АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Уфа

"27" марта 2023 года                                                           Дело №А07-1846/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Министерства лесного хозяйства РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Комстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании полностью возместить причиненный  вред, в размере 356147 рублей

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Прокуратура Республики Башкортостан (ул. Крупской, 19, Уфа, 

<

...>)

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023, паспорт, ФИО3, доверенность от 09.01.2023, сл. удостоверение,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 30.06.2022, удостоверение адвоката,

3-е лицо: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия 3-его лица.

 

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Истец, Минлесхоз РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Комстрой" (далее – Ответчик) о возмещении ущерба в размере 356147 руб., причиненного лесному фонду.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Из заявления Минлесхоза РБ следует, что при проверке соблюдения лесного законодательства представителем прокуратуры Нуримановского района РБ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ и государственным лесным инспектором Уфимского МТО ФГЛиПН Минлесхоза РБ обнаружено снятие, порча верхнего плодородного слоя почвы в квартале 31 выделах 5, 15 Красноключевского участкового лесничества Нуримановского лесничества на площади 314,64 кв.м., произведенное в целях складирования на этой площади верхнего слоя асфальта, снятой с автодороги Уфа-ФИО8, на участке проходящей между населенными пунктами: д. Чандар - с. Красный Ключ,

В ходе выезда на место 27.07.2021 были составлены акты осмотра территории, определен размер вреда, причиненного лесному фонду вследствие нарушения лесного законодательства - самовольного снятия, перемещения или порчи плодородного слоя почвы. Вред, причиненный лесному фонду, составил 356147 руб.

15.06.2021 между государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и ООО «Комстрой» заключен государственный контракт № 0440-21 на ремонт автомобильной дороги Уфа-Иглино-ФИО7-ФИО8 на участке км 84+220 - км 86+220 в Нуримановском районе Республики Башкортостан (национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»).

На момент проверки установлено, что верхний слой асфальта, снятый в результате ремонта автомобильной дороги, размещен (складирован) на землях лесного фонда в следующих координатах 55’16.27N 56’43.11Е с кадастровым номером квартала 02:41-6.145, на 85 км. на автомобильной дороге Уфа-Иглино-ФИО7-ФИО8, площадь участка занимаемого асфальтогранулятом составляет 314,64 кв. м.

27.07.2021 совместно с представителями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО5 и Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ведущим специалистом-экспертом по Нуримановскому лесничеству ФИО6 проведен обмер земельного участка на 85 км. автомобильной дороги Уфа-Иглино-Красна Горка-ФИО8 непосредственно на землях лесного фонда, с кадастровым номером квартала 02:41-6.145 с координатами 55’16.27N 56’43.11Е.

На момент проверки ООО «Комстрой» документы на вышеуказанный земельный участок в установленном порядке не оформлены и не представлены.

Государственным лесным инспектором РБ ФИО6 составлен протокол о лесонарушении №23/07-21 от 27.08.2021, в котором указан вид лесонарушения: самовольное снятие, уничтожение или порча плодородного слоя почвы.

Ответственность за совершенное лесонарушенне предусмотрена п. 6 Приложения № 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2018 года № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесною законодательства».

По результатам проверки в адрес директора ООО «Комстрой» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. А также, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Комстрой», предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, которое рассмотрено и удовлетворено, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Истцом представлен расчет размера вреда, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства - самовольное снятие, перемещение или порча плодородного слоя почвы, совершенного в выделах 5, 15 квартала 31 Красноключевского участкового лесничества Нуримановского лесничества рассчитанного, согласно пункту 6 приложения № 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 г. № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства»

314,67 х 141,49 х 4 х 2 = 356147 рублей, где:

314,67 - площадь снятой и испорченной почвы в кв. метрах

141,49 - наибольшая ставка платы за 1 кв. м. основной лесообразующей породы в Республике Башкортостан - Березы, средней категории крупности.

4 - кратность при определении вреда

2 - увеличение кратности за нарушение лесного законодательства в защитных лесах.

На основании п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 100 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Размер вреда, причиненного лесам, исчисляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», в котором предусмотрены методика и таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

В силу ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено возмещение причиненных убытков (п. 2 ст. 15 названного Кодекса).

Согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По мнению Минлесхоза РБ, факт причинения ущерба и его размер, вина и противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом подтверждается следующими доказательствами: акт проверки 27.07.2021, протокол о лесонарушении №23/07-21 от 27.08.2021, расчетом вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

Расчет ущерба определен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» и составляет 356147 рублей.

Минлесхоз РБ 27.08.2021 направил в адрес ООО «Комстрой» требование (претензию), письмо № 23/89-21, в котором указал на необходимость возмещения ущерба, причиненного лесному фонду в размере 356147 рублей.

ООО «Комстрой» требование (претензия) получено 01.09.2021.

По состоянию, на 01.12.2021, требование о возмещении причиненного ущерба добровольно ООО «Комстрой» не исполнено.

Минлесхоз РБ считает, что указанное бездействие противоречит законодательству, поскольку по общему правилу, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают вследствие причинения вреда другому лицу.

К способам защиты гражданских прав в силу статьи 12 ГК РФ относится возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (статья 100 Лесного кодекса).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ), к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

По смыслу положений Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Ввиду того, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 N 8-П).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона N 7-ФЗ). Данный принцип реализован и в части 2 статьи 99 Лесного кодекса, согласно которой лица, виновные в нарушении лесного законодательства, обязаны не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный этими лицами вред лесам.

В силу ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

Пунктом 1 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей. Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление Пленума РФ N 21) разъяснено, что в соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 77 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

При разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий (п. 40 постановления Пленума N21).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в п. 37 постановления Пленума от 18.10.2012 N 21, по смыслу п. 2 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.06.2015 N 310-ЭС15-1168 по делу N А54-503/2014, действия нарушителя земельного законодательства по рекультивации направлены исключительно на восстановление вреда земельному участку как объекту гражданских прав, но не как объекту окружающей природной среды. Предписание осуществить рекультивацию участка направлено на поверхностное устранение последствий, учитывая уже произошедшие неустранимые негативные изменения в окружающей среде, что нашло свое отражение в применяемой Методике расчета причиненного ущерба. Проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения экологического вреда, а лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту

Пунктами 3, 4, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерством природы России от 22.12.1995 N 525), рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при проведении строительных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном ст. 15 и 1064 Гражданского кодекса.

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика). Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.12.2011 N 1743-О-О разъяснено, что окружающая среда будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Таким образом, для применения имущественной ответственности по деликтным обязательствам необходимо наличие совокупности условий: факта причинения вреда, противоправности поведения виновного лица, причинно-следственной связи между первым и вторым элементом, доказанности размера понесенных убытков.

В силу положений Федерального закона "Об охране окружающей среды" определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, в связи с чем лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также их размер в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требуя возмещения реального ущерба и упущенной выгоды, лицо, право которого нарушено, обязано доказать размер ущерба, причинную связь между ущербом и действиями лица, нарушившего право, а в случаях, когда законом или договором предусмотрена презумпция невиновности должника - также вину.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В обоснование размера ущерба, причиненного лесному фонду истцом представлен расчет, выполненный на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

В обоснование требований истец ссылается на акт проверки от 27.07.2021 года и составленный на основании данного акта протокол о лесонарушении №23/07-21 от 27.08.2021.

Суд считает, что указанные документы, составлены в нарушение норм законодательства и не являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2007 года N 394, Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного контроля, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2016 года (Регламент) и в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 07 мая 2018 года N 405 "Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и государственного контроля (надзора)" по результатам проверки, проведенной в рамках мероприятий по контролю в лесах, непосредственно после завершения проверки, составляется акт проверки в двух экземплярах. 

В силу абз. 4 п. 68 Регламента должностное лицо, уполномоченного органа к акту проверки прилагает, в том числе протоколы выполненных анализов, измерений, тестирования, фото- и видеодокументы. Согласно утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 7 мая 2018 года N 405 примерной форме акта обследования, в акте отражаются мероприятия, проводимые в ходе обследования территории (лесного участка): фотографирование и иные процессуальные действия с указанием марки и идентификационных параметров фотоаппарата и других используемых технических средств. Данным приказом также утверждены примерные формы план-схем и фототаблицы к акту проверки, обследования.

Однако, указанные необходимые сведения, позволившие бы объективно подтвердить факт лесонарушения в акте проверки, не отражены, не подтверждены соответствующими измерениями, фототаблицами, план-схемами, обследованиями.

В Акте проверки, представленным Истцом, имеются многочисленные нарушения:

-           не указано о самовольном снятии, уничтожении или порчи плодородного слоя почвы, между тем, в соответствие с заявленными исковыми требованиями, именно данное лесонарушение вменяется Истцом ответчику,

-           не указана категория лесонарушения, а также вид, породный состав и другие характеристики повреждения или порчи почвы, леса, растений, травяного покрова и т.д.

-           не установлено место лесонарушения: отсутствуют координаты точек (в акте указана только две точки координат), не приложена план - схема земельного участка,

-           не указано, какими приборами произведены замеры, нет также ссылок на поверку приборов,

-           отсутствует период совершения нарушения,

-           не указано о фотофиксации лесонарушения,

-           качественные и количественные свойства почвы не указаны, отсутствует указание на химический анализ проб почвы, следовательно, он не производился,

-           данный акт составлялся без участия ответчика, на его составление ответчик не вызывался.

Таким образом, акт проверки составлен в нарушение порядка и процедуры оформления и является недопустимым доказательством.

2) Протокол о лесонарушении №23/07-21 от 27.08.2021 также имеет нарушения, составлен в нарушение процедуры и является недопустимым доказательством.

Данный протокол составлялся на основании акта проверки, в нем имеются противоречия с указанным актом проверки, а именно:

- согласно п. 1 протокола, установлен вид лесонарушения: самовольное снятие, уничтожение или порча плодородного слоя почвы. Однако, как указывалось ранее, данный вид лесонарушения в Акте не был установлен.

-           в п.2 протокола указано иное место совершения лесонарушения, чем в Акте проверки,

-           в п.4 протокола, указано, что лесонарушение совершено в период с 25 по 27 июля 2021 г., однако в Акте проверки не указан период совершения правонарушения,

-           в п. 11 протокола «Объяснение лесонарушителей» буквально указано: ООО «Комстрой» уведомлением о времени и месте составления протокола о лесонарушении от 16.08.21г. №23/82-12, о составление протокола о лесонарушении извещено, к указанной дате уполномоченного представителя не прислало.

Между тем, ответчик на составление какого-либо протокола от 16.08.21 г. №23/82-12 не вызывался, данный протокол Истцом к материалам дела не приложен, Ответчику не направлялся.

На составление Протокола о лесонарушении №23/07-21 от 27.08.2021 Ответчик также не был вызван заблаговременно.

- в п.12 «Приложения к протоколу» указывается на некие фотографии в количестве 6 штук, однако в Акте проверки отсутствуют указания на фотофиксацию нарушения.

Также в указанном протоколе имеются следующие нарушения:

-           не указана категория и вид лесонарушения, а также вид, породный состав и другие характеристики повреждения или порчи почвы, леса, растений и т.д.

-           не указано какими приборами произведены замеры,

-           качественные и количественные свойства почвы не указаны, отсутствует указание на химический анализ проб почвы, следовательно, он не производился,

-           не установлено место лесонарушения: отсутствуют координаты точек и не приложена план - схема земельного участка

- отсутствует указание на метод определения площади земельного участка, когда как границы загрязненного участка определяются в соответствии с "ГОСТ 17.4.3.01-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб", введенный в действие Приказом Госстандарта от 01.06.2018 N 302-ст. 

Согласно главе 4 указанного ГОСТа, размеры и контур территории, загрязненной при аварийной ситуации, могут определять либо по прямым, либо по косвенным признакам (в частности, по угнетению растительного покрова). В случае невозможности визуального определения размера поверхностного пятна загрязнения, а также в случае проникновения загрязняющих веществ в глубь почвенных горизонтов для установления истинных границ загрязнения поверхности почвы и глубины проникновения загрязняющих веществ необходимо использовать методы качественного или полуколичественного анализа на компоненты, наиболее характерные для каждой отдельной аварийной ситуации.

В приложенном к протоколу о лесонарушении «Расчете вреда», указывается о нанесении вреда лесообразующей породе-Березе, между тем, ни в Акте проверки, ни в протоколе факт нанесения вреда лесообразующим породам не указан и не установлен.

Более того, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 07 мая 2018 года N405 "Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и государственного контроля (надзора)" не предусмотрено составление протокола о лесонарушении, в нем указывается о необходимости составления протокола об административном правонарушении.

Оформление необходимых документов и рассмотрение дел, связанных с лесонарушениями, если они не носят преступный характер, производятся в соответствии с КоАП. 

Статья 28.2 Кодекса, предписывает обязательное составление протокола о совершении административного правонарушения или акт о лесонарушении. 

Согласно статье 23.24 КоАП, органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса.

Статьей 8.6 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за вменяемое ответчику правонарушение, а именно согласно п.1 ст.8.6. КоАП РФ, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

А, согласно п. 2.ст.8.6. КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, Ответчик не был привлечен к ответственности за вменяемое истцом правонарушение, предусмотренное ст.8.6 КоАП РФ.

На основании указанного Акта проверки, должностное лицо Ответчика было привлечено к ответственности за иное административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1. КоАП РФ (самовольное использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок).

15.06.2021 г. между ГКУ Управлением дорожного хозяйства РБ и ООО «Комстрой» был заключен государственный контракт №0440-21 на ремонт автомобильной дороги Уфа-Иглино-ФИО7-ФИО8 на участке км.84+220-км86+220 в Нуримановском районе РБ (национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»).

В соответствии с проектно-сметной документацией предприятие произвело снятие верхнего слоя асфальтобетонного покрытия дороги и складировало его в пределах 50 метровой отведенной придорожной полосы автомобильной дороги третьей категории Уфа – Иглино - ФИО7 - ФИО8, в соответствии с п.2 ч.2 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ и Постановления Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» от 02.02.2012 № 28.

Данная дорога также относится к землям лесного фонда.

Впоследствии снятый верхний слой асфальтобетонного покрытия был уложен на обочины дороги, согласно проектно-сметной документации. На составление Акта по размещению материалов на землях лесного фонда представители ООО «Комстрой» не приглашались.

При производстве работ снятие и перемещение плодородного слоя почвы не производилось, уничтожение и порча почвы никакими лабораторными исследованиями не подтверждается.

В пунктах 6, 7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статья 1, 77 Закон об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Из анализа статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных элементов.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"  определено, что под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, а загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом

На Истца возложена обязанность по доказыванию того, что противоправными действиями Ответчика причинен вред лесам либо почве.

Суд приходит к выводу о том, что Истцом не доказан факт совершения ответчиком незаконных действий или бездействия, а также факт причинения вреда окружающей среде, не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями Ответчика и причинением вреда лесному фонду, и также не доказан размер вреда.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

 

Судья                                                                    Г.Ф. Ахметова