АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-53278/2022

02.05.2023

Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2023

Полный текст решения изготовлен 02.05.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации муниципального образования Выселковский район 

к Контрольно-счетной палате Краснодарского края

при третьих лицах: 

1. МАОУ СОШ №1 им. В.А. Киселева

2. Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края

о признании и обязании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3, представители по доверенности

от третьего лица 1: ФИО4, представитель по доверенности

от третьего лица 2: не явились, надлежаще уведомлен

установил:

Администрация муниципального образования Выселковский район обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Краснодарского края, в котором просит: 

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края № 3725-02/09 от 29.09.2022 в части требования о возврате в краевой бюджет необоснованно полученных и расходованных в 2020 году субвенций в размере 11 817 224,18 рублей за не оказанные МАОУ СОШ № 1 в 2020 году образовательные дистанционные услуги одаренным детям.

Обязать Контрольно-счетную палату Краснодарского края немедленно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме, представил письменные возражения на отзыв заинтересованного лица и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела указанных возражений и прилагаемых к ним документов.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ходатайствует о приобщении отзыва к материалам дела.

Ходатайство удовлетворено.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление с позицией на усмотрения суда и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство удовлетворено.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в надлежаще уведомленного третьего лица 2.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения присутствующих сторон и третьего лица 1, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 15.09.2022 Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведена проверка администрации муниципального образования Выселковский район и муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.А. Киселева станицы Выселковская на предмет эффективности предоставления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Выселковский район, в том числе на обучение детей-инвалидов и одаренных детей с применением дистанционных образовательных технологий.

По итогам проверки составлен акт от 15.09.2022. 

МАОУ СОШ №1 им. В.А. Киселева 23.09.2022 в Контрольно-счетную палату Краснодарского края на акт предоставлены замечания, на которые Контрольно-счетной палатой Краснодарского края 29.09.2022 составлено заключение по результатам изучения замечаний.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в адрес главы МО Выселковский район ФИО5 внесено представление № 3725-02/09 от 29.09.2022, в котором указано на ряд нарушений. 

Заявитель не согласен с представлением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в части следующего выявленного нарушения: «МАОУ СОШ № 1 в 2020 году образовательные дистанционные услуги одаренным детям не оказывала. Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 140 БК РФ, п. 2.1 Методики, п. 2.4 Порядка № 186 Администрацией в составе субвенции необоснованно получено и расходовано в 2020 году 11 817 224,18 рублей. Средства подлежат возврату в краевой бюджет».

Обосновывая заявленные требования, администрация указывает, что упомянутое выше представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края противоречит фактическим обстоятельствам дела, вынесено преждевременно и без изучения всех необходимых письменных и иных представленных МАОУ СОШ №1 им. В.А. Киселева доказательств. С выводами о неправомерном получении краевой субвенции в сумме 11,8 млн. рублей на 300 одаренных детей Администрация не согласна и считает, что речь идет о нецелевом использовании бюджетных средств.

По мнению заявителя, выводы проверяющего органа основаны на неправильном применении бюджетного законодательства. 

Также заявитель не согласен с выводами о неправомерном получения краевой субвенции в сумме 11,8 млн. рублей на 300 одаренных детей, поскольку считает, что имеет место нецелевое использовании бюджетных средств.

Кроме того, по мнению заявителя, отсутствие со стороны министерства претензий о незаконном получении районом краевых субвенций свидетельствует о правомерности получения средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Контрольно-счетная палата Краснодарского края (далее – палата) является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля, одним из основных полномочий которого в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-КЗ) является организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств краевого бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Закона №2321-КЗ внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и государственных унитарных предприятий Краснодарского края, муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Краснодарского края.

Согласно пункту 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», части 1 статьи 20 Закона № 2321-КЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

При осуществлении внешнего государственного финансового контроля специалисты Контрольно-счетной палаты Краснодарского края руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты (п. 2 ст. 13 Закона № 2321-КЗ).

Согласно п. 5.7 Стандарта внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Краснодарского края «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 01.11.2017 № 46 (с изменениями, внесенными приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 16 августа 2022 года №33), размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Краснодарского края: https://kspkuban.ru/wp-content/uploads/2019/07/SVGFK-3_2022.pdf (далее СВГФК КСП-3) специалисты Палаты при проведении контрольного мероприятия формируют доказательства путем:

проведения инспектирования, которое заключается в проверке документов, получаемых от объектов контрольного мероприятия;

пересчета, который заключается в проверке точности арифметических расчетов в первичных документах и бухгалтерских записях, либо выполнение самостоятельных расчетов;

проведение контрольного обмера (осмотра).

Формируемые специалистом Палаты при проведении контрольного мероприятия доказательства представляют собой достаточные фактические данные и достоверную информацию, которые подтверждают наличие выявленных нарушений в использовании бюджетных средств объектом контрольного мероприятия (п. 5.5 СВГФК КСП-3).

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.8 Плана работы на 2022 год и на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 17.01.2022 №10-р «О проведении контрольного мероприятия» (в редакции распоряжения от 17.05.2022 №40-р) Палатой проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности предоставления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (в формате параллельного контрольного мероприятия с муниципальными контрольно-счетными органами Краснодарского края)» (далее - контрольное мероприятие, проверка).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что согласно статье 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3, Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования). 

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 03.03.2010 №1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края полномочиями в области образования» полномочия по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение образования переданы органам местного самоуправления муниципальных образований.

Финансовое обеспечение указанных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета (часть 1 статьи 2 Закона № 1911-КЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 1911-КЗ правила предоставления из краевого бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края (далее - муниципальные образования) определены Порядком предоставления из краевого бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования, утвержденным постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014 № 186 (далее - Порядок №186).

В силу пункта 2.1. Порядка № 186 (в редакции от 30.03.2018) Субвенция предоставляется бюджету муниципального образования на основании соглашения, заключенного между Министерством и местной администрацией (далее - Соглашение).

Размер Субвенции, предоставляемой из краевого бюджета конкретному муниципальному образованию, определяется в соответствии с Методикой распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края, приведенной в Законе № 1911-КЗ (далее - Методика). Формула определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края по нормативам финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативам подушевого финансирования расходов) приведена в п.2.1. Методики.

В соответствии с перечисленными выше нормами между органом государственной власти субъекта в лице министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией муниципального образования Выселковский район ежегодно заключаются соглашения о предоставлении субвенций из краевого бюджета на осуществление переданных государственных полномочий.

Проверкой установлено, что на основании представленной в министерство информации Управления образования Выселковского района о численности обучающихся (от 02.04.2019 №01 -841 за подписью на тот момент заместителя начальника Управления образования ФИО6) на 2020 год району на основании Соглашения от 28.01.2020 №13/3 на образование предоставлено 321,5 млн. рублей, из них 11,8 млн. рублей на обучение с использованием дистанционных образовательных технологий 300 одаренных детей (расчет министерства: 11 817 224,18 = 41 644 х 300 х 1,05 х 0,90085 (НПФ х число учащихся х коэффициент к НПФ х поправочный коэффициент).

Согласно статье 16 Закона №273-Ф3 под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Приказом Министерства образования края от 20.07.2011 №3892 утвержден список муниципальных общеобразовательных учреждений организующих обучение в муниципалитетах с использованием дистанционных образовательных технологий (базовые школы).

В соответствии с приказом Министерства образования края от 20.07.2011 №3892 в Выселковском районе базовой школой является МАОУ СОШ №1 станицы Выселки.

Согласно представленным проверке расчетам распределения краевой субвенции, Управлением образования, в ходе осуществляя функций учредителя и главного распорядителя, предоставлено МАОУ СОШ №1 на дистанционное обучение 300 одаренных детей в 2020 году - 8 949,39 тыс. рублей (5 965,56 тыс. рублей + 2 983,83 тыс. рублей), что на 2 867,83 тыс. рублей меньше суммы полученной на эти цели из краевого бюджета:

(расчет: 5 965 565,46 = 41 644 х 300 х 1,05/12 х 8 х 0,68215 (НПФ х число учащихся х коэффициент к НПФ/12месяцев х 8 месяцев (январь - август) х муниципальный поправочный коэффициент);

(расчет: 2 983 832,16 = 41 644 х 300 х 1,05/12 х 4 х 0,68239 (НПФ х число учащихся х коэффициент к НПФ/12месяцев х 4 месяца (сентябрь - декабрь) х муниципальный поправочный коэффициент) 

Учитывая проверяемый период: 2020-2021 финансовый год (и иной период при необходимости), в ходе контрольного мероприятия специалисты Палаты, 11.08.2022 находясь непосредственно на объекте контроля МАОУ СОШ №1, запросили у Учреждения документы, подтверждающие оказание дистанционных образовательных услуг 300 одаренным детям в 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022 учебных годах.

В качестве документов, подтверждающих наличие одаренных детей и оказание им дистанционных образовательных услуг, специалистам Палаты 11.08.2022 представлены: 

- учебный план (таблица-сетка часов дистанционного обучения) на 2021-2022 учебный год, утвержденный директором 31.08.2021;

- рабочие образовательные программы утвержденные 31.08.2021;

- 2 журнала успеваемости на 2021-2022 учебный год;

- приказ директора от 31.08.2021 № 305-д «Об организации работы с одаренными обучающими с использованием дистанционных образовательных технологий в 2021-2022 учебном году», который утверждает пофамильный список обучающихся по модели «Одаренные дети» и комплектование групп.

Однако все представленные документы сформированы и утверждены в августе 2021 года и относятся к реализации образовательных программ в 2021-2022 учебном году.

МАОУ СОШ №1 не представила специалистам Палаты ни одного документа, свидетельствующего о наличии 300 одаренных обучающихся и оказании им услуг дистанционного обучения в предыдущий период, в том числе с 1 января по 31 декабря 2020 года.

Директор МАОУ СОШ №1 ФИО7 (назначена на должность приказом Управления образования от 08.07.2019 №7-л) в ходе проверки 11.08.2022 письменно пояснила специалистам Палаты, что в предыдущий период, услуги по дистанционному обучению одаренных детей Учреждением не оказывались и соответственно представить какие либо документы, оформленные до 31.08.2021, не представляется возможным, журналы и иные документы не оформлялись, тарификация не производилась.

Кроме того, в муниципальном задании, утвержденном Управлением образования для МАОУ СОШ №1 на 2020 год, в соответствии с которым осуществляется деятельность учреждения, отсутствует услуга по дистанционному обучению одаренных детей.

Таким образом, информация представленная Управлением образования в Министерство о наличии на дистанционном обучении 300 одаренных детей в ходе контрольного мероприятия документально не подтвердилась.

Следовательно, отсутствие документов, подтверждающих наличие 300 одаренных детей и их дистанционное обучение, отсутствие тарификации педагогических работников по данной образовательной услуге, отсутствие данной образовательной услуги в муниципальном задании, а также письменные пояснения директора школы ФИО7 о том, что услуги не оказывались, послужили основанием специалистам Палаты для вывода о необоснованном получении администрацией муниципального образования Выселковский район 11,8 млн. рублей.

По всем выявленным в ходе проверки нарушениям, в том числе по факту необоснованного получения 11,8 млн. рублей главе администрации Выселковского района внесено представление от 29.09.2022 №3725-02/09 (далее - Представление).

После оформления Акта проверки от 15.09.2022 (далее - Акт проверки, Акт) и направления его для ознакомления в адрес главы администрации Выселковского района (исх. 3425-09/09 от 15.09.2022, получен объектом контроля 15.09.2022) в Палату 23.09.2022 (вх № 4663 от 23.09.2022), с нарушением установленного абзацем первым статьи 19 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 №2321-К3 срока - «до пяти рабочих дней со дня получения акта» (т.е. до 22.09.2022), предоставлены замечания к Акту с приложением копий приказов о формировании групп одаренных детей, положения об организации работы с одаренными детьми, выписок из протоколов совещаний от 2019-2020 года.

В силу абзаца второго статьи 19 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ в связи с непредставлением объектом контроля пояснений и замечаний в установленный срок Акт проверки считается принятым без пояснений и замечаний.

Представленные дополнительно в КСП КК 23.09.2022 документы не отвечают принципу относимости доказательств, закрепленному в статье 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не опровергают выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о необоснованном получении Администрацией 11,8 млн. рублей, поскольку фактически выражают намерение оказания услуг конкретным лицам, но не подтверждают сам факт оказания МАОУ СОШ №1 в 2020 году услуг по дистанционному обучению 300 одаренным детям. В качестве доказательств фактического оказания указанных услуг в период проведения проверки и суду не представлены документы по оплате за дополнительную педагогическую нагрузку, журналы учета учебных занятий, которые для образовательных организаций являются первичными учетными документами (письмо Минфина РФ от 25.10.2017 №02-09-08/69935).

Учитывая письменные пояснения директора школы о том, что документы по дистанционному обучению одаренных детей отсутствуют, и услуги не оказывались, суд критически оценивает достоверность документов, представленных по истечении 42 дней с момента начала проверки (11.08.2022).

Согласно статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Таким образом, первичные документы являются подтверждением обоснованности доходов и расходов.

В соответствии со ст. 9 Закона «О бухгалтерском учете» при совершении факта хозяйственной жизни или непосредственно после его окончания составляется первичный учетный документ, содержащий обязательные реквизиты: наименование и дату составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величину натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события, подписи данных лиц с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для их идентификации.

В соответствии с письмом Минобразования РФ от 20.12.2000 №03-51/64 «О методических рекомендациях по работе с документами в общеобразовательных учреждениях» приказы директора общеобразовательного учреждения по основной деятельности и основания к ним (подлинники), образовательные программы, учебные планы - являются документами постоянного хранения, тарификационные списки педагогических работников - 25 лет хранения, журналы учета учебных занятий - 5 лет хранения.

Отсутствие первичных документов и основания к ним, не дают оснований считать обоснованным получение краевых бюджетных средств на дистанционное обучение одаренных детей.

Кроме того в соответствии с Законом Краснодарского края от 02.06.2006 №103 5-КЗ «О поддержке одаренных детей в Краснодарском крае» одаренные дети - это лица не достигшие возраста 18 лет, обладающие выдающимися природными задатками и демонстрирующие признаки одаренности. При этом «признаки одаренности» определены как особенности интеллектуальной, творческой, спортивной либо иной деятельности одаренного ребенка, проявляющиеся в высоком уровне ее выполнения который обычно не достигается его сверстниками.

В ходе проверки списка одаренных детей на 2021-2022 учебный год представленный Контрольно-счетной палате Краснодарского края, установлено большое количество детей, имеющих удовлетворительные оценки (тройки) по предметам по которым Школа посчитала их одаренными. Каких либо документов подтверждающих соответствие детей в списке признакам одаренности (интеллектуальной, творческой), которых нет у их сверстников не представлено. Кроме того одни и те же дети дублировались в списке до 4-х раз.

Например: Бл-в Алексей, Вет-ва Виктория из 9в класса, Рад-о Алёна (6г), Тар-а Валерия (116) - в 4-х группах; Абд-ов Камиль, Саб-ш Никита, Гл-а Виктория, Ко-в Дмитрий, Лом-в Павел, Ст-на Александра, Нес-о Вероника, Пов-ц Андрей из 9в класса, Ак-а ФИО8, Бол-о Олеся, Пас-а ФИО8, Ус-а Диана, Брю-а Диана из 9г класса, Баз-я ФИО9 и Дан-и Максим (116), Чер-а Дарья (Па), Кан-в Артем (7а), Кри-о Анастасия (7г) - в 3-х группах, остальные 29 учеников - в 2-х группах. Всего выявлено 128 дублирующих записей.

Как следует из текста заявления, заявитель признает факт дублирования детей и получения вследствие этого бюджетных средств в завышенном размере, и готов вернуть необоснованно полученные средства.

Довод заявителя о том, что статья 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации не имеет пункта 3 опровергается положениями пп. «в» п. 27 статьи 1 Федерального закона от 02.08.2019 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» в силу которого абзац третий пункта 3 статьи 140 БК РФ изложен в новой редакции.

Так, указывая на неверное применение Контрольно-счетной палатой Краснодарского края норм бюджетного законодательства, Администрация ссылается на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации, не имеющие отношения к выводам, изложенным в Представлении, предмету проверки и соответственно предмету спора, поскольку заявителем приведены нормы пункта 3 статьи 130 БК РФ, регламентирующие условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации.

Данная статья не имеет никакого отношения к предоставлению из краевого бюджета субвенций муниципальным образованиям края, в том числе Выселковскому району и к нарушениям, изложенным в Представлении.

Выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, сделанные по результатам проверки и изложенные в Представлении, основаны на верном применении законодательных норм регламентирующих порядок предоставления субвенций из краевого бюджета, в частности: статьи 140 БК РФ, Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования»; Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014 № 186 «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования».

При рассмотрении доводов заявителя, суд исходит из того, что министерство осуществляет расчет объема субвенции тому или иному муниципалитету, основываясь на информации самого муниципалитета, и не проводит проверку достоверности представленных данных. Проверке не представлены документы, свидетельствующие о проведении Министерством проверки Выселковского района на предмет обоснованности получения и использования субвенций на дистанционное обучение одаренных детей, в рамках которой могли бы быть выявлены нарушения.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и краевым законодательством и утвержденными Стандартами. Наличие или отсутствие проверочных мероприятий со стороны министерств и ведомств, либо отсутствие претензий с их стороны, не являются основанием для невыполнения Палатой своих полномочий.

Администрация в заявлении ссылается на то, что выводы Палаты сделаны без опроса учителей, учащихся и их родителей, без учета факта отсутствия жалоб со стороны родителей за неоказание дистанционных услуг, анализа отчета о выполнении соглашения о предоставлении субвенций и платежных поручений. 

Вместе с тем, опрос является одним из методов оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Контрольно-счетная палата Краснодарского края не является субъектом ОРД. Распределение дополнительной педагогической нагрузки на педагогических работников, приказы и иные документы, связанные с образовательным процессом и осуществлением расходов учреждения, подписываются лицом наделенным правом первой подписи. Директор школы ФИО7 наделена правом первой подписи финансовых и распорядительных документов. В ходе проведения контрольных мероприятий установление факта отсутствия подтверждающих документом и наличие письменных пояснений директора школы являются достаточными основаниями для оценки ситуации специалистами Палаты.

Кроме того, платежные поручения и отчеты о выполнении соглашения не предусматривают конкретных услуг. Суммы в платежных поручениях о расходах на оплату труда работников не подтверждают факта оказания дистанционных услуг одаренным детям.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, сделанные по результатам контрольного мероприятия и указанные в Представлении от 29.09.2022, в части требования о возврате в краевой бюджет необоснованно полученных и расходованных в 2020 году субвенций в размере 11 817 224,18 рублей являются законными и обоснованными.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края не свидетельствует о том, что Представление в оспариваемой части не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической деятельности.

Ссылка заявителя на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые в жалобе судебные акты были вынесены по иным обстоятельствам конкретных дел.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого представления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 64, 65, 71, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении удовлетворить.

Ходатайство третьего лица 1 о приобщении удовлетворить.

Ходатайство третьего лица 2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев