Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16482/2017

г. Хабаровск

19 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 января 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 29.08.2017 № ТБ-АТ-29/08/2017/369,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «РН-Востокнефтепродукт» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 № 17;

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – ФИО3 по доверенности от 11.12.2017 № 99/2018. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью  «РН-Востокнефтепродукт» (далее – Общество, ООО «РН-Востокнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), в соответствии с требованиями которого, просит суд признать незаконным и отменить в части предписание от 29.08.2017 № ТБ-АТ-29/08/2017/369.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об изменении предмета требований, согласно которому просит суд признать незаконным распоряжение УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о проведении проверки от 14.06.2017 № 369-р, а также признать незаконным и отменить предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 29.08.2017 № ТБ-АТ-29/08/2017/369 в полном объеме. Ходатайство заявителя об изменении требований в части признания незаконным и отмене предписания от 29.08.2017 № ТБ-АТ-29/08/2017/369 судом удовлетворено на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В принятии дополнительного требования о признании незаконным распоряжения о проведении проверки от 14.06.2017 № 369-р судом отказано, поскольку в данном случае заявителем заявлены новые самостоятельные требования, которые могут быть предъявлены в ином процессе.   

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора требование Общества не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, распоряжения от 14.06.2017 № 369-р специалистами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (филиал в Приморском крае), с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.  

В ходе проведения проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было установлено невыполнение ООО «РН-Востокнефтепродукт» подпунктов 6, 9, 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были отражены в акте проверки от 29.08.2017 № ТБ-АТ-29/08/2017/369.  

29.08.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ООО «РН-Востокнефтепродукт» было выдано предписание № ТБ-АТ-29/08/2017/369, которым в срок до 31.01.2018  Обществу было предписано устранить нарушения, указанные в пунктах 1-7 предписания. 

Не согласившись с предписанием № ТБ-АТ-29/08/2017/369 от 29.08.2017, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав фактические обстоятельства, и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.   

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2016 № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;  транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что ООО «РН-Востокнефтепродукт» является субъектом транспортной инфраструктуры. Филиалом ООО «РН-Востокнефтепродукт» в Приморском крае эксплуатируется 13 транспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов. Данным транспортным средствам присвоена третья категория, они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.     

Вследствие этого, Общество обязано выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования № 924). 

Согласно пункту 2 Требований № 924 данные Требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В силу пункта 5 Требований № 924 указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Требований № 924 на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства. 

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в том числе, утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающий в том числе передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями), на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (абзац 13 подпункта 9 пункта 6 Требований № 924).

Согласно абзацам 2, 12, 17, 18 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

- положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

- положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе, из следующих разделов:

- порядок передачи данных;

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. 

Подпунктом 11 пункта 7 Требований № 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». 

Согласно подпункту 12 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства. 

В силу подпункта 13 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ООО «РН-Востокнефтепродукт» (филиал в Приморском крае) УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выявлены факты нарушения Обществом вышеуказанных положений Требований № 924, а именно:

- не представлен в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня   утверждения   результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 1: грузовой автомобиль КАМАЗ 65206-S5; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости четырех транспортных средств группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости семи транспортных средств группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8х4; 

- отсутствует Положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; 

- Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел;

- Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; 

- отсутствует перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; 

- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в цепях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», в отношении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах филиала № 4 ООО «РН-Востокнефтепродукт», включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств филиала № 4 ООО «РН-Востокнефтепродукт», на проверку не представлены следующие документы: медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией; документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», не представлены документы, подтверждающие обеспечение подготовки (обучения) водителей (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств) ФИО4., ФИО5, ФИО6, Манило А.В., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10. ФИО11, ФИО12, ФИО13. ФИО14., Кондратовича СО. и подтверждающие обеспечение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (ответственные за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, персонал субъекта транспортной инфраструктуры и подразделение транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства), перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015, Приказом Минтранса России от 03.10.2015 № 325; 

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части их касающейся;

- транспортные средства третьей категории не оснащены сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Судом установлено, что оценка уязвимости на две группы транспортных средств (транспортные средства группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4, транспортные средства группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8x4) была утверждена Росавтодором 19.04.2016, следовательно, планы обеспечения транспортной безопасности (по действующим на тот период времени Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (на автомобильном транспорте), утвержденным Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42 (раздел II) подлежали  утверждению до 19.07.2016, тогда как Общество заключило договор на разработку плана обеспечения транспортной безопасности только 29.07.2016, то есть после истечения установленного срока.

Оценка уязвимости на транспортные средства группы № 1: грузовой автомобиль КАМАЗ 65206-S5 была утверждена Росавтодором 22.02.2017, следовательно, план обеспечения транспортной безопасности подлежал  утверждению до 22.05.2017, тогда как Общество заключило договор на разработку плана обеспечения транспортной безопасности только 30.06.2017, то есть после истечения установленного срока.

В связи с вступлением в силу 01.10.2016 Требований № 924 у Общества возникла обязанность в месячный срок после вступления в силу указанных Требований провести дополнительную оценку уязвимости (в части, касающейся произошедших изменений). 

Дополнительная оценка уязвимости на группы транспортных средств Общества №№ 2, 4 была утверждена Росавтодором 20.12.2016, то есть также по истечении установленного срока.

При этом утверждение дополнительной оценки уязвимости не освобождает субъекта транспортной инфраструктуры от обязанностей по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Доводы заявителя о невозможности разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности со ссылкой на переписку с АНО «Центр Дальтрансэксперт» не могут служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку, напротив, подтверждают неисполнение установленной обязанности Обществом, которое, получив 20.12.2016 результаты дополнительной оценки, обязано было в срок до 20.03.2017 внести изменения в ранее утвержденный план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в отсутствие такого - разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в этот же срок (пункт 6 Требований № 924), поскольку и в том и другом случае сроки разработки и утверждения плана одинаковы -   в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо утверждения дополнительной оценки уязвимости. 

Однако на момент проведения проверки в августе 2017 года планы обеспечения транспортной безопасности Обществом не были разработаны и не были утверждены.

Доказательства обратного материалы дела не содержат.

В данном случае договор на разработку планов обеспечения транспортной безопасности, также как и договор на проведение дополнительной оценки уязвимости, были заключены Обществом после истечения сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации на проведение данных мероприятий.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было установлено, что Обществом не утверждены: 

- Положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; 

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; 

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. 

Заявитель полагает, что обязанность, предусмотренная абзацами 12, 17, 18 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924 им исполнена, поскольку издан приказ от 18.07.2017 № 339, которым утвержден Порядок передачи уполномоченным представителям УФСБ России, УМВД России выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение, и приказ от 07.08.2017 № 376, утвердивший Порядок функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств Общества, включая порядок передачи данных с таких средств уполномоченным подразделениям УФСБ России, УМВД России, УГАН НОТБ Ространснадзора. 

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не отрицает, что в ходе проверки сопроводительным письмом от 29.08.2017 № ф4/29-1793 Обществом действительно был представлен приказ от 18.07.2017 № 339 (л.д.81 том № 2), которым утвержден Порядок передачи уполномоченными представителями УФСБ России, УМВД России выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение. Однако в нем отсутствуют соответствующие отметки о согласовании порядка уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.

Из представленного заявителем в дело приказа от 18.07.2017 № 339 видно, что он согласован с УФСБ России по Приморскому краю от 16.08.2017, Врио начальника полиции УМВД России по г.Владивостоку 18.08.2017, но не согласован с УМВД России по Приморскому краю (л.д.77 том № 1).

Таким образом в материалы дела Обществом представлен иной порядок передачи (присутствует отметка Врио начальника полиции УМВД России по г.Владивостоку), отличный от порядка, представленного во время проведения проверки, на основе которого надзорным органом был установлен факт нарушения Обществом абзаца 12 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924.

Судом установлено, что порядок передачи данных, предусмотренный Порядком функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств Общества, утвержденным приказом  от 07.08.2017 № 376, не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Довод заявителя об отсутствии у Общества обязанности по согласованию прядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта судом отклоняется, указанная обязанность предусмотрена абзацем 13 подпункта 9 пункта 6 Требований № 924.

Кроме этого, Обществом не оспаривается, что приказом от 07.08.2017 № 376 утвержден только Порядок функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, при этом перечень технических средств заявителем не утвержден, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требование заявителя в этой части удовлетворению не подлежит.

Также суд отклоняет доводы заявителя о том, что Общество предприняло все доступные меры для исполнения возложенных на него обязанностей в рамках соблюдения требований в области транспортной безопасности, на протяжении длительного времени аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не проводилась по независящим от Общества обстоятельствам, в настоящее время ФГАОУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» проводится подготовительная работа для проведения сил обеспечения транспортной безопасности, что подтверждается электронной перепиской от 25.08.2017, 01.09.2017. 

До 25.08.2017 ООО «РН-Востокнефтепродукт» не предпринимало мер по обращению к иным аттестующим организациям, указанным в приказе Росавтодора от 30.03.2016 № 480, кроме расположенных на территории г.Хабаровска и г.Комсомольска-на-Амуре. 

При этом на территории Российской Федерации, кроме Федерального автономного учреждения «Хабаровская юношеская автомобильная школа», а также Федерального автономного учреждения «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства»,  57 учреждений осуществляют аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в которые Общество могло обратиться.

Доказательств объективной невозможности заключить соответствующий договор с другим аттестационным центром, равно как и доказательств собственной готовности пройти необходимую аттестацию, Общество не представило. Заявок для проведения аттестации не направляло, какой-либо документации для этих целей не составляло (с выходом приказа МВД России от 21 декабря 2015 № 1203 «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности» у субъекта транспортной инфраструктуры появилась возможность подготовить и направить пакет документов с запросом о выдаче заключения о возможности допуска к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности).

Таким образом, у Общества имелось достаточно времени для проведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, чего не было сделано ни с момента публикации Реестра органов аттестации на официальном сайте Росавтодора, ни к моменту проведения проверки.

Доводы заявителя о том, что поскольку в ходе проверки надзорным органом было установлено, что планы транспортных средств отсутствуют, вменять и предписывать к устранению нарушения за отсутствие оснащения техническими средствами (пункт 7 предписания) в соответствии с данным планом необоснованно, суд также отклоняет, поскольку подпункт 4 пункта 26 Требований №924 не содержат какого-либо упоминания о планах транспортных средств.

Заявитель ошибочно полагает, что данные требования подлежат выполнению только после  утверждения плана транспортного средства, что не следует из содержания Требований № 924. 

Доводы заявителя о том, что для исполнения пункта 7 Требований № 924 технические средства подлежат обязательной сертификации, суд также отклоняет, поскольку имеющиеся у Общества транспортные средства не оснащены не только сертифицированными, но и вообще какими-либо техническими средствами, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства и передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

В рассматриваемом случае  Обществом не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства в указанной сфере.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «РН-Востокнефтепродукт» и  препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, установив в ходе плановой проверки невыполнение Обществом абзаца 13 подпункта 9 пункта 6, подпункта 6 пункта 7, абзацев 2, 12, 17, 18 подпункта 9 пункта 7, подпунктов 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 Требований № 924, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора правомерно выдало ООО «РН-Востокнефтепродукт» предписание от 28.08.2017 № ТБ-АТ-28/08/2017/369, которым в срок до 31.01.2018 Обществу было предписано устранить выявленные нарушения.

Доводы заявителя о том, что в данном случае надзорным органом  неправомерно были проведены четыре проверки (в регионах присутствия Общества) в отношении филиалов, которые не являются юридическими лицами, в связи с чем, надзорный орган имел возможность организовать проведение одной проверки деятельности Общества, включая проверку его деятельности в регионах присутствия, суд также отклоняет.  

В силу части 4 статьи 13 Федерального  закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Таким образом, плановая проверка может проводится как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, так и по месту фактического осуществления деятельности, что позволяет обеспечить необходимый контроль в отношении юридических лиц с развитой сетью филиалов.  

Действующее законодательство предусматривает включать в план проведения проверок, как само юридическое лицо, так и его филиалы.

В данном случае плановые выездные проверки, согласованные УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, проводились в отношении одной организации - ООО «РН-Востокнефтепродукт» и его филиалов, которые расположены в разных регионах.

В ходе проведения проверок филиалов Общества надзорным органом  были выявлены разные нарушения в отношении разных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в связи с чем, с целью контроля исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на разных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора были выданы четыре предписания, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.  

Иные доводы заявителя рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предписание от  29.08.2017 № ТБ-АТ-29/08/2017/369 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не возлагает на Общество дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством о транспортной безопасности, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем, оснований для признания предписания незаконным и его отмене не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Общества удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 О.А.Гавриш