Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-17847/2023

г. Владивосток

10 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей С.Б. Култышева, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Шулаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»,

апелляционное производство № 05АП-4397/2024 

на решение от 07.06.2024 судьи М.В. Понкратенко 

по делу № А51-17847/2023 Арбитражного суда Приморского края 

по иску Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации,

об обязании выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2024;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: представитель ФИО2 по доверенности от 06.10.2022 (участие онлайн),

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации» (далее – ответчик, предприятие) об обязании осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади 7,0263 га.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку предприятие не является фактическим пользователем лесными участками, не осуществляет деятельность по подготовке участков к выполнению строительных работ и не осуществляет работы по вырубке лесов (указанные обязанности возложены на генеральных подрядчиков по заключенным государственным контрактам).

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 03.09.2024.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от истца и третьего лица поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ были приобщены к материалам дела. 

В заседание суда 03.09.2024 ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился. До начала судебного заседания через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании, которое было рассмотрено и удовлетворено апелляционным судом. В судебном заседании судом осуществлено подключение к системе онлайн-заседаний, однако подключение представителя ответчика  к участию в онлайн-заседании не зафиксировано.

По смыслу статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил, обжалуемое решение счел законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 10.08.2020 между истцом (уполномоченный орган) и ответчиком (пользователь) заключено соглашение №1/45-20-С об установлении сервитута в отношении частей лесного участка, по условиям которого в соответствие со статьей 9 Лесного кодекса РФ и пунктов 4 статьи 39.25 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в соответствии с условиями соглашения предоставляет пользователю, в целях использования лесов для строительства линейного объекта «Строительство кабельной ВОЛС мультисервисной транспортной сети Тихоокеанского флота первой очереди» 1 этап, право срочного ограниченного пользования (сервитут) на следующих частях лесного участка с кадастровым номером 25:24:000000:446: 

- часть №1 – площадь 0,2352 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №11, части выделов 3,4; 

- часть №2 – площадь 0,7666 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №11, части выделов 4,6,7,8; 

- часть №3 – площадь 0,8419 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, части выделов 21,22,40,45; 

- часть №4 – площадь 0,0519 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, части выдела 45; 

- часть №5 – площадь 0,0287 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, часть выдела 33; 

- часть №6 – площадь 0,0972 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, части выделов 33,45; 

- часть №7 – площадь 0,1582 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, части выделов 29, 33,45; 

- часть №8 – площадь 0,6533 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №16, часть выдела 29,30,32,33,34,45; 

- часть №9 – площадь 0,0926 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, часть выдела 2,44; 

- часть №10 – площадь 0,0272 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, часть выдела 2; 

- часть №11 – площадь 0,5393 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, части выделов 2,3,5; 

- часть №12 – площадь 0,1298 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №29, часть выдела 40,41; 

- часть №13 – площадь 0,6583 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №29, часть выдела 41, квартал 32, части выделов 11,16; 

- часть №14 – площадь 0,1478 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, часть выдела 23; номер учетной записи в ГЛР 253/1105031-2020-01; 

- часть №15 – площадь 2,6231 га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, части выделов 2,5,7,8,14,16,17,18,19,20,23,24,52,53, квартал №44, часть выдела 13; 

- часть №16 – площадь 0,1282га, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, квартал №32, часть выделов 23,52,53, квартал №44 часть выдела 13.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 25:24:000000:446 находится в собственности Российской Федерации. 

В силу пункту 1.2 соглашения сервитут устанавливается в интересах ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации». 

Сервитут устанавливается сроком на один год с момента подписания соглашения сторонами (пункт 7.1 соглашения). 

Согласно лесной декларации от 06.11.2020 №864 ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 произвело рубку лесных насаждений на площади 7,2063 га. 

Ссылаясь на то, что предприятие в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» не обеспечило лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, через один год со дня окончания лесной декларации, истец направил в адрес ответчика требование от 06.10.2022 №38/8283 о выполнении мероприятий по воспроизводству лесов. 

Неисполнение указанного требования ответчиком послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения квалифицируются судом апелляционной инстанции как обязательственные отношения, возникшие из соглашения об установлении сервитута в отношении частей лесного участка, которые подлежат регулированию нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  Земельного кодекса Российской Федерации нормами (далее – ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В силу статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах:

- сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

- сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). 

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов;

2) проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству;

3) проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов;

4) проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1).

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу статьи 61 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (часть 1). Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3).

Частью 2 статьи 62 ЛК РФ было предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 №566 утвердило Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила №566).

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ и соответственно (далее соответственно - проект лесовосстановления, проект лесоразведения).

В последующем Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 №897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса, а также признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 №566.

Согласно пункту 2 действующих Правил №897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ, соответственно. 

Из содержания указанных норм следует, что для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений. 

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда РФ от 19.07.2022 №304-ЭС22-3799 и от 23.08.2022 №307-ЭС22-5959.

Как следует из лесной декларации от 06.11.2020 №864, в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 предприятие произвело рубку лесных насаждений на площади 7,2063 га.

В данном случае части лесного участка с кадастровым номером 25:42:000000:446 были представлены ответчику на праве срочного ограниченного пользования (сервитут) для строительства линейного объекта на основании соглашения от 10.08.2020 №1/45-20-С. Пунктом 1.2 соглашения прямо установлено, что сервитут устанавливается в интересах ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Впоследствии предприятие представило в Министерство заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению от 12.04.2023 №20-1075.

Ответным письмом от 14.04.2023 №38/5823 Министерство согласовало выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению на участке площадью 8,3597 га, расположенному в Уссурийском лесничестве, Уссурийском сельском участковом лесничестве, квартале №1, выделах 5 ,18 на основании соглашений об установлении сервитутов в отношении частей лесных участок от 10.08.2020 №1/45-20-с, от 10.08.2020 №2/45-20-с.

Ответчиком представлен проект лесовосстановления на лесном участке №000021179-00002 / 2023 год на площади 8,3597 га, согласно которому срок выполнения работ – осень 2023 года.

По результатам рассмотрения проекта лесовосстановления принято решение о его согласовании от 13.07.2023 №ЛВ-20230710-13373694435-3, однако такие работы предприятием не были выполнены.

В силу стать 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, ввиду того, что установленная законом обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению ответчиком исполнена в установленный срок не была (что последним не отрицается), исковые требования в части возложения на него такой обязанности признаются судебной коллегией обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку предприятие не является фактическим пользователем лесными участками и не осуществляет работы по вырубке лесов (указанные обязанности возложены на генеральных подрядчиков по заключенным государственным контрактам), уже являлся оценкой суда первой инстанции и был обоснованно отклонен как противоречащий ст.ст.45, 63.1 ЛК РФ.

Кроме того, исходя из даты подписания представленного ответчиком акта приема-передачи строительной площадки (28.09.2021), спорный лесной участок был передан во владение и пользование генерального подрядчика (ФГУП «Главное военно-строительное управление №4) после окончания периода вырубки лесных насаждений на площади 7,2063 га согласно сведениям лесной декларации от 06.11.2020 №864 (с 20.11.2020 по 10.08.2021). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Также, как было установлено выше, до инициации настоящего судебного разбирательства предприятие подтверждало свою готовность осуществить работы по  лесовосстановлению или лесоразведению спорной территории путем подготовки проекта лесовосстановления №000021179-00002 / 2023 год.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2024 по делу №А51-17847/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

С.Б. Култышев

Е.Н. Шалаганова