Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-17029/2024

г. Владивосток

15 января 2025 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Пятковой,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

апелляционное производство № 05АП-7038/2024

на решение от 14.11.2024 (резолютивная часть решения от 28.10.2024)

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-17029/2024 Арбитражного суда Приморского края,

рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория информационных технологий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности и пени,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец, Министерство, Минцифры России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория информационных технологий» (далее – ответчик, общество, ООО «Лаборатория информационных технологий») задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 162 551, 52 руб., о взыскании пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период с 31.01.2018 по 28.02.2018 в размере 28, 14 руб., о взыскании пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 19.08.2024 в размере 122 290, 11 руб., о взыскании пени, начисленной на сумму долга в размере 162 551, 52 руб., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды времени, начиная с 20.08.2024 по дату фактической оплаты задолженности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2024, вынесенным в резолютивной форме, в удовлетворении исковых требований отказано в связи  пропуском срока исковой давности.

14.11.2024 арбитражным судом составлено мотивированное решение.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Минцифры России обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает, что отзыв ответчика, в котором заявлено о пропуске срока исковой давности, в адрес истца не направлялся, в материалах дела, размещенных в Картотеке арбитражных дел, отсутствует.

Кроме того, настаивает на том, что не могло узнать о наличии у общества задолженности за неуплату отчислений в резерв универсального обслуживания ранее 13.10.2021, поскольку именно с указанного дня Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 №719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций»  упразднено Федеральное агентство связи, которое являлось главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений, данные функции переданы Минцифры России.

ООО «Лаборатория информационных технологий» по тексту представленного письменного отзыва, приобщенного в порядке статьи 262 АПК РФ к материалам дела, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее

ООО «Лаборатория информационных технологий» является оператором сети связи общего пользования, осуществляет деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно представленным обществом сведениям о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2009 года, 4 квартал 2009 года, 1 квартал 2010 года, 2 квартал 2010 года, 3 квартал 2010 года, 1 квартал 2011 года, 2 квартал 2011 года, 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, 1 квартал 2013 года, 3 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года, 2 квартал 2014 года, 3 квартал 2014 года, 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, 2 квартал 2016 года, 4 квартал 2016 года, 2 квартал 2017 года общая сумма задолженности составила 162 551, 52 руб.

В связи с чем, Минцифры России обратилось в адрес ООО «Лаборатория информационных технологий» с письменным уведомлением от 16.03.2024 № П14-23789, в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату и несвоевременную уплату.

Неисполнение в добровольном порядке требований Министерства послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с иском о взыскании с общества задолженности в виде обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней.

Суд первой инстанции, приняв во внимание заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией РФ территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Пунктом 12 статьи 2 Закона о связи установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона о связи установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона о связи ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Согласно пункту 4 статьи 60 Закона о связи размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В свою очередь, правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона о связи).

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе, в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Из материалов дела следует, что ООО «Лаборатория информационных технологий» на основании полученной лицензии осуществляло в спорный период деятельность оператора сети связи общего пользования, соответственно, являлось лицом, обязанным в силу статьи 60 Закона о связи направлять обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Министерством заявлено требование о взыскании с ответчика задолженности по оплате указанных отчислений за 3 квартал 2009 года, 4 квартал 2009 года, 1 квартал 2010 года, 2 квартал 2010 года, 3 квартал 2010 года, 1 квартал 2011 года, 2 квартал 2011 года, 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, 1 квартал 2013 года, 3 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года, 2 квартал 2014 года, 3 квартал 2014 года, 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, 2 квартал 2016 года, 4 квартал 2016 года, 2 квартал 2017 года в размере 162 551, 52 руб.

Между тем общество представило в суд первой инстанции заявление о пропуске Министерством срока исковой давности по указанным требованиям.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ).

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Законом о связи специальных сроков исковой давности не установлено, поэтому в отношении спорных платежей, предусмотренных статьей 60 Закона о связи, действует общий срок исковой давности, предусмотренный положениями ГК РФ.

Как обоснованно установил суд первой инстанции, в настоящем случае срок по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания наступил:

- за 3 квартал 2009 года – 30.10.2009,

- за 4 квартал 2009 года - 01.02.2010 (с учетом выходных дней 30.01.2010 и 31.01.2010),

- за 1 квартал 2010 года – 30.04.2010,

- за 2 квартал 2010 года – 30.07.2010,

- за 3 квартал 2010 года – 01.11.2010 (с учетом выходных дней 30.10.2010 и 31.10.2010),

- за 1 квартал 2011 года – 03.05.2011 (с учетом выходных и праздничных дней 30.04.2011, 01.05.2011 и 02.05.2011),

- за 2 квартал 2011 года – 01.08.2011 (с учетом выходных дней 30.07.2011 и 31.07.2011),

- за 4 квартал 2011 года – 30.01.2012,

- за 1 квартал 2012 года – 02.05.2012 (с учетом выходных и праздничных дней 30.04.2012 и 01.05.2012),

- за 1 квартал 2013 года – 30.04.2013,

- за 3 квартал 2013 года – 30.10.2013,

- за 1 квартал 2014 года – 30.04.2014,

- за 2 квартал 2014 года – 30.07.2014,

- за 3 квартал 2014 года – 30.10.2014,

- за 4 квартал 2014 года – 30.01.2015,

- за 1 квартал 2015 года – 30.04.2015,

- за 2 квартал 2015 года – 30.07.2015,

- за 3 квартал 2015 года – 30.10.2015,

- за 1 квартал 2016 года – 04.05.2016 (с учетом выходных и праздничных дней 30.04.2016, 01.05.2016, 02.05.2016 и 03.05.2016),

- за 2 квартал 2016 года – 01.08.2016 (с учетом выходных дней 30.07.2016 и 31.07.2016),

- за 4 квартал 2016 года – 30.01.2017,

- за 2 квартал 2017 года – 31.07.2017 (с учетом выходного дня 30.07.2017).

Таким образом, срок исковой давности для взыскания задолженности истек:

- за 3 квартал 2009 года – 30.10.2012,

- за 4 квартал 2009 года - 01.02.2013,

- за 1 квартал 2010 года – 30.04.2013,

- за 2 квартал 2010 года – 30.07.2013,

- за 3 квартал 2010 года – 01.11.2013,

- за 1 квартал 2011 года – 03.05.2014,

- за 2 квартал 2011 года – 01.08.2014,

- за 4 квартал 2011 года – 30.01.2015,

- за 1 квартал 2012 года – 02.05.2015,

- за 1 квартал 2013 года – 30.04.2016,

- за 3 квартал 2013 года – 30.10.2016,

- за 1 квартал 2014 года – 30.04.2017,

- за 2 квартал 2014 года – 30.07.2017,

- за 3 квартал 2014 года – 30.10.2017,

- за 4 квартал 2014 года – 30.01.2018,

- за 1 квартал 2015 года – 30.04.2018,

- за 2 квартал 2015 года – 30.07.2018,

- за 3 квартал 2015 года – 30.10.2018,

- за 1 квартал 2016 года – 04.05.2019,

- за 2 квартал 2016 года – 01.08.2019,

- за 4 квартал 2016 года – 30.01.2020,

- за 2 квартал 2017 года – 31.07.2020.

Между тем, Минцифры России обратилось в суд с настоящим иском 30.08.2024 (дата поступления искового заявления в систему «Мой Арбитр»), то есть с пропуском срока исковой давности в отношении взыскания с общества спорных платежей, что по обоснованному выводу суда первой инстанции является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Указание Министерства на то, что отзыв ответчика, в котором заявлено о пропуске срока исковой давности, в адрес истца не направлялся, его текст в материалах дела, размещенных в Картотеке арбитражных дел, отсутствует, не принимается во внимание апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не является основанием для безусловной отмены оспариваемого судебного акта.

Заявление ООО «Лаборатория информационных технологий» о пропуске истцом срока исковой давности имеется в материалах дела, поступило нарочно 27.09.2024, о чем свидетельствует входящий штамп суда первой инстанции, то есть с соблюдением срока, установленного определением арбитражного суда от 09.09.2024 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства для представления ответчиком письменного отзыва (до 01.10.2024), в связи с чем, обоснованно принято во внимание судом первой инстанции и рассмотрено по существу.

При этом предусмотренная частью 4 статьи 228 АПК РФ обязанность разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отзыв ответчика на исковое заявление, доказательства и иные документы не освобождает истца от обязанности самостоятельно предпринимать меры для получения информации о движении дела (часть 6 статьи 121 АПК РФ) с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

С учетом наличия в Картотеке арбитражных дел информации о поступлении от общества в материалы дела 27.09.2024 документа, поименованного как «прочее заявление, ходатайство, жалоба (АПК)» истец не был лишен возможности воспользоваться предоставленным ему статьей 41 АПК РФ правом ознакомиться с материалами дела в электронном виде или на бумажном носителе в установленном порядке путем обращения в суд первой инстанции с соответствующим ходатайством.

Следовательно, при должной степени заботливости и осмотрительности, истец имел реальную возможность ознакомиться с документами по делу и представить мотивированные возражения на заявление истца о пропуске срока исковой давности. Однако доказательств направления в арбитражный суд соответствующего ходатайства и отказа последним в его удовлетворении материалы дела не содержат. Тогда как отказ стороны от данного права несет для нее риск наступления неблагоприятных последствий (часть 2 статьи 9 АПК РФ) в виде рассмотрения судом первой инстанции дела по имеющимся документам.

При этом, достаточным основанием для применения судом срока исковой давности в силу положений пункта 2 статьи 199 ГК РФ является заявление стороны в споре, сделанное до вынесения судом решения, независимо от того известно или нет о данном заявлении второй стороне.

Оценив, в свою очередь, изложенные в апелляционной жалобе возражения истца на заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, основанные на том, что о наличии образовавшейся задолженности ему стало известно только 13.10.2021, когда Федеральное агентство связи, в отношении которого Минцифры России является правопреемником, было упразднено, суд апелляционной инстанции признает их подлежащими отклонению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление Пленума № 43), в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 6 Постановления Пленума № 43).

Таким образом, обстоятельства упразднения Федерального агентства связи и передачи полномочий указанного органа Минцифры России не являются основанием для изменения установленного порядка исчисления срока исковой давности.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Министерства о взыскании с ООО «Лаборатория информационных технологий» задолженности по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2009 года, 4 квартал 2009 года, 1 квартал 2010 года, 2 квартал 2010 года, 3 квартал 2010 года, 1 квартал 2011 года, 2 квартал 2011 года, 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, 1 квартал 2013 года, 3 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года, 2 квартал 2014 года, 3 квартал 2014 года, 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, 2 квартал 2016 года, 4 квартал 2016 года, 2 квартал 2017 года в размере 162 551,52 руб. судом первой инстанции правомерно отказано за пропуском срока исковой давности.

В свою очередь, рассмотрев требования истца о взыскании с ответчика пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 28, 14 руб., пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 19.08.2024 в размере 122 290, 11 руб., пени, начисленной на сумму долга в размере 162 551, 52 руб., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды времени, начиная с 20.08.2024 по дату фактической оплаты задолженности, суд первой инстанции верно исходил из пункта 1 статьи 207 ГК РФ, которым предусмотрено, что с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.).

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований  о взыскании пеней, которые являются производными от основного требования, не подлежащего удовлетворению в силу истечения срока исковой давности, арбитражным судом также отказано обоснованно.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Поскольку истец как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.11.2024 (резолютивная часть решения от 28.10.2024) по делу №А51-17029/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья

А.В. Пяткова