АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8189/2018

13 декабря 2018 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.Ю. Тарасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, с. Репное, Балашовский район, Саратовская обл. (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 

<

...>, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области

Комитету по управлению муниципальным имуществом Балашовского муниципального района,

Третьи лица: кадастровый инженер ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоБиф» (далее- ООО «ЭкоБиф»), Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области,

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3, по доверенности от 25.05.2018 г.,

от ООО «ЭкоБиф» - ФИО4, по доверенности от 03.09.2018 г.,  

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области 20.04.2018 г. обратилась Администрация Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, с. Репное, Балашовский район, Саратовская обл. (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному  учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Комитету по управлению муниципальным имуществом Балашовского муниципального района, о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800 000, адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3 к, рабочий участок №1; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800 000, адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3 к, рабочий участок №1, и исключить сведения о нем из ЕГРН. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2018 г. по делу №А57-8189/2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2018 г. по делу №А57-8189/2018 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, назначено судебное заседание по рассмотрению исковых требований, с последующим отложением.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2018 г. по делу №А57-8189/2018 произведена замена ненадлежащего ответчика Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области на  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (адрес: 107078, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ,  к участию в деле в качестве соответчика привлечено  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области (адрес: 410012, г.Саратов, Театральная площадь, д. 11, ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2018 г. по делу №А57-8189/2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен кадастровый инженер ФИО2, 412316, 

<

...>.

В  судебном заседании 30.08.2018г.  судом отказано в  принятии к  рассмотрению заявления истца в  порядке статьи 49 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании присутствуют представители истца  и третьего лица.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Заявлений в  порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не поступало.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО «ЭкоБиф» в судебном заседании поддержал позицию истца. В материалы дела от ООО «ЭкоБиф» представлен отзыв.

В материалы дела от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представлен отзыв.

В материалы дела Комитета по управлению муниципальным имуществом Балашовского муниципального района представлен отзыв, согласно которому не возражает против удовлетворения исковых требований.

В материалы дела от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области представлен отзыв, согласно которому просит в  иске отказать.

В материалы дела от кадастрового инженера ФИО2 поступили письменные пояснения.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Исковые требования мотивированы следующим.

Репинское муниципальное образование Балашовского муниципального района Саратовской области является собственником земельного участка, а именно: единое землепользование, земельная доля в котором составляет 252 га, в том числе 195,2 га пашни, 56,8 га пастбищ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 20 709 594 кв.м., адрес (местонахождения) объекта: Саратовская область, Балашовский район, территория Репинского муниципального образования, кадастровый номер: 64:06:00000:133.

С намерением выделить земельный участок в счет своих земельных долей Репинское муниципальное образование обратилось к кадастровому инженеру ФИО2, квалификационный аттестат № 64-12-337, который пояснил, что выполнение проекта межевания не представляется возможным из-за отсутствия свободных земель для выдела земельного участка. Однако, на основании сведений из ЕГРН существует земельный участок, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного ; назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800000 Адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3к, рабочий участок №1, правообладатель у которого отсутствует.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрация Балашовского муниципального района обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области с письмом по вопросу исключения сведений из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:06:020301:94 и снятии его с кадастрового учета.

Комитетом   по   управлению   муниципальным   имуществом   Администрации Балашовского муниципального района был получен ответ об   отказе  в   снятии  земельного  участка  с  кадастрового  учета.

Указывая, что при наличии права общей совместной собственности на землю в счет паевых земель, зарегистрированных 2014, 2015 годах, Репинское муниципальное образование Балашовского муниципального района не может реализовать законные правомочия по распоряжению своими земельными долями: не может выделить принадлежащие им доли в натуре, определить границы своих земельных участков и поставить их на кадастровый учет, администрация Репинского муниципального образования   обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области  указало, что является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку не нарушает права и законные интересы истца. Кроме того, как указывает ответчик, земельный участок с кадастровым номером 64:06:020301:94 поставлен на кадастровый учет. Статус объекта: ранее учтенный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельскохозяйственной продукции, площадь – 1800000 кв.м. При этом актуальные сведения о собственнике данного объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют. Из пояснений ответчика следует, что 25.12.2017 в Управление обратилась администрация Балашовского муниципального района Саратовской области с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:06:020301:94. На данное обращение Управлением был дан ответ № 14-12/1887 от 22.01.2018, из которого следует, что в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке. Согласно данным ЕГРН сведения о данном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости 28.10.2013 по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет и межевого плана. Исходя из пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 64:06:020301:94 учтен в государственном кадастре недвижимости 28.10.2013, данный земельный участок по основаниям пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации снятию с государственного кадастрового учета не подлежит. Кроме того, администрация Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:06:020301:94 в Управление не обращалась и возложение обязанности на Управление, которое не нарушало прав истца, осуществить действия по снятию с кадастрового учета, противоречат нормам действующего законодательства.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Балашовского муниципального района в ходе рассмотрения дела поддержал позицию истца, указал в отзыве, что требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, по существу исковых требований возражений не заявлено.

При оценке приведенных доводов и представленных суду документов, суд исходит из следующих норм материального и процессуального права и обстоятельств дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.03.2018 г. №64/001/002/2018-208308 на государственном кадастровом учете находится объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 64:06:020301:94, площадью 1800000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская обл., Балашовский район, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3к, рабочий участок №1. Согласно сведениям, указанным в выписке, данные о правообладателе объекта недвижимости отсутствуют. 

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № 3555-р от 24.12.2013г. данный земельный участок был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоБиф» по договору аренды от 12 мая 2014г № 69/14 в аренду на 49 лет без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации несколько земельных участков, среди которых находился выше упомянутый земельной участок.

Как следует из пояснений Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрация Балашовского муниципального района, установив факт того, что данный земельный участок принадлежит иным лицам на праве собственности, администрация МО Балашовского муниципального района Саратовской области обратилась к ООО «ЭкоБиф» с просьбой о расторжении договора.

14.09.2017 г. в  адрес    администрации   Балашовского муниципального района поступило заявление от ООО «ЭкоБиф» с просьбой о расторжении договора №69/14 в отношении земельного участка, местоположение: Саратовская область, Балашовский район, территория Репинского муниципального образования, бригада № 1, поле № 3к, рабочий участок № 1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, площадью 1800000 кв.м., кадастровый номер 64:06:020301:94.

25.12.2017г. администрация Балашовского муниципального района Саратовской области обратилась в орган учета  с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с государственного кадастрового учета ошибочно выделенного из земель Репинского муниципального образования земельного участка с кадастровым номером 64:06:020301:94.

На данное обращение Управлением был дан ответ № 14-12/1887 от 22.01.2018, из которого следует, что в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок в чьей-либо собственности не находится. 

Отсутствие государственной  регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Таким образом, органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на который не разграничена, обладает администрация района.

Как указывает истец, ему принадлежит право собственности на земельный участок: единое землепользование,  земельные доли составляют  252 га.

Рассматривая требования истца к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Комитету по управлению муниципальным имуществом Балашовского муниципального района, о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800 000, адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3 к, рабочий участок №1, суд исходит из следующих норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона №218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе,  указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в  редакции до 01.01.2017г.) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. 

В силу части 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Федерального закона состава сведений (в том числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости) и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. 

Данная норма соответствует нормам ранее действовавших Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», поскольку при составлении землеустроительной документации и документов государственного земельного кадастра подлежали определению границы земельных участков, сведения о которых в силу части 3 статьи 45 и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 64:06:020301:94 поставлен  на кадастровый учет ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии». 

Именно кадастровым палатам ранее с 19.06.2012г. переданы функций по ведению кадастрового деления, которое осуществляется в целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, а присвоение кадастровых номеров, в свою очередь, является результатом кадастрового учета.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о кадастре (действовавшей в  спорный период) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке документов, если иное не установлено Законом о кадастре.

Таким образом, сведения об объекте недвижимости должны вноситься органом кадастрового учета в соответствии с представленными документами.

Статья 19 Федеральный закон от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» (в первоначальной редакции) устанавливала перечень видов землеустроительной документации, который включал, в том числе материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства. 

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок с кадастровым номером 64:06:020301:94 выделен путем межевания из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области.

Как следует из материалов дела, 19.06.2013 г. утверждено постановление администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № 139-п «Об утверждении долгосрочной районной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Балашовского муниципального района на 2013 - 2020 годы». Для реализации данной программы был образован земельный участок, местоположение: Саратовская область, Балашовский район, территория Репинского муниципального образования, бригада № 1, поле №1 3к, рабочий участок № 1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, площадью 1800000 кв.м., кадастровый номер 64:06:020301:94.

Из пояснений кадастрового инженера ФИО2 следует, что в 2013 году между Комитетом по управлению муниципальным имуществом АдминистрацииБалашовского    муниципального    района    Саратовской    области и ООО    «Поволжское землеустроительное предприятие оценки и недвижимости» заключен договор на оказание услуг по разработке схем расположения земельных участков на кадастровом плане, подготовке межевого плана земельных участков.

Кадастровым инженером разработаны схемы расположения земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, на кадастровом плане в соответствии с требованиями к их подготовке. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - это изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка. Указанные схемы были переданы Заказчику, а именно Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области. Схемы расположения земельных участков, в том числе земельного участка площадью 1800000 Адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3к, рабочий участок №1 были утверждены согласно Распоряжения Главы Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № 2707р от 10.10.2013г., которое в дальнейшем явилось основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка. 

Далее подготовлен межевой план земельного участка площадью 1800000, адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада № 1, поле № 3 к, рабочий участок №1, и передан Заказчику, по заявлению которого кадастровая палата Росреестра осуществила постановку на кадастровый учет указанного земельного участка, присвоив кадастровый номер: 64:06:020301:94, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРП, с приложением документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона.

Из положений части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества (пункт 2); вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Таким образом, учтенный в соответствии с Законом о кадастре земельный участок является объектом гражданского оборота до момента снятия его с кадастрового учета и может быть обременен в установленном законом порядке правами и обязанностями заинтересованных лиц.

Постановка на кадастровый учет в  спорный период произведена ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» как органом кадастрового учета.

Поскольку для постановки на кадастровый учет представлено заявление, акт органа и межевой план, данный участок поставлен на кадастровый учет в  установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к  выводу  об отказе в  исковых требованиях  к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800 000, адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3 к, рабочий участок №1.

Из пояснений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района следует, что поскольку все земли в границах Репинского МО Балашовского муниципального района Саратовской области ранее принадлежали Колхозу им. XX партсъезда, а земельный участок с кадастровым номером 64:06:000000:133 не имеет границ, администрация МО Балашовского муниципального района Саратовской области ошибочно посчитав, что имеются неразграниченные государственные земли, поставила спорный земельный участок на кадастровый учет за номером 64:06:020301:94.

Образование земельного участка из земель, находящихся в общей долевой собственности, на территории Репинского муниципального образования, регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 8.ст ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными.

Именно в соответствии с порядком, предусмотренным Законом № 101-ФЗ, Репинское муниципальное образование Балашовского района признало за собой право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. 

Суд учитывает, что, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Поскольку Комитет не наделен полномочиями органа кадастрового учета, а  также предъявления к нему требований не приведет к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца,  суд приходит к выводу   отказать в  исковых требованиях к Комитету по управлению муниципальным имуществом Балашовского муниципального района, о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800 000, адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3 к, рабочий участок №1.

Рассматривая требования истца об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800 000, адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3 к, рабочий участок №1, и исключить сведения о нем из ЕГРН, суд исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2017г., следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. 

Таким органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457 является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в связи с чем, на момент рассмотрения спора надлежащим ответчиком по иску является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, Репинское муниципальное образование Балашовского муниципального района Саратовской области является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:06:000000:133 (единое землепользование), земельные доли составляют 56 га, в том числе 44 га пашни, 12 га пастбищ, находящегося по адресу: Саратовская обл., Балашовский район, территория Репинского муниципального образования.

Ранее указанный земельный участок принадлежал колхозу ХХ партсъезда и находился в долевой собственности участников, впоследствии СТОО «Ильмень».

Право собственности на земельный участок Администрации Репинского муниципального образования установлено вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции от 05.09.2014 г. №2-201(2)/14, от 05.09.2014 г. дело №2-200(2)/14; от 30.04.2015 г. дело №2-135(2)/2015; от 30.04.2015 г. дело №2-139(2)/15. Основанием для признания права послужили невостребованные доли из земель ликвидированного колхоза им. ХХ партсъезда земельного участка с кадастровым номером 64:06:000000:133, декларированной площадью 4822594 кв.м. 

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В 2017 году Администрация Репинского муниципального образования обратилась к кадастровому инженеру ФИО2 с заявлением о подготовке проекта межевания с целью выделения земельного участка.

Однако, письмом от 21.09.2017 г. кадастровый инженер сообщил, что  выполнение проекта межевания земельных участков не представляется возможным, поскольку свободные земли для выдела на территории Репинского муниципального образования отсутствуют. 

Как установлено судом и указывалось ранее, в настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного ; назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800000 Адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3к, рабочий участок №1. 

Как следует из сведений, представленных Управлением Росреестра по Саратовской области, по состоянию на 12.07.2018 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения:

- о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды на данный земельный участок с кадастровым номером 64:06:020301:94 на основании договора аренды № 69/14 от 12.05.2014, заключенного между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и ООО «ЭкоБиф» (рег. № 64-64-04/067/2014-311 от 18.06.2014, статус записи - «погашенная»);

- о государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) в виде аренды на данный земельный участок с кадастровым номером 64:06:020301:94 на основании дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды № 69/14 от 12.05.2014 от 06.10.2017 (рег. № 64-64/006-64/218/001 /2017-6799/1 от 03.11.2017).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации № 218-ФЗ), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития России, а также Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, утвержденным Приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/263 (далее -Положение).

В соответствии с п. 1 ст. 66 Закона о регистрации № 218-ФЗ, орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за полноту и достоверность предоставляемых сведений, за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленный решением суда, вступившим в законную силу, за уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе необоснованный возврат заявителю представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, за невнесение или несвоевременное внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правах на объекты недвижимости, правообладателях и об объектах недвижимости, за необоснованный отказ в предоставлении сведений.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером  64:06:020301:94 поставлен на учет на основании заявления и межевого плана. 

Как установлено судом, 25.12.2017г. администрация Балашовского муниципального района Саратовской области обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с государственного кадастрового учета ошибочно выделенного из земель Репинского муниципального образования земельного участка с кадастровым номером 64:06:020301:94, однако, в осуществлении регистрационных действий было отказано.

Согласно пункту 12 статьи 29 Закона о регистрации № 218-ФЗ, приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. 

Из приведенного положения Федерального закона следует, что возложение обязанности осуществить снятие объекта недвижимости с государственного кадастрового учета возможно только в случае неправомерного отказа или уклонения регистрирующего органа от проведения регистрационных действий.

По мнению ответчика, возложение обязанности на Управление, которое не нарушало прав истца, осуществить действия по снятию с кадастрового учета, противоречат нормам действующего законодательства.

Данные доводы судом отклоняются как несостоятельные ввиду следующего.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное гражданское право подлежит судебной защите. 

Согласно пункту 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе сам избрать способ защиты нарушенных прав. 

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска является правом истца, который в соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формулирует в исковом заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), и фактическое обоснование заявленного требования - обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования (основание иска). 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «Огосударственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно части 1, 2 статьи 8  Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ («О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 7  части 4 статьи 8  Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование;

Основным назначением государственного кадастра недвижимости является отражение в кадастре достоверных сведений о находящихся на территории Российской Федерации объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд сзаявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичныеполномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативныйправовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иномунормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нихкакие-либо      обязанности,       создают       иные      препятствия      для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской        Федерации,  обязанность     доказывания     соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ртищевского районного суда Саратовской области от 25.08.2016 г. по делу №2-898(1)/2016 по иску ФИО5 к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании договора купли-продажи заключенным, признании права собственности на объект недвижимости установлено, что возведение спорного сооружения произведено при наличии разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом местного самоуправления. 

Право собственности Репинского муниципального образования установлено вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции от 05.09.2014 г. №2-201(2)/14, от 05.09.2014 г. дело №2-200(2)/14; от 30.04.2015 г. дело №2-135(2)/2015; от 30.04.2015 г. дело №2-139(2)/15 (л.д.90-115 т.2). Основанием для признания права послужили невостребованные доли из земель ликвидированного колхоза им. ХХ партсъезда земельного участка с кадастровым номером 64:06:000000:133, декларированной площадью 4822594 кв.м. 

Однако, истец не может реализовать свое право и выделить земельный участок в счет своих земельных долей, поскольку  выполнение проекта межевания не представляется возможным из-за отсутствия свободных земель для выдела земельного участка.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, действия Администрации Балашовского муниципального района по межеванию и постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 64:06:020301:94 являются неправомерными, поскольку право распоряжения земельным участком принадлежит Администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области как органу местного самоуправления, чье право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли признано в установленном законом порядке. 

Суд учитывает, что фактически Управление Росреестра не имеет иных оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:06:020301:94, а Администрация Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии с кадастрового учета спорного объекта недвижимости. 

Органы государственной регистрации, кадастрового учета и регистрационные процедуры созданы для гражданского оборота, для обеспечения его функционирования, прозрачности, защиты прав и свобод участников такого оборота, а не для создания формальных препятствий для реализации прав субъектов гражданского оборота. 

Суд приходит к  выводу, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав истца.

Учитывая данное обстоятельство, принимая во внимание положения Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800 000, адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3 к, рабочий участок №1,  исключив сведения о земельном участке из ЕГРН. 

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,        

 

РЕШИЛ:

Обязать  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок, кадастровый номер: 64:06:020301:94, статус объекта: учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.10.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, площадь: 1800 000, адрес (местоположение): Саратовская область, р-н Балашовский, территория Репинского муниципального образования (Зареченское поселение), бригада №1, поле №3 к, рабочий участок №1,  исключив сведения о земельном участке из ЕГРН. 

В  остальной части исковых требований- отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в  законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения через арбитражный суд Саратовской области. 

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

 

Судья арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    А.Ю.Тарасова