Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5286/2020

17 августа 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-5286/2020 по заявлению муниципального предприятия «Комплекс – Плюс» сельского поселения Горноправдинск (ОГРН 

<

***> от 20.11.2007, ИНН 

<

***>, адрес: 628520, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ханты-Мансийский район, 

<

...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  об  отмене предписания  № 16-099/ЖН-2020 от 28.02.2020,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, распоряжение №169-рл от 11.07.2018,

от административного органа – ФИО3,  доверенность №8 от 05.03.2020,

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие «Комплекс – Плюс» сельского поселения Горноправдинск (далее – заявитель,  Предприятие, МП «Комплекс-Плюс») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  (далее – ответчик,  Служба) об  отмене предписания  № 16-099/ЖН-2020 от 28.02.2020.

Служба в отзыве  на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 21.07.2020 судебное заседание отложено на 11.08.2020.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал  заявленные требования в полном объеме,  представитель Службы подержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Службы от 27.02.2020 № 16-099/ЖН-2020 (л.д. 64-65) в отношении заявителя 28.02.2020 проводилась внеплановая выездная проверка с целью установления фактов, изложенных в обращении председателя Думы Ханты-Мансийского района от 31.01.2020 № 27-ОГ-215 (л.д. 60-63), о протекании потолков в квартирах, расположенных на втором этаже многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Центральная п. Бобровский Ханты-Мансийского района. 

В ходе проверки  установлено, что многоквартирный жилой дом № 15 по ул. Центральная п. Бобровский Ханты-Мансийского района введен в эксплуатацию 14.10.2016 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного администрацией сельского поселения Горноправдинск № RU 86508301-13. Дом 2-х этажный, одноподъездный, 8-квартирный, обслуживающая организация МП «Комплекс-Плюс». Застройщиком указанного дома являлось ООО «Дельта».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме № 1 от 02.03.2019 собственниками посещений принято решение о выборе непосредственного способа управления домом (л.д. 20-21).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме № 2 от 02.03.2019 собственники помещений утвердили минимальный перечень услуг и работ для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома и утвердили тариф на содержание и ремонт мест общего пользования в размере 10,67 руб./кв.м общей площади занимаемого жилого помещения (л.д. 22-24).

В судебном заседании представителем заявителя к материалам дела приобщены приложение № 1 к протоколу общего собрания № 2 от 02.03.2019 (состав общего имущества многоквартирного дома и характеристика его технического состояния) и приложение № 2 к протоколу общего собрания № 2 от 02.03.2019  (перечень услуг и работ) (л.д. 110-111).

На основании упомянутых протоколов от 02.03.2019 с Обществом заключен договор № 15/19 от 02.03.2013 на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества данного дома (л.д. 25-29). Приложением № 1 к договору определен состав общего имущества многоквартирного дома и характеристика его технического состояния. Приложением № 2 к договору определен перечень послеаварийных и восстановительных работ, расчет величины расхода на послеаварийные восстановительные работы, диспетчерские услуги, который по своему содержанию соответствует приложению № 2 к протоколу общего собрания № 2 от 02.03.2019  (л.д. 109).

В ходе проверки проведено обследование чердачного помещения, кровли и квартир второго этажа многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Центральная в п. Бобровский Ханты-Мансийского района в присутствии представителя обслуживающей организации МП «Комплекс-Плюс». В ходе обследования кровли следов проникновения влаги не выявлено. При обследовании чердачного помещения установлено, что на деревянное чердачное перекрытие уложены плиты утеплителя в 4 слоя, через которые поступает теплый воздух в чердачное помещение дома. В некоторых местах при осмотре утеплителя видны следы влаги в слоях утеплителя.

Со слов представителя жителей дома представители застройщика ориентировочно 16.02.2020 в течении 3-х часов проводили ремонтные работы на перекрытии дома, но результаты выполненных работ они не знают.

При осмотре квартир №№ 5, 7 на кухне и в комнатах видны многочисленные следы протечек с чердачного перекрытия.

В ходе проверки представитель МП «Комплекс-Плюс» предоставили копию письма от 05.02.2020 № 139, направленного в адрес застройщика ООО «Дельта», об устранении в кратчайшие сроки подтекания потолка в указанном доме (л.д. 76).

По результатам проверки Служба пришла к выводу о том, что  МП «Комплекс Плюс» как обслуживающей организацией допущено нарушение требований пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  № 491 (далее - Правила № 491), требований пунктов 4.3.1, 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – ПиН ТЭЖФ), а именно:

- не обеспечено исправное состояние конструкций чердачного перекрылим многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Центральная п. Бобровский;

- не обеспечен температурно-влажностный режим, препятствующий конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Центральная п. Бобровский.

Указанные факты отражены в акте проверки от 28.02.2020 № 16-099/ЖН-2020 (л.д. 86-89).

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 28.02.2019 № 16-099/ЖН-2020, согласно которому на МП «Комплекс Плюс» возложена обязанность в срок до 27.03.2020:

- обеспечить исправное состояние конструкций чердачного перекрытия многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Центральная п. Бобровский Ханты-Мансийского района в соответствии с требованиями п. 10 Правил № 491, п. 4.3.1 ПиН ТЭЖФ;

- обеспечить температурно-влажный режим, препятствующий конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и принять меры по предотвращению протечек в жилые помещения многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Центральная п. Бобровский Ханты-Мансийского района в соответствии с требованиями п. 10 Правил № 491, 4.6.1.1. ПиН ТЭЖФ (л.д. 90-91).

Не согласившись с вынесенным предписанием от 28.02.2019 № 16-099/ЖН-2020,  Предприятие обратилось  в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений  и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта  5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пунктам 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-П «О Службе  жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Служба является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В силу предоставленных указанным Постановлением полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленных в ходе лицензионного контроля  нарушения (пункт 6.14.4 Постановления от 25.06.2012 № 216-П).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт 1 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт 2 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ); управление управляющей организацией (подпункт 3 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень соответствующих услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ, пункт 11(1) Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290) утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила оказания услуг).

В силу пункта 2 Постановления № 290 Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН ТЭЖФ, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей или иной обслуживающей организацией.

Исходя из целей, предмета договора управления и договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания и организация, оказывающая услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи(включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого помещения в многоквартирном доме оборудование.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4.3.1 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.6.1.1 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.

В рассматриваемом случае, правоотношения между собственниками помещений в МКД и заявителем возникли из договора  №15/19 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенного на основании протокола общего собрания № 2 от 02.03.2019.

Согласно приложению № 1 к договору № 15/19 в состав  общего имущества МКД включены в числе прочего имущества чердаки.

Вопреки доводам заявителя и приложение № 2 к протоколу общего собрания № 2 от 02.03.2019, и приложение № 2 к договору № 15/19 от 02.03.2019 содержат указание на то, что к обязанностям обслуживающей организации относится  в числе прочего ремонт протечек крыши по мере необходимости.

Таким образом, при заключении договора № 15/19 собственники помещений в МКД  включили в стоимость оказываемых заявителем услуг в числе прочего и ремонт протечек крыши по мере необходимости, отнеся чердаки к составу общего имущества МКД, подлежащего обслуживанию Предприятием.

Доводы заявителя о том, что в обращении в Службу собственники просили обязать устранить  строительные недостатки застройщика ООО «Дельта», а не Предприятие, судом не принимаются во внимание, поскольку Служба при проведении проверки не связана доводами заявления и правомерно обязала обслуживающую организацию устранить недостатки, за которые обслуживающая организация взимает плату с собственником помещений в МКД.

При этом из содержания оспариваемого предписания не следует, что ответчик указал Предприятию какой-либо конкретный способ устранения выявленных нарушений. Следовательно, обслуживающая организация не лишена права устранить выявленные недостатки любым способом, в том числе путем обращения к застройщику.

Организация, отвечающая за оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, при выявлении фактов ненадлежащего выполнения работ и услуг вправе вести претензионно-исковую работу в целях понуждения исполнителей услуг к устранению допущенных недостатков, а так же вправе взыскать причиненные убытки при устранении выявленных недостатков самостоятельно.

Таким образом, выдавая предписание от  28.02.2020 с требованием принять установленные  законом меры по  устранению нарушений при пользовании общим  имуществом многоквартирного дома, Служба действовала в пределах предоставленных ей полномочий, требования предписания основаны на положениях законодательства и не нарушают права и законные интересы Предприятия, как обслуживающей организации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным предписания Службы № 16-099/ЖН-2020 от 28.02.2020 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева