АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5511/2024

27 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Захаренко Е.Н.

судей Лесненко С.Ю., Падина Э.Э.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 23.12.2024 № Ф-77,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.10.2024 № б/н, ФИО3 по поручению от 19.12.2023 № 685-рк,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 15.08.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024

по делу № А73-6512/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 309 663 руб. 63 коп.

У С Т А Н О В И Л :

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – Финансовое управление) о взыскании 309 663 руб. 63 коп. убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 08.05.2023 по 31.05.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.08.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с судебными актами, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой об их отмене. 

Кассатор привел доводы, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг установлен равным календарному месяцу. Нормативы рассчитаны в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306). Судом первой и апелляционной инстанции не принято во внимание, что согласно пункту 18 Приложения к Правилам норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях составляет 0,039225 Гкал. (в месяц) и определен исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии в отопительный период, при этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде. Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням. У суда первой и апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований истца.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал позицию по делу.

Финансовое управление отзыв не представило, в судебном заседании представители возражали относительно доводов кассационной жалобы, просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

В отзыве Министерство финансов Хабаровского края не согласилось с доводами кассатора, просило судебные акты оставить без изменения, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отзыв не представило, явку представителя, как и Министерство финансов Хабаровского края не обеспечило. Лица извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края (п. Гайтер).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2023 год в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящимся к районам Крайнего Севера, в размере 2 243,30 руб./Гкал без учета НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/28 (в редакции постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2022 № 45/190) установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021 - 2025 гг., в частности в размере 6 577,23 руб./Гкал (без учета НДС) на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Будучи теплоснабжающей организацией согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), ФГБУ «ЦЖКУ» в мае 2023 года осуществляло отпуск тепловой энергии в жилые дома 

<

...>, применяя предельный максимальный тариф, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118.

Между учреждением и Финансовым управлением 23.01.2023 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края гранта в форме субсидий на компенсацию убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, предметом которого являлось предоставление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в 2023 году гранта в целях компенсации межтарифной разницы.

За май 2023 года Финансовым управлением сумма гранта определена с учетом фактического отопительного периода (по 07.05.2023). 

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России полагая, что наделено правом на дополнительное получение компенсации за период с 08.05.2023 по 31.05.2023 в размере 309 663 руб. 63 коп., направило в адрес ответчика соответствующую претензию, неудовлетворение которой послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды обеих инстанций исходили из того, что услуга по поставке тепловой энергии в указанный период не оказывалась, а у истца не возникло право на получение компенсации по межтарифной разнице; расчет суммы иска подготовлен с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного постановлением № 176-пр, введенного в действие с 01 января 2025, тогда как следовало применить норматив на 30 июня 2012 года и исходить из продолжительности отопительного периода по СНИП 23-1-99* «Строительная климатология» - 223 суток, что соответствует количеству календарных месяцев 7,33.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Статьей 3 Закона № 190-ФЗ предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ).

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ определено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

На территории Хабаровского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий, регламентированный положениями Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению», постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр).

Исходя из положений названных норм права возмещение организациям компенсации от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации - Хабаровского края. Муниципальные районы наделены государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям ущерба, связанного с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению. Обязанность компенсировать ресурсоснабжающим организациям межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальные образования в случае выделения из бюджета субъекта соответствующих субвенций, в пределах которых производится компенсация.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.02.2009 № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

Согласно пункту 3.2 указанного постановления расчет компенсации убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления, производится за период, установленный муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления о начале и об окончании отопительного периода.

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив надлежащего ответчика в лице Финансового управления муниципального органа и обоснованное определение последним размера гранта для истца за май 2023 года с учетом постановления Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 05.05.2023 № 345 «Об окончании отопительного периода 2022/2023 года на территории сельских поселений Комсомольского муниципального района Хабаровского края» с 07.05.2023, суды не выявили оснований для удовлетворения требования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о дополнительной компенсации межтарифной разницы за период с 08.05.2023 по 31.05.2023. 

Соглашаясь с итоговыми выводами судов, суд округа исходит из следующего.

Межтарифная разница заявлена истцом по отоплению жилого фонда. 

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с пунктом 18 приложения № 1 к Правилам № 306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется по формуле, которая предполагает деление количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, на общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (кв. м) и период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев).

Данная формула в качестве элемента расчета содержит общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. То есть общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению не участвует.

Указанный механизм формирования норматива потребления предполагает, что весь объем поставляемой в многоквартирный дом, не оборудованный общедомовым прибором учета, тепловой энергии, в том числе на общедомовые нужды, будет оплачен собственниками жилых и нежилых помещений в составе платы за услугу по отоплению, определенной, исходя из норматива потребления и утвержденного регулирующим органом тарифа.

Согласно разъяснениям, данным Министерством строительства России в письме от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04, размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 307-ЭС19-21338.

Кассатор обоснованно исходил из продолжительности отопительного периода - 8 месяцев и норматива потребления коммунальной услуги - 0,0392, поскольку Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.07.2015 № 176-пр (в редакции от 29.12.2022, действующей в спорный период) указанные данные по военному городку № 1 войсковой части 20117 (с. Гайнер ) нашли свое подтверждение (пункт 57 приложения «Информация о продолжительности отопительного периода, определенного для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению» и пункт 57.1 приложения «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению»). 

Вместе с тем, возможность произвести расчет межтарифной разницы с начислением платы за отопление в соответствии с приведенными выше нормами законодательства напрямую зависела от отсутствия в жилом фонде коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также индивидуальных приборов учета тепловой энергии. 

Как следует из содержания иска, письменных пояснений истца, исковые требования не мотивированы отсутствием приборов учета тепловой энергии и возможности расчета исключительно с применением норматива. Кроме того, истцом не представлены в материалы дела документы, подтверждающие отсутствие приборов учета в многоквартирных жилых домах 

<

...> в исковой период.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что по утверждению представителей ответчика (пояснения в зале заседания суда округа) жильцы по ул. Прибрежной, 2, 6 и 11 внесли оплату за отопление в мае 2023 года по 07.05.2023 включительно, суд округа счел возможным поддержать выводы судов нижестоящих инстанций об отказе в иске по заявленному периоду, поскольку право на дополнительную компенсацию учреждением не доказано (статья 65 АПК РФ). 

В целом доводы кассатора повторяют позицию учреждения, изложенную в судах первой и апелляционной инстанции, которая отклонена судами, а суд округа поддерживает выводы судов с применением правового подхода, отраженного в настоящем постановлении. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.08.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 по делу № А73-6512/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.Н. Захаренко                   

Судьи С.Ю. Лесненко         

 Э.Э. Падин