ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-204163/23-17-1656

г. Москва

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 29 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично) 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центральной акцизной таможни к ООО "Русимпортлидер" о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 24 150 000 рублей, пеней в размере 1 269 887 рублей 50 копеек

при участии: от истца не явился, извещен, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.07.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Центральная акцизная таможня (далее – таможенный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО "Русимпортлидер" (далее – Общество, ответчик) о взыскании суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 24 150 000,00 рублей, пеней в размере 1 269 887,50 рублей (рассчитанную на день подачи искового заявления), а также суммы пеней, подлежащих уплате за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело было рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствии. 

Представитель Общества возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив представленные письменные доказательства, арбитражный суд установил, что заявление таможенного органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель в исковом заявлении, ООО «Русимпортлидер» в декларации на товары (далее - ДТ) № 10009100/230123/3002157 задекларированы и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления самоходные машины.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно требованиям статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств  на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации издано постановление от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства № 81), которым утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила);

- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее – Перечень).

Согласно положениям пункту 3 Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона, осуществляет Федеральная таможенная служба. 

Разделом II Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты. 

В соответствии с пунктом 11 указанного раздела, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закон, по форме, приведенной в приложении № 1;

б) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, по форме приведенной в приложении № 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

Документы, предусмотренные пунктом 11 Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня:

- выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования);

- фактического пересечения самоходными машинами и (или) прицепами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае если декларирование самоходных машин и (или) прицепов при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).

Однако, как указывает таможенный орган, в установленный пятнадцатидневный срок Общество не представило документы, предусмотренные п. 11 Правил и не произвело уплату утилизационного сбора за ввезенную самоходную технику.

Согласно положениям пункта 17 Правил в случае, если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления.

Во исполнение положений пункта 17 Правил, Центральная акцизная таможня письмом от 02.06.2023 № 13-12/11688 «О задолженности по уплате утилизационного сбора», информировала Общество о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенной самоходной техники и пеней.

Согласно отчету об отслеживании отправления с сайта Почты России https://www.pochta.ru (почтовый идентификатор № 80081785281484) письмо ЦАТ получено адресатом 19.06.2023.

Однако, как указывает таможенный орган, до настоящего времени обязанность по уплате утилизационного сбора и пеней Обществом не исполнена.

Согласно расчету таможенного органа, размер суммы неуплаченного Обществом утилизационного сбора составляет 24 150 000,00 рублей.

На указанную сумму утилизационного сбора таможенным органом начислены пени в размере 1 269 887,50 руб. в связи с несвоевременной уплатой утилизационного сбора. 

На основании изложенных выше обстоятельств, таможенный орган обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исковые требования основаны на том, что Обществом по ДТ № 10009100/100123/3002157 товары задекларированы по классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС Предусмотренном разделом VI Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 N81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление Правительства РФ N 81), в связи с чем за ввезенные самоходные машины у общества имеется обязанность по уплате утилизационного сбора.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения иска, в связи со следующим.

В ч. 1 с. 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии ч. 2 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации издано постановление от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства № 81), которым утвержден перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее – Перечень).

Перечень самоходных машин, в отношении которых у соответствующих лиц возникает обязанность по уплате утилизационного сбора, Правительством РФ разделен на 19 разделов. При этом в каждом разделе сгруппированы конкретные виды и категории самоходных машин и прицепов к ним, с указанием на определённые коды ТН ВЭД ЕАЭС, в которых машины должны классифицироваться.

Таким образом, для целей отнесения самоходной машины к одному из видов техники, в отношении которой подлежит применению Постановление Правительства РФ N 81 в части необходимости уплаты утилизационного сбора, должно одновременно соблюдаться два критерия: машина должна быть поименована в каком-либо разделе Перечня; в разделе Перечня, в котором поименована машина должен быть указан классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующей данной машине.

Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями, данными в Письме Минпромторга России от 04.032016 N МА-12952/20 (направлено Письмом ФНС России от 28.03.2016 N СД-4-3/5250@), согласно которым утилизационный сбор взимается со дня вступления в силу постановления, и только в отношении самоходных машин и прицепов к ним, которые указаны в Перечне.

В отношении техники, не указанной в Перечне, утилизационный сбор не взимается.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Федерального закона №89-ФЗ вытекает, что взимание утилизационного сбора выступает частые экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

В связи с изложенным на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса РФ, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком, не зависела от усмотрения контролирующих органов, а правовое регулирование - носило предсказуемый характер.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов не может быть признано правомерным (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2017 № 305-КП 7-12383).

Приведенная выше правовая позиция закреплена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

В данном случае согласно пункту 2 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно, установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

Как указано выше, в рамках реализации названных полномочий Правительство Российской Федерации приняло Постановление №81, утвердив Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный обор, а также размеров утилизационного сбора.

Указанный Перечень содержит Раздел VI «Погрузчики фронтальные и вилочные (классифицируемые по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51)».

Исходя из буквального толкования Перечня, утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида транспортных средств (самоходных машин), классифицируемых по кодам 842710, 842720, 842951 ТН ВЭД, а именно, фронтальных и вилочных погрузчиков, поэтому распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все самоходные погрузчики, классифицируемые в рамках указанных товарных позиций ТН ВЭД означало бы недопустимое расширение видов (категорий) транспортных средств (самоходных машин), облагаемых утилизационным сбором вопреки принципу Формальной определенности фискальных сборов и пункту 2 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ.

Само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом.

Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

При этом, согласно технической документации, штабелеры модели CQD20-GB2SL1 с электрическим двигателем ZAP1 (далее - Штабелер), имеют мощностью 8 кВт. (Технический паспорт, п. 7.1 Технических характеристик).

В соответствии с Перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее— Перечень) утвержден Постановлением РФ от 06.02.2016 №81 (Прим.2): для самоходных машин, имеющих электродвигатели, или другие приводные двигатели, или комбинации двигателей, учитывается максимальная полезная мощность системы электротяги (электротяги трансмиссии) при постоянном токе, которую система тяги может обеспечивать в среднем в течение 3х- минутного периода.

Соответственно, мощность двигателя задекларированного товара в указанный временной период составляет 4кВт.

В случае если в поле "Мощность двигателя (двигателей), кВт (л.с.)и единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники либо в случае ее отсутствия - в таможенных документах данное значение указано только в киловаттах, для исчисления и уплаты утилизационного сбора при пересчете в лошадиные силы используется соотношение 1 кВт = 1,35962 л.с».

Соответственно, расчет мощности штабелера модель CQD20-GB2SL1 с электрическим двигателем ZAP1 осуществляется в следующем порядке: 4 кВт. * 1.35962л.с. = 5.43848л,с

С учетом изложенного, Штабелер не относится к видам погрузчиков, поименованный в разделе VI Перечня.

Кроме того, согласно прим.6 Перечня, самоходными машинами не признаются машины мощностью силовой установки менее 5.5 л.с, управляемые рядом идущим водителем (оператором).

Выдача паспорта самоходного механизма в отношении штабелера модель CQD20-GB2SL1 не предусмотрена, что также указывает на необоснованность требований заявителя.

Таким образом, ввезенные ответчиком самоходные машины представляют собой самоходные подъемные устройства на колесном ходу, состоящие из подъемного механизма и шасси и оснащенные электрическим двигателем. Данный факт подтверждается информацией, содержащейся в технической документации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности возложения на Общество обязанности по уплате утилизационного сбора в отношении самоходных подъемных устройств на колесном ходу, состоящих из подъемного механизма и шасси и оснащенных электрическим двигателем, которые по своим физическим характеристикам не относятся ни к одному из видов и категорий, поименованных в Перечне. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению  в полном объеме. 

Поскольку утилизационный сбор признан судом не подлежащим взысканию с Общества, оснований для удовлетворения производных требований (взыскания пени, начисленных на сумму утилизационного сбора) также не имеется.

Расходы по госпошлине распределены судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 215-216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова