Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27291/2023

25 января 2024 г.

город Волгоград

Резолютивная  часть   решения объявлена  19 января 2024 г.

Полный текст  решения изготовлен  25 января 2024 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев  в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Городское управление» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании ненормативного правового акта контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.09.2023 №278-ив-л/2023, при участии в деле, в качестве заинтересованного лица, Контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), ФИО1, 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 02.06.2023 №13; 

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 11.12.2023 №88/15222;

от третьего лица - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Городское управление» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Городское управление») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  к Контрольному управлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее также – управление), в котором просит  признать незаконными результаты инспекционного визита отраженные в акте от 15.09.2023  № 278-ив-л/2023, признать недействительным предписание управления  от 15.09.2023 № 278-ив-л/2023, взыскать с управления расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

            К участию  в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

          Представитель  заявителя в судебном заседании  поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

          Представитель Администрации считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.          

           Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.          

   Как видно из материалов дела,  15.09.2023 управлением проведен инспекционный визит в отношении общества, в соответствии с решением № 278-ив-л/2023, в рамках государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Волгоградской области.

По результатам инспекционного визита установлено, что на момент проверкитехнического состояния второго подъезда многоквартирного дома № 11 по улице Горького г. Волжского Волгоградской области ведутся ремонтные работы, на стенах наблюдаются отслоения лакокрасочного и побелочного слоя, что нарушает пункт 3.2.8,3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В результате инспекционного визита  сделан вывод о том, что в ходе контрольно-надзорного мероприятия выявлены нарушения в части ненадлежащего технического состояния второго подъезда многоквартирного дома № 11 по улице Горького г. Волжского Волгоградской области.

ООО УК «Городское управление» не согласно с результатами инспекционного визита, поскольку считает, что  выводы инспекционного визита противоречат действительности и не выражают степени виновности в действиях управляющей организации. По результатам инспекционного визита   обществу выдано предписание.

Предписанием от 15.09.2023 № 278-ив-л/2023 управление обязывает общество принять меры по обеспечению надлежащего технического состояния второго подъезда многоквартирного дома № 11 по улице Горького г. Волжского Волгоградской области.

Общество считает, что данное предписание не соответствует действительности, поскольку на момент проведения инспекционного визита, ООО УК «Городское управление» выполняло работы по обеспечению надлежащего состояния общего имущества многоквартирного дома.

ООО УК «Городское управление» не согласно с результатами инспекционного визита, а также предписанием по следующим основаниям.

           Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по указанным в названным пунктам основаниям.

           Согласно пункту 7 Постановления N 336, в редакции от 24.03.2022. контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений.

           Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

           При проведении проверки, специалисту обществом были предоставлены следующие документы: протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Горького г. Волжского; план работ по содержанию и текущему ремонту на 2023 

<

...>; акт весеннего осмотра многоквартирного дома № 11 по Горького г. Волжского за 2023 г.

            По результатам инспекционного визита, установлено, что на момент проверки технического состояния второго подъезда многоквартирного дома № 11 по ул. Горького, г. Волжского ведутся ремонтные работы лестничной клетки, что нарушает пункт 3.2.8, 3.2.9 Правилами № 170.

           Общество указывает, что ремонтные работы по восстановлению лестничной клетки, которые проводились согласно утвержденному графику, не возможны без снятия лакокрасочного и побелочного слоя.  

Текущий ремонт подъездов должен проводиться с периодичностью раз в 3-5 лет в зависимости от физического износа многоквартирного дома (пункт  3.2.9 Правил № 170).

ООО УК «Городское управление» является управляющей организацией обслуживающей многоквартирный дом № 11 по ул. Горького г. Волжский с 01.06.2020.

Ранее данный многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «Спутник». Сведения о проведенных работах лестничных клеток предшествующей компанией не передавались.

По условиям договора, заключённого между  обществом и собственниками помещений в многоквартирном доме, управляющая компания обязана за плату содержать в надлежащем состоянии и ремонтировать общее имущество дома (часть  2 статьи  162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

         На основании пункта 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

           Согласно части 7 статьи  ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов,' который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

           В силу пункта 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

             В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»  собственники многоквартирного дома на  общем собрании утвердили перечень, состав и периодичность работ и услуг, а также размер платы за оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

          Общество указывает, что все работы по многоквартирному дому проводит за счет средств собственников многоквартирного дома.

           Работы по ремонту подъезда названного многоквартирного дома, как и условия, их выполнения и размер финансирования, собственниками названного многоквартирного дома на общем собрании не утверждались, соответственно не финансировались.

           Работы по текущему ремонту лестничных клеток, собственники могут утвердить как одного подъезда в многоквартирном доме, так и во всех подъездах.

           Внесение дополнительных работ по текущему ремонту лестничных клеток в перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, относится к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления МКД и проводится путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, не реже одного раза в год. Общее собрание правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники или их представители, обладающие более чем 50% общего числа голосов (часть  1 статьи  44, часть  1, 3 статьи  45 ЖК РФ).

Таким образом, участие в голосовании по вопросам по повестке дня принимается большинством голосов собственников, всего многоквартирного дома.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами,

Представитель общества пояснил, что при обследовании лестничных клеток в названном многоквартирном доме были выявлены повреждения. В соответствии с Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 обществом были запланированы и в последующем проведены работы по их восстановлению.

           По результатам инспекционного визита, по результатам которого сделан вывод о нарушении  обществом в части ненадлежащего технического состояния второго подъезда МКД № 11 по ул. Горького г. Волжского, 26.10.2023 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол № 278-ив-л/2023 об административном правонарушении в отношении ООО УК «Городское управление» в виде штрафа.

Управление указывает, что особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что при рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определяется статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 которой организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ).

В соответствии со статьей 70 Закона №248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (ст.87 Закона №248-ФЗ).

Статьей 90 Закона №248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, к числу которых относится, в том числе, выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, о проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 №12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг.

          Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.03.2022 №977 контрольное управление администрации определено уполномоченным органом на организацию и осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

         Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

          На основании пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

          Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.09.2015 № 034-000543.

Многоквартирный дом №11 по ул. Горького г. Волжского находится в управлении управляющей компании ООО УК «Городское управление» на основании договора управления № 82-У от 01.05.2020.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

На основании пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты "а", "в", "з").

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Правилами  № 170.

Согласно пункту 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа. В приложении № 7 к Правилам № 170 указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе в отношении стен - восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, определен в пункте 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в соответствии с которым к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно условий договора управления управляющая организация за плату обязуется выполнять и оказывать услуги по управлению многоквартирными домами, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.

В соответствии с условиями договора управления управляющая организация ООО УК «Городское управление» осуществляет управление многоквартирным домом, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением № 2 к договору, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно договору управления управляющая организация обязуется планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества самостоятельно или посредством и обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными Управляющей организацией на основании заключаемых договоров. При этом управляющая организация обязана заключить договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые она не имеет возможности или не вправе выполнить (оказать) самостоятельно.

Исходя из условий договора № 82-У от 01.05.2020 управляющая организация обязуется обеспечивать устранение недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в сроки, установленные нормативно правовыми актами РФ.

В соответствии с условиями договора управляющая компания обязана производить осмотры многоквартирных домов, жилых и нежилых помещений в нем, инженерно- технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Управлением на основании решения от 13.09.2023 №278-ив-л/2023, в отношении ООО УК «Городское управление» проведено контрольное мероприятие - инспекционный визит в целях соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, по итогам которого составлен акт инспекционного визита № 278-ив-л/2023 от 15.09.2023.

Федеральный закон №248-ФЗ закрепил следующие способы защиты прав и законных интересов субъектов контроля, порядок реализации которых существенно отличается: обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) должностных лиц - в порядке, установленном статьями 39-40 Закона №248-ФЗ (глава 9), предусматривающем по общему правилу обязательное прохождение процедуры досудебного обжалования; признание недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия - в порядке, предусмотренном статьей 91 Закона №248-ФЗ (глава 16).

При этом Федеральный закон №248-ФЗ не называет акт контрольного (надзорного) мероприятия результатом проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Обществом не учтено, что акт контрольно-надзорного мероприятия по существу является обобщением письменных материалов и доказательств, полученных в результате проведенных мероприятий органа контроля. Акт инспекционного визита не является ненормативным актом, влекущим какие-либо юридические последствия для общества, так как фиксирует установленные контрольным органом обстоятельства, в связи с чем не подлежит самостоятельному оспариванию.

По результатам инспекционного визита установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными пунктом  2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил №170, условий договора управления, а именно: на момент инспекционного визита установлено, что в подъезде № 2 МКД № 11 по ул. Горького на стенах всего подъезда имеется отслоение лакокрасочного побелочного слоев, что является нарушением требований пунктов 3.2.8, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением № 170.

Общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению текущего ремонта данных объектов в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества в надлежащем, работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта.

В соответствии со статьей Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами организаций по обслуживанию жилищного фонда, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Факт нарушения обществом перечисленных требований в связи с ненадлежащим техническим состоянием подъездов МКД (отслоения окрасочного и побелочного слоя на всех этажах исследованного подъезда) на момент проведения проверки подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств и заявителем по существу не оспаривается.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, разъяснено, что требования Правил N 170 обязательны для управляющей организации и их исполнение не поставлено в зависимость от включения или невключения соответствующих работ и услуг в договор управления. Тем самым, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

          Однако текущий ремонт подъездов не может быть отнесен к работам и услугам, выполнение которых вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности, эти работы должны выполняться обществом периодически, являются текущими, неотложными, обязательными, поскольку обязательность их выполнения вытекает из требований приведенных норм, считаются предусмотренными в договоре, и их стоимость должна быть учтена при определении размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома. 

          Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО УК «Городское управление» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

При таких обстоятельствах, обществом не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений в многоквартирных домах в г. Волжском договором управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением части 2 статьи 162, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил №170, а, следовательно, и нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта  3 Положения о лицензировании.

          Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлены.

Следует заметить, что данная управляющая организация осуществляет управление указанным многоквартирным домом с 01.05.2020. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО УК «Городское управление» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации. Представленные документы, в которых содержатся сведения об устранении выявленных нарушений после проведения контрольного мероприятия и выявленных нарушений, не свидетельствуют об исполнении Обществом своих обязательств по управлению МКД надлежащим образом.

         В обязанности ООО УК «Городское управление» входит осмотр общего имущество (2 раза в год), соответственно общество должно было с 2020 года обнаружить данное нарушение самостоятельно и устранить его. Однако, по состоянию на 02.09.2023 (дата поступления в контрольный орган жалобы жильца МКД №11 по ул. Горького г. Волжский ФИО1 с фотоматериалами о том, что необходим ремонт во втором подъезде и жильцам страшно входить в подъезд) обязанность по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД исполнена не была. Работы по ремонту подъезда не были проведены и не проводились. Иных сведений о начале ремонта у заинтересованного лица не имеется. В связи с чем, довод заявителя о том, что ремонт данного подъезда осуществлялся согласно плану является несостоятельным.

Таким образом, доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО УК «Городское управление» не представлены.

Необходимо отметить, что оспариваемое предписание возлагает на общество обязанность по принятию мер по обеспечению надлежащего технического состояния второго подъезда многоквартирного дома № 11 по ул. Горького г. Волжский, в соответствии с действующим законодательством. Данные меры направлены на устранение выявленных нарушений.

Подобного рода подход в полной мере отвечает целям управления многоквартирными жилыми домами, направленным на надлежащее содержание общедомового имущества и соблюдение прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов.

Оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных управляющей организацией нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым в сроки и способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, предоставляет непосредственно нарушителю право устранения имеющихся нарушений в срок.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием от 15.09.2023 №278-ив-л/2023 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту ООО УК «Городское управление», в нарушении статьи  65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При этом, поскольку оспариваемое предписание от 15.09.2023 №278-ив-л/2023 вынесено в результате установления нарушения обществом требований Правил и не нарушает его прав в сфере предпринимательской деятельности, предусмотренных пунктом 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания его незаконным не имеется.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

           В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

            Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.   

В соответствии с частью 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.       

          При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

         Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

          В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.              

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.          

          Решение  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.    

            Судья                                                                                               А.П. Машлыкин