391/2023-331675(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25999/2023

г. Новосибирск

15 ноября 2023 года

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 10.11.2023  Мотивированное решение составлено после поступления соответствующего ходатайства  

15.11.2023 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного автономного  учреждения культуры Новосибирской области "Сибирь-Концерт", г. Новосибирск (ИНН  

<

***>),  

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 

<

***>),  

об оспаривании решения № 064S19230015925 от 06.07.2023, 

встречное заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Новосибирской области к Государственному автономному  учреждения культуры Новосибирской области "Сибирь-Концерт" о взыскании штрафных  санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за отчетный  период «апрель 2022 года» в размере 9500 рублей,  

без извещения сторон, 

установил:

11.09.2023 Государственное автономное учреждение культуры Новосибирской  области "Сибирь-Концерт" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Новосибирской области (далее – фонд, заинтересованное лицо) о признании  недействительным решение от № 064S19230015925 от 06.07.2023.  

Определением суда от 28.09.2023 заявление было принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства.  

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со ст.  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления  в порядке упрощенного производства.  

16.10.2023 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Новосибирской области обратилось со встречным заявлением к  Государственному автономному учреждению культуры Новосибирской области "Сибирь- Концерт" о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок  сведений по форме ЕФС-1 за отчетный период «апрель 2022 года» в размере 9500 рублей.  

Встречное заявление принято к рассмотрению в упрощенном порядке с учетом  установленных сроков для представления возражений.  

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны  не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства суд не находит.  

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

10.11.2023 вынесено решение в виде резолютивной части. 

13.11.2023 поступило ходатайство от Пенсионного Фонда о составлении  мотивированного решения, в связи с чем, суд выносит мотивированное решение по делу в  полном объеме.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил  следующее.  

Государственное автономное учреждение культуры Новосибирской области "Сибирь- Концерт" зарегистрировано в качестве страхователя и плательщика страховых взносов  (регистрационный № 064-001-101228).  

Страхователь за отчетный период апрель 2022 года отчетность по форме ЕФС-1  представил 10.01.2023 года, в которой в подразделе 1.1 "Сведения о трудовой (иной)  деятельности" содержатся сведения о кадровых мероприятиях "начало договора  ГПХ"/"окончание договора ТПХ", на 19 застрахованных лиц, с нарушением установленного  пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ срока.  

По итогам проверки представленных сведений за апрель 2022 год отчётность по  форме ЕФС-1 представленная 10.01.2023, Пенсионный Фонд вынесен акт от 29.03.2023   № 064S18230007472 и решение от 20.04.2023 № 064S19230009562 о привлечении к  ответственности.  

Решение Пенсионного фонда от 20.04.2023 № 064S19230009562 было обжаловано  Учреждением в деле А45-19115/2023, в соответствии с которым суд удовлетворил  заявление страхователя, признал недействительным решение от 20.04.2023   № 064S19230009562 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  

Федерации по Новосибирской области о применении финансовых санкций к страхователю  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части  начисления штрафа в размере 9 500 рублей, снизив его размер до 950 рублей.  

Оплата штрафа была осуществлена 12.05.2023, на основании требования   № 064S01230010007 от 05.05.2023, что подтверждается платёжным поручение № 690.  

Страхователь поясняет в заявлении, что фактически представленные Учреждением  сведения 10.01.2023 года персонифицированного учета содержали неточности, в части  указания даты прекращения договоров застрахованных лиц - 07 января 2023 года, который  являлся нерабочим праздничным днем, и был ошибочно указан сотрудником Учреждения.  Тогда как фактически договоры ГПХ были прекращены и акты приема-передачи услуг  были оформлены 09.01.2023 и подписаны 10.01.2023, т.е. в первый рабочий день после  Новогодних праздников.  

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона   № 27-ФЗ, страхователь представил уточненные сведения 26.04.2023 в Пенсионный Фонд  сведения по форме ЕФС-1 на 19 застрахованных лиц, в которой в подразделе 1.1 "Сведения  о трудовой (иной) деятельности" содержатся сведения о кадровых мероприятиях "начало  договора ГПХ"/"окончание договора ТПХ" уже с уточненной датой прекращения договора  10.01.2023 по тем же застрахованным лицам, что и в ранее предоставленной отчетности  10.01.2023 года.  

Доводы при рассмотрении акта не были приняты Пенсионным Фондом и решением от  06.07.2023 № 064S19230015925 учреждение было привлечено к ответственности за  нарушение сроков предоставления информации за отчетный период апрель 2022 года, в  отношении тех же 19 сотрудников и назначено наказание в виде штрафа в размере 9 500,00  рублей.  

По итогам проверки представленных сведений, Пенсионный Фонд пришло к выводу о  том, что сведения представлены учреждением за пределами срока, установленного  пенсионным законодательством, что отражено в акте от 13.06.2023 № 064S182300014288.  

Решением Пенсионного Фонда от 06.07.2023 № 064S19230015925 страхователь  привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде  штрафа в размере 9500 рублей.  

Не согласившись с решением Пенсионного Фонда и считая его незаконным,  Государственное автономное учреждение культуры Новосибирской области "Сибирь- Концерт" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Во встречном заявлении Фонд обратился с заявлением о взыскании санкций за  несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 за отчетный период «апрель  2022 года» в размере 9500 рублей по оспариваемому решению от 06.07.2023 №  064S19230015925.  

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  (статья 200 АПК РФ).  

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта,  действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в  совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является  страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.  

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о  нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  регулируются Законом № 27-ФЗ.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  представляет о каждом работающем у него лице дату заключения, дату прекращения и  иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об  оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного  договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения  науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению  правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на  вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания  услуг) по таким договорам.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в  подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за  днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае  прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим  органом Пенсионного фонда РФ, индивидуальные сведения представляются  страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с «Инструкцией о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  зарегистрированных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №  211н.  

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей  за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

При этом исходя из статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно  которой никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление и которая,  

как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление  от 14.02.2013 N 4-П; Определение от 17.02.2015 N 242-О и др.) имеющей общее значение и  определяет принцип привлечения к ответственности, а том числе и административной  (иной финансовой), применение ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ также не может  быть дважды за одно и тоже нарушение.  

Как следует из материалов дела, Учреждение по форме ЕФС-1 направило сведения  10.01.2023 года (исходные сведения) и 26.04.2023 года (уточненные сведения) в отношении  тех же самых лиц и в отношении тех же самых договоров и обстоятельств их заключения и  расторжения. Учреждение уже было ранее привлечено к ответственности в связи с  несвоевременным представлением сведений 10.01.2023 года. По решению суда по делу  А45-19115/2023 штрафные санкции снижены до 950 рублей.  

Сведения 10.01.2023 были приняты, какие-либо уведомления об устранении ошибок не  направлялись Пенсионным Фондом.  

Суд полагает, что в рассматриваемом судом случае, Учреждением, с учетом специфики  осуществляемой деятельности представлена уточненная форма ЕФС-1 26.04.2023,  аналогичная по обстоятельствам, основаниям и сведения о застрахованных лицах, в связи с  чем, нарушения, вмененные страхователю, образуют состав одного правонарушения.  

Следует отметить, что страхователю по форме 26.04.2023 года вменяется нарушение  именно срока представления сведений, а не «представление недостоверных или неполных  данных».  

В связи с чем, как указано выше, за нарушение срока представления сведений  Учреждение уже было привлечено к ответственности, что подтверждено в деле А4519115/2023, в данном случае имеет место повторное привлечение к финансовой публичной  ответственности, что не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах, основания для привлечения страхователя к  ответственности в отношении несвоевременного представления сведений в отношении 19  застрахованных лиц представленных повторно 26.04.2023, не имелось.  

В связи с чем, требования заявителя (по первоначальному иску) подлежат  удовлетворению.  

По встречному исковому заявлению в удовлетворении следует отказать, поскольку  решение о привлечении к ответственности, как указано выше, не соответствует  требованиям закона.  

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным  судом со стороны, в связи с чем, по первоначальному иску государственная пошлина  

относится на Пенсионный фонд в размере 3000 рублей. В отношении встречного иска фонд  освобожден от уплаты государственной пошлины, в заявленных требованиях отказано.  

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного автономного учреждения культуры  Новосибирской области "Сибирь-Концерт" удовлетворить.  

Признать недействительным решение, вынесенное Отделением фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области №  064S19230015925 от 06.07.2023 о привлечении плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации.  

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной  ответственностью "Сибирь-Концерт" государственную пошлину по иску в размере 3000  рублей.  

В удовлетворении заявленных встречных требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по  истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой  арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со  дня его принятия.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.  Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по  основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном  суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Судья Т.А. Наумова