Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29684/2023

29 декабря 2023 года

город Волгоград

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в  порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Прокуратуры  Краснооктябрьского района г. Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью  «Ренновацио» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.04.2017,  ИНН: 

<

***>) о привлечении к ответственности.  

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Краснооктябрьского района г. Волгограда обратилась в Арбитражный  суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь к административной  ответственности общество с ограниченной ответственностью «Ренновацио» за  совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП  РФ.  

Общество с заявленными требованиями согласно, просит учесть, что общество  является микропредприятием, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.  

Кроме того, общество просит в связи с наличием возражений на заявление перейти к  рассмотрению дела в общем порядке.  

Суд оснований для удовлетворения такого хозяйства не усматривает.  

Согласно ч. 3 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и  направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих  требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении  о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению  дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать  дней со дня вынесения соответствующего определения.  

Определением суда от 10.10.2023 сторонам установлен срок для представления  отзыва, обоснований, доказательств и возражений по существу спора.  

Ответчиком в установленный срок в материалы дела представлен отзыв, который  исследован судом при принятии решения. Иных документов, доказательств ответчиком не  представлено.  

Само по себе наличие возражений стороны против рассмотрения дела в порядке  упрощенного производства, не является основанием для рассмотрения дела по общим  правилам искового производства. Из материалов дела не следует, что ответчик был лишен  

возможности представить дополнительные документы в обоснование своих возражений  относительно исковых требований. Дополнительные доказательства суду в  установленный срок не представлены, какие-либо ходатайства, в том числе, о  рассмотрении настоящего дела по общим правилам искового производства, суду не  заявлены.  

Суд принимает во внимание, что удовлетворение такого ходатайства приведет к  необоснованному затягиванию процесса, влечет неизбежное увеличение сроков  рассмотрения дела, что противоречит институту упрощенного судопроизводства, а потому  такое ходатайство не может быть удовлетворено в отсутствие обоснования ходатайства и  доказательств, подтверждающих его обоснование.  

Таким образом, ходатайство ответчика удовлетворению не подлежит, указанные в  ходатайстве обстоятельства не являются основанием для вынесения определения о  рассмотрении дела по общим правилам искового производства в силу ч. 5 ст. 227  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, которые  необходимо исследовать, судом не установлены,  

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд полагает  заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.  

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о  лицензировании в деятельности ООО «Ренновацио», которой вскрыты нарушения  лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией) при организации и производстве работ по сохранению объекта культурного  наследия.  

В соответствии п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность  по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации. Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  предусмотрено, что лицензионные требования - обязательные требования, которые  связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основан на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или)  положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания  внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской  Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка  соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ № 99-ФЗ.  

Согласно п.п. «в» ч. 4 Постановления Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О  лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», проведение  лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке,  установленном ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия  (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».  

В силу с ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЭ «Об объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»  (далее-Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3) к проведению работ по  сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного  объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные  предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании  отдельных видов деятельности.  

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных  в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими  лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в  установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами  или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление  деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными  федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им  порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на  осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации.  

Установлено, что по результатам проведения электронного аукциона №  3344204553223000018 между МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» и  ООО «Ренновацио» заключен контракт от 13.06.2023 № 003805-07/ЭА на выполнение  работ по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила моряков Волжской  военной флотилии и рабочих завода «Красный Октябрь», расположенного по адресу: г.  Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, парк «70 лет Победы» (далее - Объект).  

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706  «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры  Волгоградской области» Объект зарегистрирован в едином государственном реестре  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры Российской Федерации  (регистрационный номер 341610740440005).  

ООО «Ренновацио» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению  объектов культурного наследия № МКРФ 04396 от 03.07.2017, выданную Министерством  культуры Российской Федерации  

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской  области (далее - Комитет) по заявлению ООО «Ренновацио» выданы разрешения на  выполнение ремонта, реставрации и приспособления объектов культурного наследия  народов Российской Федерации: от 18.10.2023 № 53-09-08/6148 сроком до 01.11.2023; от  02.11.2023 № 53-09-08/6526 сроком до 20.11.2023.  

Согласно проектной документации для проведения работ по сохранению Объекта, а  также государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации  на проведение работ по сохранению Объекта (далее - Экспертиза), на нем запланировано  проведение работ по ремонту, реставрации памятников культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.  

Между тем, в нарушение ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЭ  ООО «Ренновацио» организовало и допустило к выполнению работ на Объекте третьих  лиц, не состоящих в трудовых отношениях с ООО «Ренновацио», не прошедших обучение  по реставрации объектов культурного наследия и не аттестованных федеральным органом  охраны объектов культурного наследия.  

Так в ходе прокурорской проверки с выходом на место в период с 24.10.2023 по  02.11.2023 установлено, что работы на Объекте на момент проверки фактически  осуществлялись двумя гражданами: ФИО1, ФИО2, что подтверждается материалами проверки и фототаблицами.  

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что ФИО1 не  состоит с ООО «Ренновацио» в трудовых, а также в гражданско-правовых отношениях,  работы на Объекте выполняет на основании договора с ИП ФИО3, который,  возможно, является субподрядчиком ООО «Ренновацио». ИП ФИО3 с  периодичностью в 1-2 дня появляется на Объекте, лично контролируя выполнение работ.  На Объекте ФИО1 выполняет работы по укладке гранитных плит на постамент  

памятника совместно с Пахмуриным Алексеем Павловичем, Плетневым Романом  Алексеевичем. Калюжный П.А. работы на Объекте выполняет с момента поставки  гранита, т.е., со слов Калюжного П.А., с 30 сентября или 1 октября, точную дату он  назвать затрудняется. Все поручения по выполнению работ на Объекте Калюжный П.А.  получает непосредственно от ИП Гришина К. Обучение по проведению работ по  сохранению объектов культурного наследия Калюжный П.А. не проходил, федеральным  органом охраны объектов культурного наследия не аттестован.  

Согласно письменным объяснениям ФИО2, он является  работником ООО «Ренновацио», между тем, затруднился назвать занимаемую им  должность, а также дать пояснения по вопросу аттестации и обучения работам по  сохранению объектов культурного наследия.  

Согласно информации ИФНС России по Дзержинскому району от 03.11.2023 № 051-34-04530дсп за налоговые периоды 2023 года страховые взносы за осуществление  трудовой деятельности ФИО1, ФИО4 ООО «Ренновацио» не  уплачивает. По сведениям ИФНС России № 25 по г. Москве от 02.11.2023 №  1дсп/29590дсп за период с 01.01.2023 по 01.10.2023 ООО «Ренновацио» отчисляет  страховые взносы за 10 лиц, в число которых не входят ФИО1,  ФИО4, ФИО2  

В период прокурорской проверки ООО «Ренновацио» представлены трудовые  договоры от 01.10.2023 с ФИО1, ФИО2 ФИО5,  подтверждающих прохождение указанными работниками обучения по сохранению  объектов культурного наследия и их аттестацию федеральным органом охраны объектов  культурного наследия, не представлено. Между тем, прокуратурой указанные трудовые  договоры ставятся под сомнение, поскольку ФИО1 даны противоположные  объяснения, ИФНС России № 25 по г. Москве наличие трудовых отношений ООО  «Ренновацио» с ФИО1 и ФИО2 также не подтверждено. Также ООО  «Ренновацио» не представлен трудовой договор с ФИО4 и документы о его  обучении работам по сохранению объектов культурного наследии и аттестации.  

Таким образом, материалы проведенной проверки свидетельствуют о том, что  ФИО1, ФИО2, ФИО4 не находятся в трудовых отношениях с  ООО «Ренновацио», обучение по проведению работ по сохранению объектов культурного  наследия не проходили, федеральным органом охраны объектов культурного наследия не  аттестованы, как того требует п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.  

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение  физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта  культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию,  приспособление объекта культурного наследия для современного использования и  включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и  производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению  объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих  работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).  

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 работы по  сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного  объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных  работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов  культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации  на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр,  или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим  органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи,  

а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного  контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.  

В соответствии с п.п. 2-3 Постановления Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 «О  лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»  лицензирование деятельности по сохранению объектов осуществляется Министерством  культуры Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Деятельность по  сохранению объектов составляют работы по перечню согласно приложению.  

Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации предусмотрены п. 13 Перечня работ,  составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации, указанных в Приложении к  Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,  утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 67, и, соответственно,  на проведение которых требуется получение Лицензии.  

В нарушение лицензионных требований по сохранению объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ООО  «Ренновацио» организовало и допустило фактическое проведение работ по сохранению  Объекта третьими лицами, не состоящими в трудовых отношениях с ООО «Ренновацио»,  не прошедшими обучение по реставрации объектов культурного наследия и не  аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия.  

Таким образом, прокуратура пришла к правильному выводу о том, что действия  ООО «Ренновацио» содержат состав административного правонарушения,  предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ (осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).  

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

ООО «Ренновацио», имея возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все  зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем нарушило законодательство РФ.  

Факт нарушения выявлен прокуратурой района: в период с 24.10.2023 по 02.11.2023.  

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, не установлено. 

Прокуратурой Краснооктябрьского района Волгограда 22.11.2023 возбуждено  административное производство, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в отношении  ООО «Ренновацио».  

Факт нарушения Обществом требований законодательства в обозначенной сфере  подтверждается имеющимися в деле доказательствами.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие  от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не  имеется.  

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой  инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, соответствует материалам дела.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве дела об административном  правонарушении судом не установлено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент  принятия решения не истек.  

Оснований для квалификации совершенного обществом административного  правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо  с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории  правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к  исполнению своих публично-правовых обязанностей.  

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие  наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным  интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации  правонарушения в качестве малозначительного.  

С учетом позиции сторон, принятия обществом мер к устранению выявленного  нарушения, наличие у него статуса субъекта малого предпринимательства, суд полагает,  что с учетом ст. 4.1.1. КоАП РФ обществу подлежит назначению наказание в виде  предупреждения.  

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом  применительно к конкретным обстоятельствам дела.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,  Арбитражный суд Волгоградской области  

решил:

В удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства отказать.  

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ренновацио»,  ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.04.2017, ИНН: 

<

***>,  зарегистрированное по адресу: 115114 

<

...>, этаж 4„  пом. 1, ком. 20И, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  административное наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья Кострова Л.В.