АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5925/2020

г. Астрахань

11 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВолгаПром"   к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения №030/06/69-575/2020 от 04.06.2020

третьи лица:

ООО «СТК»;

МУП «Водопроводные сети» МО «Енотавский район»;

Администрация МО «Енотаевский район»

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от УФАС по АО: ФИО2, представитель по доверенности №39 от 22.12.2020 (диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены

Общество с ограниченной ответственностью "ВолгаПром" (далее ООО "ВолгаПром", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения  №030/06/69-575/2020 от 04.06.2020.

В судебное заседание представители от заявителя и третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

От Администрации МО «Енотаевский район» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель УФАС по АО не согласен с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 02.03.2021 до  03.03.2021 на 09 час. 45 мин.  После перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителя УФАС по АО , и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление 28.05.2020 поступила жалоба ООО "Самарская тепловая компания" ( далее ООО СТК)   на действия муниципального заказчика МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район», уполномоченного органа Администрации МО «Енотаевский район», членов аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции разводящих сетей водопровода в поселке Волжский Енотаевского района Астраханской области (реестровый №0125300007820000029).

По мнению ООО "СТК",  аукционная комиссия допустила нарушение Закона о контрактной системе, а также считает, что на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)  была  не в полном объеме размещена проектная документация на выполнение работ по реконструкции разводящих сетей водопровода в поселке Волжский Енотаевского района Астраханской области (реестровый №0125300007820000029).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Управление пришло  к выводу, что ООО «СТК» (заявка №1402365), ООО «Дика-Стройпроект» (заявка № 1401864), ООО «Элтонстрой» (заявка №1406361), ООО « МФ «Оникс-2000» (заявка №1406651), ООО «Проектстройсервис» (заявка №1407564) не представлены документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям, установленным Постановление Правительства №99.

Также Управлением установлено, что проектная документация в полном объеме в ЕИС не размещена, а именно отсутствует раздел 7.2 «Охрана окружающей среды. Расчет рассеивания 3В в атмосферу»  и раздел 10 «Инженерно-геодезические изыскания», указанные в оглавлении состава проекта и Положительном заключении государственной экспертизы от 27.02.2010 №30-1-5-0033-10.

Кроме того, Заказчиком на официальном сайте размещено иное положительное заключение государственной экспертизы №30-15-0153-12 «Проектная документация, включая смету на строительство и результаты инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция водопровода в пос.Волжский Енотаевского района Астраханской области. Замена водонапорных башен. Корректировка».   

Решением  УФАС по АО №030/06/69-575/2020 от 04.06.2020 жалоба  ООО "СТК" была признана обоснованной, аукционная комиссия  признана нарушившей  ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, муниципальный заказчик МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» признан нарушившим п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением УФАС по АО №030/06/69-575/2020 от 04.06.2020, ООО "ВолгаПром"  обратилось  в арбитражный суд настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, 12.05.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции разводящих сетей водопровода в поселке Волжский Енотаевского района Астраханской области (реестровый №0125300007820000029) и документация о нем (последние изменения от 14.05.2020).

Согласно протоколу подведения итогов в электронном аукционе от 22.05.2020 на участие в аукционе поступило 12 аукционных заявок, зарегистрированные под №№1402696, 1406833, 1402365, 1405954, 1404922, 1404498, 1405956, 1406952, 1401864, 1406361, 1406651, 1407564. 

Заявки участников закупки, которые были зарегистрированы под №№1406833, 1402365, 1405954, 404498, 1405956, 1406952, 1401864, 1406361, 1406651, 1407564 признаны соответствующими требованиям аукционной документации Заявки участников закупки, которые были зарегистрированы под №№1402696, 1404922 признаны не соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов в электронном аукционе от 22.05.2020 №0125300007820000029 победителем признан ООО "ВолгаПром", который предложил наиболее низкую цену контракта и соответствует требованию законодательства и документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) названного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапньгх конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапньгх конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с действующей редакцией Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Согласно пункта 2(1) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается требование о наличии и за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 50 процентов начальной максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При этом к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В пункте 12 аукционной документации «Общие положения» установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), и идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;

2) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

3) декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4)документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям,установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или копии этихдокументов, а именно: выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме,утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору от 04.03.2019г. № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членовсаморегулируемой организации». Выписка должна быть действительна на момент подачизаявок в аукционе (в соответствии с ч.4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса, срок действиявыписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты еевыдачи) (требование о предоставлении выписки из реестра членов саморегулируемойорганизации не распространяется на случаи, предусмотренные ч. 2.1. и ч. 2.2. ст. 52Градостроительного Кодекса РФ).

Требование, предъявляемые к участникам аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, должны быть составлены на русском языке. Документы, происходящие из иностранного государства, должны быть надлежащим образом легализованы в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 3 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 данного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно п.14 аукционной документации «Общие положения» в целях обеспечения доступа к участию в настоящем электронном аукционе участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99, а именно:

-копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с заявкой  №1402365, ООО «Самарская тепловая компания» в качестве подтверждения наличия опыта в соответствии с требованиями Постановления Правительства №99 представлена копия договора субподряда №ТСС/СТК-3388 от 05.07.2018, заключенного между ООО «ТрансСигналСтрой» и ООО «Самарская тепловая компания» на выполнение работ по капитальному ремонту объектов Южно-Уральской дирекции тяги-структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». При этом, согласно акту приемочной комиссии по приемке объекта подрядчиком является ООО «ТрансСигналСтрой».

ООО «ДИКА-Стройпроект» (заявка №1401864) в качестве подтверждения наличияопыта в соответствии с требованиями Постановления Правительства №99 представлены:копия контракта от 12.02.2018 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом совстроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом» на земельном участкеплощадью - 1020, 0 кв.м с кадастровым номером 20:17:0326006:243 по адресу г.Грозный,Ленинский район, ул.Д.И.Багаева (Космонавтов), б/н и договор субподряда №16/07/19 от16.06.2019 на капитальный ремонт фасадов и наружных стен отдельными местами зданияМКУК «ДК им.С.М.Романько города Новопавловска» .

Поскольку работы, предусмотренные контрактом от 12.02.2018 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом» на земельном участке площадью - 1020, 0 кв.м с кадастровым номером 20:17:0326006:243 по адресу г.Грозный, Ленинский район, ул.Д.И.Багаева (Космонавтов), б/н и договором субподряда №16/07/19 от 16.06.2019 на капитальный ремонт фасадов и наружных стен отдельными местами здания МКУК «ДК им.С.М.Романько города Новопавловска», не относятся к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейных объектов, то представленные документы в соответствии с требованиями пункта 2.1 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 99 аукционной комиссией Заказчика не должны были быть учтены как подтверждающие опыт выполнения работ.

ООО «Элтонстрой» (заявка №1406361) в качестве подтверждения наличия опыта всоответствии с требованиями Постановления Правительства №99 представлены: копияконтракта от 30.05.2018 на выполнение работ по строительству объекта: «КорректировкаПД№ГП.117 «Блочно-модульная котельная для отопления и горячего водоснабжения ГБУЗАО «Черноярская ЦРБ», расположенная по адресу: Астраханская область, Черноярскийрайон, 

<

...>» в части замены блочно-модульной котельной» насумму 18 201 980 рублей.

Поскольку стоимость одного исполненного контракта должна составлять не менее 50 % от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящая  закупка,   аукционной   комиссией  Заказчика  не  должен  был   быть  учтен вышепоименованный контракт, заключенный ООО «Элтонстрой», как подтверждающий опыт выполнения работ.

ООО «Многопрофильная фирма «Оникс-2000» (заявка №1406651) в качестве подтверждения наличия опыта в соответствии с требованиями Постановления Правительства №99 представлена копия муниципального контракта от 07.08.2018 на выполнение работ по реконструкции разводящих сетей водопровода с.Сасыколи Харабалинского района Астраханской области (II этап) на сумму 86 462 710 руб. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию на участие в аукционе отсутствует.

ООО «Проектстройсервис» в качестве подтверждения наличия опыта в соответствии с требованиями Постановления Правительства №99 представлены: копия договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Территория малоэтажной жилой застройки в границах жилого района «Дубовая роща» зона «А» в Котельниковском городском поселении Котельниковского муниципального района Волгоградской области. 1 -й этап строительства» №34-11/16 от 15.11.2016, копия договора №5-19/ПСС от 06.03.2019 на строительство конюшни на 40 лошадей, манежа 40 м x 80 м, административного корпуса с инженерными коммуникациями, наружными сетями и благоустройством.

Поскольку работы, предусмотренные договором от 06.03.2019№5-19/ПСС на строительство конюшни на 40 лошадей, манежа 40 м x 80 м, административного корпуса с инженерными коммуникациями, наружными сетями и благоустройством, договором на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Территория малоэтажной жилой застройки в границах жилого района «Дубовая роща» зона «А» в Котельниковском городском поселении Котельниковского муниципального района Волгоградской области. 1 -й этап строительства» №34-11/16 от 15.11.2016 не относятся к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейных объектов, то представленные документы в соответствии с требованиями пункта 2.1 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 99 аукционной комиссией Заказчика не должны были быть учтены как подтверждающие опыт выполнения работ.

Таким образом, по мнению УФАС по АО,  ООО «СТК» (заявка №1402365), ООО «Дика-Стройпроект» (заявка № 1401864), ООО «Элтонстрой» (заявка №1406361), ООО «МФ «Оникс-2000» (заявка №1406651), ООО «Проектстройсервис» (заявка №1407564) не представлены документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям, установленным Постановление Правительства №99.

Кроме того, Управление согласилось с мнением аукционной комиссии о признании несоответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе заявок участников закупки, которые были зарегистрированы под №№1402696, 1404922.

 Исследовав и оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ и учитывая разъяснения, изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99, суд признает правомерной позицию антимонопольного органа о том, что представленные ООО «СТК», ООО «Дика-Стройпроект», ООО «Элтонстрой», ООО «МФ «Оникс-2000», ООО «Проектстройсервис»  документы не свидетельствовали о наличии у данных участников опыта по строительству объекта.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 22.10.2020 №309-ЭС20-15792.

Также Управлением в ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Частью 12 статьи 48 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень разделов, включаемых в состав проектной документации объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлены требования к составу разделов проектной документации и к содержанию этих разделов.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, опубликованным на официальном сайте 14.05.2020, положениями документации об аукционе, объектом закупки является выполнение работ по реконструкции разводящих сетей водопровода в поселке Волжский Енотаевского района Астраханской области.

На заседании Управлением установлено, что разработана проектно-сметная документация, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2010 №30-1-5-0033-10 (далее - Положительное заключение).

Вместе с тем, проектная документация в полном объеме в ЕИС не размещена, а именно: отсутствуют раздел 7.2 Охрана окружающей среды. Расчет рассеивания ЗВ в атмосферу и раздел 10 Инженерно-геодезические изыскания, указанные в оглавлении состава проекта и Положительном заключении.

Также Управление отметило, что Заказчиком на официальном сайте размещено иное положительное заключение государственной экспертизы № 30-1-5-0153-12 «Проектная документация, включая смету на строительство и результаты инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция водопровода в пос.Волжский Енотаевского района Астраханской области. Замена водонапорных башен. Корректировка».

В судебном заседании представитель  УФАС по АО пояснила, что  муниципальным заказчиком предписание  № 030/06/69-575/2020 от 04.06.2020г. было исполнено. По результатам проведенного   электронного аукциона победителем также было признано ООО «ВолгаПром», с ним заключен муниципальный контракт № 29/20, что подтверждается представленными документами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение  УФАС по АО  является законными и обоснованными.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств наличия одновременно двух условий для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ.

На основании изложенного, требования заявителя по делу подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ВолгаПром» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук