РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-187955/22-33-1478

г. Москва

30 ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Кондитерско-булочный комбинат Черемушки»

к Управление Росреестра по Москве

об оспаривании уведомлений №№ КУВД-001/2021-37077687/8, от 06.06.2022 года, КУВД-001/2022-16777365/3 от 04.08.2022 года,  об обязании,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 дов. От 08.10.2021, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО3 удост. Дов. От 17.01.2022г, диплом

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Кондитерско-булочный комбинат Черемушки» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными уведомлений Управления Росреестра по г. Москве от 06 июня 2022 № КУВД-001/2021-37077687/8 и от 04 августа 2022 № КУВД-001/2022-16777365/3, об обязании.

В судебном заседании 16.11.2022г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.11.2022г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 07 сентября 2021 ОАО «Кондитерско - булочный комбинат «Черемушки» обратилось в Управление Росреестра по Москве с Заявлениями о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - здания по адресу: 

<

...>.

Одновременно с заявлением о государственной регистрации прав было подано заявление о государственном кадастровом учете указанного здания, суть которого в уточнении местоположения границ здания на земельном участке. В заявлении было указано, что его надлежит рассматривать совместно с заявлением о государственной регистрации прав.

23 сентября 2021 года Управление Росреестра по Москве приняло Решение о приостановлении государственной регистрации прав.

20 октября 2021 ОАО «КБК «Черемушки» представило пояснения и дополнительные документы для устранения причин отказа.

25 октября 2021 Управление Росреестра по Москве направило в адрес ОАО «КБК «Черемушки» уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав.

06 июня 2022 года Управление Росреестра по Москве приняло решение об отказе в государственной регистрации прав по доводам, ранее изложенным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав. Уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 06 июня 2022 № ЕУВД - 001/2021-37077687/8 (приложено)

В основание Отказа в государственной регистрации права было указано, что ОАО «КБК «Черемушки» обратилось с заявлением о регистрации ранее возникшего права собственности и отсутствуют документы, подтверждающие, что объект является объектом вспомогательного использования.

04 августа 2022 Управление Росреестра по Москве отказало в проведении государственного кадастрового учета.

Полагая, что указанные решения не законны, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и4 законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

ОАО «Кондитерско - булочный комбинат «Черемушки» не подавало заявление о регистрации ранее возникшего права.

Согласно п. 1 ст. 69 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ранее возникшими правами являются права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Ранее возникшие права подтверждаются документами, выданными органами, которые были уполномочены на регистрацию прав до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ. Например, БТИ или земельный комитет.

Здание с кадастровым номером 77:06:0004011:1143 по адресу: 

<

...> было построено до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Право собственности на него не было зарегистрировано до вступления в силу Федерального закона № 122- ФЗ от 21 июля 1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Правоподтверждающие документы о регистрации права отсутствуют.

Поэтому, ОАО «КБК «Черемушки» обратилось с заявлением о регистрации права собственности, а не с заявлением о регистрации ранее возникшего права.

В Уведомлении об отказе в государственной регистрации права упоминается организация АО «ЭЗСА». Она не имеет отношения к ОАО «КБК «Черемушки». 

ОАО «КБК «Черемушки» является крупным промышленным предприятием, осуществляет деятельность по производству и продаже кондитерских и хлебобулочных изделий, делает поставки своей продукции в большинство регионов Российской Федерации.

Для производства продукции заявитель использует комплекс зданий и сооружений, расположенных на земельном участке (кадастровый номер 77:06:0004011:1002) (далее - земельный участок), принадлежащем заявителю на праве собственности. Вид разрешённого использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений продовольственного снабжения. Площадь земельного участка составляет 38574 кв. м. Назначение земельного участка соответствует виду разрешенного использования. Правила использования земельного участка заявителем не нарушаются.

На земельном участке расположены различные объекты недвижимости нежилого назначения, принадлежащие заявителю на праве собственности, в том числе действующее здание административно - производственного корпуса общей площадью 25 839, 9 кв. метров (далее - главное здание). Производство и выпуск продукции заявителем осуществляется в главном здании.

Регистрируемое здание, также расположено на территории земельного участка заявителя, представляет собой одноэтажное здание, площадью 212,1 кв. м., используется ОАО «КБК «Черемушки», как вспомогательное здание, обеспечивающее нужды главного здания.

Здание было возведено в 1993 году как вспомогательный объект, с 1993 года состоит на балансе ОАО «КБК «Черемушки» и с указанного периода выполняет вспомогательную по отношению к главному зданию функцию. Основной функцией Здания является ремонт производственной техники, необходимой для производства продукции.

Функциональное предназначение регистрируемого здания обусловлено нормам действующего Российского законодательства - TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", которое предусматривает, что «планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 

<

...>

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

6) защиту от скопления грязи.

4. В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции» (ст. 14 TP ТС 021/2011).

Иными словами проведение ремонтных работ в помещениях, непосредственно задействованных в производстве продукции, является, согласно нормам санитарного законодательства, не допустимым.

Согласно части 10 статьи 40 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 апреля 2020 № 3215-АБ/20 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Технический план и правоустанавливающий документ на земельный участок были предоставлены.

В соответствии с письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 15.12.2015 № 10-4482-КЛ в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию. Помимо указания на то, что объект является вспомогательным, требуется отражение информации о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается (письмо Минэкономразвития России от 03.03.2017 № Д23и-1179).

Согласно Техническому плану указанное нежилое здание предназначено под размещение ремонтного бокса производственной техники и выполняет вспомогательную функцию по отношению к главному производственному зданию с кадастровым номером 77:06:0004011:6523 по адресу: 

<

...>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0004011:1002 по адресу: г. Москва, ул. ФИО4, вл. 10А, стр. 1-7, стр. 10. Нежилое здание ремонтного бокса производственной техники является вспомогательным и служит для обеспечения нужд главного производственного здания. Основной вспомогательной функцией здания ремонтного бокса является ремонт производственной техники используемой в главном производственном здании. Здание ремонтного бокса производственной техники стоит территориально обособлено от главного производственного здания. Оно не имеет самостоятельных инженерных коммуникаций, электричество и водоснабжение подведены от главного производственного здания.

Нежилое здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, технический план соответствует законодательству. Выводы кадастрового инженера Росреестром не оспорены, не признаны недействительными или незаконными.

Предоставление иных документов законом не предусмотрено. Но ОАО «КБК «Черемушки» дополнительно предоставило:

1.Справку ОАО «КБК «Черемушки» от 21.12.2021 № 553, согласно которой спорное здание стоит территориально обособлено от главного здания, выполняет вспомогательную функцию по отношению к главному зданию - служит для ремонтных работ, которые нельзя проводить в чистой зоне главного здания. Не имеет самостоятельных инженерных коммуникаций, электричество и водоснабжение подведены от главного здания.

2.Техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций вспомогательных зданий: авторемонтного корпуса с весами для грузовых автомобилей - строение 6, здание ремонтного бокса производственной техники - строение 8 ОАО «КБК «Черемушки», 2019 года. Согласно которому в 2019 году было установлено, что спорное здание выполняет вспомогательную функцию по отношению к главному производственному зданию. Вспомогательный характер здания определяется тем, что в нем осуществляется ремонт производственной техники, используемой в главном производственном здании. Спорное здание стоит территориально обособлено, не имеет самостоятельных инженерных коммуникаций, электричество и водоснабжение подведены от главного производственного здания.

Таким образом, ОАО «КБК «Черемушки» предоставило все предусмотренные законом документы для подтверждения вспомогательного характера здания.

В основании Отказа указано, что с заявлением о государственном кадастровом учете вправе обратиться только собственник. ОАО «КБК «Черемушки» собственником не является. Но ОАО «КБК «Черемушки» подало два заявления - о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете и в заявлении о государственной регистрации прав было указано что ОАО «КБК «Черемушки» просит его рассматривать совместно с заявлением о государственном кадастровом учете.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком законности принятого решения и о наличии совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС  и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом рассмотрены все доводы ответчика и отклонены как необоснованные.

Суд отмечает, что на момент вынесения решения предмет спора имеется, доказательств обратного суду не представлено. У ответчика было достаточно времени для предоставления всех необходимых документов в обосновании своей позиции по спору.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд  возлагает на заинтересованное лицо обязанность зарегистрировать   право    собственности на здание с кадастровым номером 77:06:0004011:1143 по  адресу: 

<

...> и провести  государственный кадастровый учет здания с кадастровым номером 77:06:0004011:1143 по адресу: 

<

...> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительными уведомления Управления Росреестра по г. Москве от 06 июня 2022 № КУВД-001/2021-37077687/8 и от 04 августа 2022 № КУВД-001/2022-16777365/3.

Обязать Управление Росреестра по Москве  зарегистрировать   право    собственности на здание с кадастровым номером 77:06:0004011:1143 по  адресу: 

<

...> и провести  государственный кадастровый учет здания с кадастровым номером 77:06:0004011:1143 по адресу: 

<

...> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу ОАО «Кондитерско-булочный комбинат Черемушки» госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина