их границ Федеральным агентством лесного хозяйства с соблюдением установленной процедуры выделения ОЗУ не принималось. Относительно довода РАЛХ о необходимости проведения государственной экологической экспертизы при освоении пояснил, что в соответствии с проектной документацией лесного участка возведение и эксплуатация капитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на испрашиваемом участке не предполагается. Отметил, что в соответствии с требованиями лесного законодательства возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается в случае использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Кроме того, считает, что даже при наличии условия об отнесении лесного участка к защитным участкам лесов по целевому назначению- леса, расположенные в водоохранных зонах, в силу Распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р, возведение на данном участке такого сооружения как карьер, а также сооружения и оборудования, являющегося технологической частью данного объекта, возможно. При таких обстоятельствах, учитывая то, что добыча полезных ископаемых Таракановского месторождения запроектирована открытым способом, без строительства и эксплуатации подземных или наземных сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и возведение таких объектов не планируется, а также то, что на лесном участке отсутствуют объекты капитального строительства, подлежащие реконструкции, и по окончании освоения участка недр на общество возложена обязанность по рекультивации земель, считает, что необходимости проведения государственной экологической экспертизы в отношении испрашиваемого участка не имеется.  

Представитель ответчика при рассмотрении дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что основанием отказа в утверждении проектной документации лесного участка явилось ее несоответствие лесохозяйственному регламенту Кабанского лесничества и действующему законодательству, а именно несоответствие проекта установленному режиму хозяйственной и иной деятельности, осуществлемой в водоохранной зоне оз. Бакал и в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 №2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ» разведка и разработка новых месторождений полезных ископаемых, ранее не затронутых эксплуатационными работами, запрещена. Кроме того, в силу Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на БПТ запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов. Также отметил, что в силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ в ЦЭЗ БПТ запрещены сплошные рубки леса. В соответствии с пунктом 2.1.1 Регламента сплошные рубки спелых и перестойных насаждений запрещены в защитных лесах. Учитывая то, что согласно таб. 5 проектной документации лесного участка на указанных выделах 18 квартала в составе насаждений находится только спелая и перестойная древесина возраста 120-130 лет и добыча полезных ископаемых планируется открытым способом, который не предполагает сохранение лесных ресурсов в неизменном состоянии, оснований для утверждения проектной документации не имелось. Отметил, что в Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденном Президиумом ВС РФ от 24.06.2022, указано, что добыча полезных ископаемых с нарушением правового режима водоохранной зоны не допускается, в том числе при наличии лицензии на право пользования недрами. Относительно представленного в материалы дела заключения ООО «Центр кадастровых работ» пояснил, что указанный документ не может считаться допустимым доказательством, поскольку кадастровым инженером при его подготовке не учтены ограничения, установленные Законом №94-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2399, а вывод  о том, что местоположение участка не имеет пересечения с охранной зоной водоемов, сделан без учета положений Регламента и сведений ГЛР.  

Третье лицо Федеральное агентство лесного хозяйства при рассмотрении дела указало, что определяющее значение для рассмотрения настоящего дела является в какой период времени и для каких целей производилась рубка лесных насаждений в части выделов №№12-16 квартала 17, части выделов №№24, 32, 33, 36, 37 квартала 18 Большереченского участкового лесничества Кабанского лесничества и является ли месторождение новым или ранее находилось в разработке (затронутое эксплуатационными работами), поскольку действующем законодательством предусмотрен запрет на использование лесов, расположенных в водоохранной зоне, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в отношении новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие.

18 июля 2005 года Министерством природных ресурсов Республики Бурятия выдана ООО «Тимлюйцемент» лицензия на пользование недрами УДЭ 01003 ТЭ, сроком действия до 18.12.2032, с целевым назначением и видами работ- добыча известняков и порфироидов Таракановского месторождения в Республике Бурятия.

21 апреля 2022 года ООО «Тимлюйцемент» обратилось в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (исх.№347).  

Письмом от 16 мая 2022 года (исх-22-02083) Республиканское агентство лесного хозяйства отказало в утверждении проектной документации лесного участка.

ООО «Тимлюйцемент», не согласившись с отказом Республиканского агентства лесного хозяйства в утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).  

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1 и 2 Лесного кодекса Российской Федерации). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (пункт 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1); в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2); местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3); целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (часть 4); проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок проектирования лесных участков содержится в статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (пункт 1).

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (пункт 2).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (пункт 3).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (пункт 4).

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств (пункт 5).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (пункт 7).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 (далее - Требования N 54).

Согласно пункту 2 Требования N 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку) (пункт 3 Требования N 54).

Текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

категория земель, на которых расположен лесной участок;

наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии);

целевое назначение лесов;

перечень лесных кварталов;

перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов;

площадь проектируемого лесного участка;

количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке;

проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

обременения проектируемого лесного участка;

ограничения использования лесов;

наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 Требования N 54).

В соответствии с пунктом 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (пункт 9).

Согласно пункту 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества.

Как следует из материалов дела, отказывая в утверждении проектной документации в письме от 16 мая 2022 года  Республиканское агентство лесного хозяйства указало, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Кабанского лесничества испрашиваемый лесной участок, расположен в границах Кабанского лесничества, Большереченского участкового лесничества, квартал 17 части выделов 12, 13, 15, 16, квартал 18 части выделов 24, 26, 27, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, площадью 17,3 га, относится к защитным, с категорией защитности - леса, расположенные в водоохранной зоне и входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ). 

Согласно разделу 3.3 «Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества» утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 28.09.2017 №796 при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых предусмотрен ряд ограничений, в том числе не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты,

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений,

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка,

- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором,

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами,

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами лесного участка, 

Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах.

Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. Размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и разработке месторождений углеводородного сырья осуществляется в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». 

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р утратило силу с 23.04.2022 в связи с изданием Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р, которым утвержден новый Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с указанным Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р, размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на особо защитных участках лесов не предусмотрено, за исключением следующих объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр:

сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей;

скважина поисковая временная;

канал водоотводный;

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), нерестоохранных полосах лесов (за исключением особо защитных участков лесов), при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации:

строения, сооружения, указанные в абзацах четвертом - шестом подпункта "а" пункта 1 настоящего перечня;

амбар аварийный (емкость, резервуар);

вертолетная площадка;

дорога вдольтрассовая;

строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря;

оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;

площадка инструментальная;

пульпопровод;

сооружение обустройства разведочных площадей;

стоянка автомобильная;

электростанция дизельная передвижная;

карьер;

сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в абзацах восьмом - девятнадцатом подпункта "а" пункта 1 настоящего перечня, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (за исключением сооружения и оборудование, используемого при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковой временной; канала водоотводного), на особо защитных участках лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Кроме того,  в лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов), возможно размещение предусмотренных Перечнем №999-р объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр, при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на разведку и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

При этом согласно части 16.2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с мнением ответчика о возможности отнесения испрашиваемого лесного участка к особо защитным участкам лесов в силу норм действующего законодательства. 

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Частью 1 статьи 119 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В соответствии с частью 7 статьи 119 Лесного кодекса РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 ЛК РФ в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ.

В данном случае таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Так, в соответствии с пунктами 26 и 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, также предусмотрено, что к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Согласно статье 68.2 Лесного кодекса РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов (часть 1). Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (часть 2).

В силу пункта 61 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В отдельные лесотаксационные выделы выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов (пункт 62 Лесоустроительной инструкции).

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

В рассматриваемом случае в материалы дела не представлено решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса в границах испрашиваемого участка, спорный участок в государственный лесной реестр со статусом особо защитного участка не внесен. Лесохозяйственный регламент Кабанского лесничества также не содержит сведений, что спорный участок отнесен к особо защитным участкам леса. 

Вместе с тем, как указывалось ранее, согласно данным Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества испрашиваемый лесной участок, расположен в границах Кабанского лесничества, Большереченского участкового лесничества, квартал 17 части выделов 12, 13, 15, 16, квартал 18 части выделов 24, 26, 27, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, площадью 17,3 га, относится к защитным и входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ).

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что испрашиваемый участок действительно находится в границах ЦЭЗ БПТ, установленных Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р.

На основании статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1).

Выделяются категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса (часть 2).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ с 01.07.2019, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Частью 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к особо защитным участкам лесов относятся, в том числе объекты природного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI, принят Закон N 94-ФЗ, которым определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

Таким образом, как обоснованно указал представитель Агентства, испрашиваемые обществом земли лесного фонда находятся в границах Кабанского лесничества, полностью включены в центральную экологическую зону, соответственно, в силу прямого указания закона (пункт 7 части 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации) леса данных лесничеств признаются особо защитными участками лесов как объект природного наследия.

Согласно части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 указанной статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 указанного кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На основании части 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Следовательно, добыча полезных ископаемых способом, который не предполагает сохранение лесных ресурсов в неизменном состоянии, то есть с нарушением правового режима использования особо защитных участков лесов, в силу действующего законодательства не допускается, в том числе при наличии лицензии на право пользования недрами.

Приходя к указанному выводу суд отмечает, что при рассмотрении дела лицами, участвующими в деле подтвержден факт нахождения на лесных участках спелой и перестойной древесины возраста 120-130 лет, и подтверждена информация, представленная главным лесничим- начальником ОО и ОД Кабанского лесничества, изложенная в письме от 01.11.2022 в адрес руководителя РАЛХ.  

Таким образом, Республиканское агентство лесного хозяйства правомерно отказало ООО «Тимлюйцемент» в утверждении проектной документации лесного участка, со ссылкой на несоответствие проекта Лесохозяйственому регламенту Кабанского лесничества, выводы Агентства, изложенные в письме от 16.05.2022 №исх.-22-02083 соответствуют положениям Лесного Кодекса Российской Федерации, права и законные интересы заявителя не нарушены. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова