Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

29.10.2024                                                                                           Дело №А41-65038/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024

Полный текст решения изготовлен 29.10.2024

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному контрольному управлению Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным предписания от 09.04.2024 № 12/146-и-ПП; 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.03.2024 № 37/2024, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 17.09.2024 № 16, удостоверение, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» (далее – заявитель, учреждение, ГКУ МО «ДЗКС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному контрольному управлению Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным предписания от 09.04.2024 № 12/146-и-ПП, в части требования по возвращению в бюджет Московской области денежных средств в сумме 2 277 930, 44 рублей за оплаченные работы по благоустройству по государственному контракту от 28.01.2022 № 0148200005421000971, а также в сумме 3 788 162, 25 рублей за оплаченные работы по благоустройству по государственному контракту от 05.08.2021 № 0348500000821000013 (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Порядок проведения контрольных мероприятий управлением установлен Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. 

На основании пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 

Мособлконтроль является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим на территории Московской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах контроля, предусмотренных Положением о Главном контрольном управлении Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 12.11.2013 № 289-ПГ, в том числе в сфере внутреннего государственного финансового контроля. 

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. 

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений. 

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Таким образом, предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. 

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Как следует из заявления ГКУ МО «ДЗКС», выполняя функции государственного заказчика по проектированию, строительству, и реконструкции, а также застройщика в отношении объектов капитального строительства социальной инфраструктуры, финансируемых за счет средств бюджета Московской области (в том числе с использованием федеральных средств) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), в целях реализации Государственной программы Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» (далее - Государственная программа), являлось государственным заказчиком по следующим государственным контрактам:

- от 28.01.2022 № 0148200005421000971, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Воздвижение», на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: Строительство офиса врача общей практики в п. Новая Ольховка Наро-Фоминского г.о.» (далее – Контракт № 1)

-             от 05.08.2021 № 0348500000821000013, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «АСГ Техно Строй» (далее – ООО «АСГ Техно Строй»), на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «Строительство офиса врача общей практики в с. Саввинская Слобода Одинцовского городского округа» (далее – Контракт № 2).

На основании приказа от 03.10.2023 №146-и Главным контрольным управлением Московской области в отношении ГКУ МО «ДЗКС» проведена проверка по теме: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Московской области в рамках реализации Региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Московской области на 2021 – 2025 годы, по которым заключен государственный контракт. Объектами проверки являлись Контракт №1 и Контракт №2.

По итогам проверки ГКУ МО «ДЗКС» выдано предписание от 09.04.2024 №12/146-и-ПП, согласно которому:

1.           по Контракту №1 в нарушение пп.3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, пп. «а» ч. 1 ст. 74 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» пунктов 8 и 13 Адресного перечня объектов строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансирование которых предусмотрено мероприятиями №  9.01 Подпрограммы 1 «Строительство (реконструкция) объектов здравоохранения» (раздел 10.5.10) государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 №753/37 во взаимосвязи с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.200 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках приняты и оплачены работы по благоустройству территории за границами территории проектирования, которые должны были быть выполнены и оплачены за счет средств местного бюджета на сумму 2 277 930 рублей 44 копейки;

2.           по Контракту № 2 в нарушение пп.3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, пп. «а» ч. 1 ст. 74 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» пунктов 8 и 13 Адресного перечня объектов строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансирование которых предусмотрено мероприятиями № 9.01 Подпрограммы 1 «Строительство (реконструкция) объектов здравоохранения» (раздел 10.5.10) государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 №753/37 во взаимосвязи с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.200 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках исполнения приняты и оплачены работы по благоустройству территории за границами территории проектирования, которые должны были быть выполнены и оплачены за счет средств местного бюджета на сумму 3 788 162 рубля 25 копеек.

Предписано принять меры по возмещению указанных денежных средств в бюджет Московской области.

Не согласившись с указанным предписанием, 24.04.2024 ГКУ МО «ДЗКС» подало в Главное контрольное управление Московской области досудебную жалобу.

Решением Главного контрольного управления Московкой области от 30.05.2024 №5исх-1756 в удовлетворении жалобы отказано.

Указанные обстоятельстве послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

По делу установлено, что с целью реализации мероприятия Государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры» утвержденной постановлением Правительство Московской области от 16.10.2018 №753/37, мероприятие №9.01 подпрограммы 1 «Строительство (реконструкция) объектов здравоохранения» между Министерством здравоохранения Российской Федерации и правительством Московской области заключено Соглашение от 30.12.2021 №056-09-2022-613 (далее - Соглашение), согласно которому предусмотрено предоставление субсидии, в том числе на осуществление нового строительства (реконструкции) объектов медицинских организаций.

Во исполнение условий Соглашения ГКУ МО «ДЗКС» заключены следующие государственные контракты:

- от 28.01.2022 № 0148200005421000971 на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: Строительство офиса врача общей практики в п. Новая Ольховка Наро-Фоминского г.о.» (далее – контракт №0148200005421000971);

- от 05.08.2021 № 0348500000821000013 на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «Строительство офиса врача общей практики в с. Саввинская Слобода Одинцовского городского округа» (далее – контракт № 0348500000821000013).

Согласно п. 1.1 Контрактов №014820000542100097, №0348500000821000013 подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, подготовить проектную документацию, разработать рабочую документацию (в соответствии с Техническим заданием (приложения №15, №16 к соответствующему контракту), выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объектов: «Строительство офиса врача общей практики в с. Саввинская Слобода Одинцовского городского округа» и «Строительство офиса врача общей практики в п. Новая Ольховка Наро-Фоминского г.о.».

По контракту № 0148200005421000971 результатом выполненной работы являются инженерные изыскания, проектная документация, положительное заключение ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» результатов инженерных изысканий и проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, рабочая документация, проект благоустройства, проект интерьеров, подготовка Проекта сметы контракта в порядке, установленном приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, выполнение концептуальных предложений по благоустройству подходов и подъездов до территории проектирования от существующей улично-дорожной сети и остановочного пункта общественного транспорта, свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта социальной инфраструктуры, справка о регистрации документов и сведений в ИСОГД Московской области. 

Также результатом выполненной работы по строительству Объекта и поставки оборудования, является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям Проектной и Рабочей документацией, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

По контракту №0348500000821000013 результатом выполненной работы являются инженерные изыскания, проектная документация, положительное заключение ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» результатов инженерных изысканий и проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, рабочая документация, подготовка Проекта сметы контракта в порядке, установленном приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Результатом выполненной работы по строительству Объекта и поставки оборудования, является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов и Проектной и Рабочей документацией, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

Техническими заданиями к контрактам № 0148200005421000971, №0348500000821000013 (п.1.11.) определены основные требования к границам и площади выполнения работ, с отображением на схеме, понятия территории проектирования, территории благоустройства, а также сведения, за счет каких средств будут выполняться мероприятия по благоустройству за границей территорий проектирования.

На основании технического задания разработана проектная документация, в состав которой вошел раздел, предусматривающий благоустройство, как в границах территории планирования, так и за ее границами в соответствии с требованиями медико-технологического задания, а также с соблюдением СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Проектная документация получила положительное заключение ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» № 50-1-1-3-064027-2022 (по контракту №0348500000821000013), № 50-1-1-3-004438-2022 (по контракту № 0148200005421000971).

Возражения заинтересованного лица в указанной части сводятся к тому, что работы по благоустройству за границами территории проектирования должны выполняться соответствующей администраций городского круга со счет собственных средств.

При этом судом принимается во внимание, тот факт, что оба Технических задания содержат Примечание: «Реализация мероприятий по благоустройству за границей Территории проектирования выполняется до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого разработано данное техническое задание, за счет средств Заказчика и/или Администрации».

Кроме того, в материалы дела по контракту №0348500000821000013 представлена переписка с администрацией Одинцовского городского округа (письмо от 15.112021 3155-01сз-11018), из которой следует, что последняя не может гарантировать выполнение спорных работ в связи с чем, что они не предусмотрены местным бюджетом.

Нормами статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены специальные случаи и основания, допускающие использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 названной статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В пункт 12 Перечня № 1300 включены Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

По контракту №0348500000821000013 ГКУ МО «ДЗКС» получено разрешение на размещение объекта №632/2021.

На момент реализации контрактов № 0148200005421000971, №0348500000821000013 в Московской области действовало, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 12.07.2022 №726/25 Положение о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области, которое, предусматривало необходимость согласования облика, в том числе создаваемых и реконструируемых объектов капитального строительства.

Согласно п. 5 Положения основными целями рассмотрения архитектурно-градостроительного облика являются:

- обеспечение визуальной привлекательности и комфорта застройки на территории Московской области;

- формирование силуэта, стиля, композиции и колористики застройки на территории Московской области с учетом сложившейся архитектурной среды и достижений в области архитектурного искусства;

- формирование архитектурных решений, исходя из современных стандартов качества организации жилых, общественных и рекреационных территорий;

- обеспечение при создании Объекта комфортного движения пешеходов и транспорта с учетом маломобильных групп населения;

- формирование комфортных, рациональных, технологически эффективных и визуально привлекательных архитектурных решений бюджетных Объектов социальной инфраструктуры, проектирование и (или) строительство, и (или) эксплуатация которых предусмотрены за счет бюджетных средств Московской области, бюджетных средств муниципальных образований Московской области, а также бюджетных многоквартирных жилых домов, реализуемых в рамках адресной и государственной программ Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области» (далее - бюджетные Объекты) с учетом требований правовых актов Российской Федерации, Московской области, муниципальных образований Московской области и иных нормативных и правовых актов, определяющих требования к пространственной организации и составу помещений, элементам благоустройства, в том числе с учетом требований, установленных в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 04.12.2017 № 1005/44 «О единых требованиях к условиям организации деятельности государственных и муниципальных организаций социальной сферы Московской области»

Согласно п. 20 Положения рассмотрение архитектурно-градостроительного облика осуществляется по критериям исходя из современного состояния территории, установленных градостроительной документацией параметров планируемого развития, требований к назначению, параметрам и размещению Объектов и иной информации:

критерий 1 - соответствие функций помещений Объекта функциональному назначению, указанному в заявлении при обращении о рассмотрении АГО и выдаче Свидетельства АГО, внешнему виду;

критерий 2 - обеспечение подъездов и подходов с учетом маломобильных групп населения, в том числе при необходимости с созданием временной улично-дорожной сети и временных парковок на период до реализации линейных Объектов общего пользования и многоуровневых паркингов (автостоянок);

критерий 3 - соблюдение Региональных нормативов градостроительного проектирования, закона о регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области, Правил благоустройства муниципальных образований Московской области при создании и развитии элементов благоустройства, Сводов правил, Стандартов качества жилого помещения и комфортности проживания на территории Московской области;

критерий 4 - проработка внешнего вида Объекта (силуэта, стиля, пластики, композиции, деталей и элементов, визуально воспринимаемых на фасадах, материалов отделки) и элементов благоустройства.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК РФ в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» (далее – уполномоченные органы). 

Согласно п. 2 и п. 5.1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к указанному заявлению прилагаются: 

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

- согласование архитектурно-градостроительного облика в случае, если такое согласование предусмотрено ст. 401 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. 

Указанный объем благоустройства рекомендован и утвержден комиссией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, что отражено в Свидетельстве от 03.02.2022 №АГО-2583/2022 (по контракту № 0148200005421000971), в  Свидетельстве от 11.07.2022 № АГО-2797/2022 (по контракту №0348500000821000013).

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ заявителем получены разрешения на строительство.

Также заявитель пояснил, что работы по благоустройству за границами проектирования и их стоимость, в том числе являлись предметом проверки при заключении по контрактам дополнительных соглашений на увеличение их цены, в связи увеличением видов, объемов работ (дополнительное соглашение № 7 по контракту 0148200005421000971; дополнительное соглашение №13 по контракту №0348500000821000013).

Статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) установлен исчерпывающий перечень случаев, допускающих изменение существенных условий контракта и запретов.

Частью 65? статьи 112 Закона (в ред. 04.11.2022) установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, соответственно.

Постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1184/57 (ред. от 03.10.2022) «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд» (вместе с «Положением о порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд», «Регламентом работы Межведомственной комиссии по проверке обоснованности закупок») установлено, что существенные условия контрактов (за исключением существенных условий в части установления или изменения размера аванса, порядка его оплаты и погашения в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 22.03.2022 №269/11 «Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения государственных нужд Московской области, в части выплат аванса и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1184/57 «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд» (далее - постановление №269/11), заключенных для обеспечения государственных нужд Московской области до 1 января 2023 года, могут быть изменены по соглашению сторон, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, в соответствии с частью 65? статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, на основании решения Правительства Московской области при наличии:

- положительного решения Рабочей группы для оценки обоснованности закупок и обоснования цены закупки, образованной государственным заказчиком, бюджетным учреждением Московской области, государственным автономным учреждением Московской области, государственным унитарным предприятием Московской области соответственно;

- положительного решения Межведомственной комиссии.

Как следует из представленных в материалы дела протоколов заседания Межведомственной комиссии по оценке обоснованности закупок, в состав комиссии вошли: Министерство строительного комплекса Московской области, Комитет по конкурентной политике Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области, а также Главное контрольное управление Московской области.

На рассмотрение Межведомственной комиссии были представлены:

- обращение подрядчика о необходимости изменения существенных условий контракта с описанием прилагаемых изменений, материалов, обосновывающих невозможность исполнения контракта в связи с возникшими независящими от сторон контракта обстоятельствами и соответствующими расчетами;

- обоснование заказника о невозможности исполнения контракта в связи с возникшими независящими от сторон контракта обстоятельствами и соотвествующими расчетами;

- проект дополнительного соглашения к контракту;

- положительное заключение рабочей группы для оценки обоснованности закупок, образованной заказчиком;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, полученное в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

- соглашение изменения существенных условий контракта с Министерством строительного комплекса Московской области.

Таким образом, дополнительные соглашения к Контрактам заключены на основании соответствующих распоряжений Правительства Московской области.

Кроме того, по результатам строительства объектов ГКУ МО «ДЗКС» получены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что в соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ невозможно без соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, а также разрешенному использованию земельного участка и требованиям проектной документации.

Доводы заинтересованного лица о том, что оплата работ по благоустройству за границами территории проектирования является нецелевым использованием бюджетных средств не нашли своего подтверждения, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что указанные работы выполнены в соответствии с условиями государственных контрактов, для достижения их итогового результата (ввод объекта в эксплуатацию и его открытие), следовательно, их выполнение соответствовало целям, определенным Государственной программой Московской области. 

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Главного контрольного управления Московской области от 09.04.2024 № 12/146-и-ПП в части требования по возвращению в бюджет Московской области денежных средств в сумме 2 277 930, 44 руб. за оплаченные работы по благоустройству по государственному контракту от 28.01.2022 № 0148200005421000971, а также в сумме 3 788 162, 25 руб. за оплаченные работы по благоустройству по государственному контракту от 05.08.2021 № 0348500000821000013.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

 

Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова