АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-7859/2024

г. Иваново

02 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 02 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Ивановской области (ТОГАДН по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 374412057 от 14.08.2024, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 24.09.2024, паспорту и документу об образовании; представитель ФИО2 по доверенности от 12.08.2024, паспорту.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» (далее – ООО «Волгограднефтепроект», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – административный орган, ТОГАДН по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 374412057 от 14.08.2024.

Определением суда от 26.08.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание отложено на 29.10.2024. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие события правонарушения, представило фотоматериалы спорных участков с изображением наличия маркировки. Также Общество указало, что товар (дорожные ограждения барьерного типа, перильные ограждения, световозвращатели) в ходе строительно контроля был проверен, представило сертификаты качества.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Административный орган в судебное заседание представителя не направил, предоставил письменный отзыв, в котором требования заявителя отклонил, указав, что маркировка должны быть читаемой на протяжении всего срока службы. Оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Основания для его отмены отсутствуют.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав позицию заявителя, суд установил следующее. 

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398), Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021г № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», в порядке ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в соответствии с Решением и.о. заместителя начальника Управления - МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО от 01.07.2024 г. № 3742272 проведен 11.07.2024 г. контрольный осмотр автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 « Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь/Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль с км 177+080 - км 226+840. В ходе контрольного осмотра выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и других нормативно-технических документов в сфере дорожного хозяйства. Контроль за соблюдением требований Технического регламента возложен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 г № 1043 на ТОГАДН ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ЦФО.

11.07.2024 года в 06:46, на км 183 - км 189 автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Иваново-Владимир, административным органом были осмотрены дорожные ограждения барьерного типа, перильные ограждения, световозвращатели, установленные подрядчиком ООО «СоюзАвтодор». Административным органом выявлено, что на указанных изделиях отсутствует маркировка по ГОСТ и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, тем самым нарушены требования технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

Между ФКУ Упрдор Москва-Н. Новгород (Заказчик) и ООО «СоюзАвтодор» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 86 от 16.04.2022г. на выполнение работ по капитальному ремонту на участке км 182+530 -км 190+730 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь/Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль. Капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента. В соответствии с ст.5 п.24.1 ТР ТС 014/2011 заказчик поводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза.

Также между ФКУ Упрдор Москва-Н.Новгород (Заказчик) и ООО «Волгограднефтепроект» (Исполнитель) заключен контракт № 112 от 04.05.2021г. по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 « Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир- Гусь/Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль на участке км 182+530 - км 190+730 Ивановская область. В соответствии с указанным контрактом к обязательствам Исполнителя ООО «Волгограднефтепроект» относятся, в том числе, согласно п.8.1 контракта, осуществление строительного контроля за выполнением работ на Объекте в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 указанному Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта, Регламентом оценки качества и приемки выполненных работ, утвержденным приказом ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород, требованиями действующих нормативных документов и законными требованиями Заказчика. ООО «Волгограднефтепроект» при проведении строительного контроля осуществляет проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, используемых для ремонта Объекта (п.8.8.4. указанного Контракта).

В состав основных работ по указанному контракту в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 указанному Контракту) входят:

- согласно п.4.4 проверка соответствия нормативной и проектной документации применяемых материалов, конструкций, изделий и оборудования, включая проверку наличия документов, удостоверяющих их качество; проведения в случаях, установленных Заказчиком , необходимых измерений и испытаний.

Поэтому Территориальный отдел пришел к выводу о том, что именно на (Исполнителе) ООО «Волгограднефтепроект » лежит ответственность за данное нарушение требований ТР ТС 014/2011.

Инженерная организация (ООО «Волгограднефтепроект») несет перед Заказчиком ответственность за качество применяемых материалов, изделий и выполняемых работ не только в ходе производства работ и их приемки, но и в период гарантийного срока.

Таким образом, контроль за выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 « Золотое кольцо» Иваново-Владимир на участке км 183 -км 189 лежит на ООО «Волгограднефтепроект».

 В ходе осмотра установлены нарушения требований Технического регламента таможенного союза « Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, законодательства Российской Федерации (акт № 3749120067 от 11.07.2024г.прилагается) - на дорожных ограждениях барьерного типа , перильных ограждениях, световозвращателях отсутствует маркировка по ГОСТ и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза в нарушении требований ст.5 п.24.15-24.19 ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33128-2014 п. 4; ГОСТ 32866-2014 п.5.7.4, Решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711. Согласно требованиям Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, общество несет ответственность за контроль качества поступающих на объект материалов и изделий.

01.08.2024 в отношении ООО «Волгограднефтепроект» составлен протокол об административном правонарушении № 374312057.

Постановлением ТОГАДН по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО № 374412057 от 14.08.2024 ООО «Волгограднефтепроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Постановление оспорено заявителем в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» был принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015, в соответствии с которым должны содержаться автомобильные дороги.

Объектами технического регулирования ТР ТС 014/2011 являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В силу подпункта 14.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011 строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Положениями статьи 5 ТР ТС 014/2011 регламентирована оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется для дорожно-строительных материалов и изделий - в формах испытания (входной контроль) и подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента (подпункт "г" пункта 16). Порядок и процедура осуществления подтверждения соответствия для дорожно-строительных материалов и изделий проводится в соответствии с пунктом 24 статьи 5 ТР ТС 014/2011.

Согласно подпункту "г" пункта 16 статьи 5 ТР ТС 014/2011 оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента осуществляется: для дорожно-строительных материалов и изделий - в формах испытания (входной контроль) и подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Порядок и процедура осуществления подтверждения соответствия для дорожно-строительных материалов и изделий проводится в соответствии с пунктом 24 технического регламента.

В соответствии с пунктом 24.1 статьи 5 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Пунктами 24.16, 24.17 статьи 5 ТР ТС 014/2011 определено, что дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

 Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке (п. 24.16. статьи 5).

Согласно Приложению № 2 ТР ТС 014/2011 в Перечень изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом, включены дорожные ограждения, дорожные световозвращатели.

Согласно пункту 5.7.4. ГОСТ 32866-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Световозвращатели дорожные. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.02.2015 г. № 107-ст, на корпусе световозвращателя должно быть нанесено: - единый знак обращения продукции на рынке государств - участников Соглашения; - товарный знак предприятия-изготовителя; - наименование продукции и ее условное обозначение в соответствии с разделом 4; - год выпуска.

Разделом 4 ГОСТ 33128-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2015 N 229-ст, утверждены требования к маркировке дорожных ограждений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что между ФКУ Упрдор Москва-Н.Новгород (Заказчик) и ООО «Волгограднефтепроект» (Исполнитель) заключен контракт № 112 от 04.05.2021г. по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 « Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир- Гусь/Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль на участке км 182+530 - км 190+730 Ивановская область. 

В соответствии с указанным контрактом к обязательствам Исполнителя ООО «Волгограднефтепроект» относятся, в том числе, согласно п.8.1 контракта, осуществление строительного контроля за выполнением работ на Объекте в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 указанному Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта, Регламентом оценки качества и приемки выполненных работ, утвержденным приказом ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород, требованиями действующих нормативных документов и законными требованиями Заказчика. 

ООО «Волгограднефтепроект» при проведении строительного контроля осуществляет проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, используемых для ремонта Объекта (п.8.8.4. указанного Контракта).

Вместе с тем, материалами настоящего дела однозначно не подтверждается отсутствие необходимой маркировки на спорных дорожных ограждениях и световозвращателях.

ООО «Волгограднефтепроект» в ходе рассмотрения дела в суде представлены фотографии дорожных ограждений и световозвращателей, расположенных на спорных участках дорог, имеющие необходимую маркировку согласно ГОСТ и технического регламента. Признаков дополнительного нанесения данной маркировки после вынесения оспариваемого постановления данные фотоматериалы не содержат. Также представлены сертификаты качества на товары и акты освидетельствования скрытых работ. 

При этом представленные административным органом фотоматериалы носят обрывочный характер, не являются четкими, не исключают наличие маркировки с другой стороны ограждений и световозвращателей, в связи с чем не опровергают доказательства, представленные заявителем. 

Доказательства осуществления полноценного и всестороннего осмотра дорожных ограждений и световозвращателей административным органом не представлены.

Доводы административного органа о том, что представленная маркировка не является достаточно четкой и ясной в течение всего срока службы, судом отклоняются, поскольку юридическое лицо несет ответственность за нарушение требований технических регламентов только применительно к осуществляемой деятельности. ООО «Волгограднефтепроект» являлось организацией, осуществлявшей строительный контроль на объекте, а не производителем товара. Таким образом, административным органом в рассматриваемом случае не доказано, что Общество допустило нарушение требований технических регламентов и ГОСТ именно при осуществлении своей деятельности по строительному контролю.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд считает, что в данном случае административный орган не доказал, что действия Общества носят характер противоправного посягательства и могут рассматриваться как виновные. При отсутствии соответствующих доказательств, неполноте представленных материалов заявление административного органа подлежит оставлению без удовлетворения (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) удовлетворить. 

2. Признать незаконным и отменить Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу по делу об административном правонарушении № 374412057 от 14.08.2024.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева