АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-28299/2016

г. Краснодар

07 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Волкова Я.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца – акционерного общества им. Т.Г. Шевченко (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1, (доверенность от 23.03.2017), от ответчика – администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (глава поселения), в отсутствие ответчиков: индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 315236100007790), администрации муниципального образования Щербиновский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2017 (судья Миргородская О.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 (судьи Ильина М.В., Мисник Н.Н., Фахретдинов Т.Р) по делу № А32-28299/2016, установил следующее.

АО им. Т.Г. Шевченко (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к администрации Екатерининского сельского поселения (далее – администрация поселения) с исковым заявлением, в котором просило:

– признать незаконным и недействительным аукцион на право заключения договоров аренды следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства: с кадастровым номером 23:36:0501000:461, площадью 154 834 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 13; с кадастровым номером 23:36:0501000:462, площадью 209 211 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 16; с кадастровым номером 23:36:0501000:463, площадью 222 961 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 28; с кадастровым номером 23:36:0501000:466, площадью 5245 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 31.01; с кадастровым номером 23:36:0501000:467, площадью 48 436 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 36; с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 43; с кадастровым номером 23:36:0501000:471, площадью 31 972 кв. м, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 44; с кадастровым номером 23:36:0501000:472, площадью 14 360 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 51; с кадастровым номером 23:36:0501000:473, площадью 110 260 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 45; с кадастровым номером 23:36:0501000:474, площадью 40 375 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 46; с кадастровым номером 23:36:0501000:475, площадью 323 807 кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 49.01;

– признать необоснованным, незаконным и отменить в полном объеме протокол администрации поселения от 15.06.2016 № 3о результатах аукциона и определения победителя аукциона;

– признать недействительными и применить последствия недействительности следующих договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, заключенных по результатам аукциона:

– договора от 27.06.2016 № 1 в виде аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5028 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – предприниматель);

– договора от 27.06.2016 № 2 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5044 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя;

– договора от 27.06.2016 № 3 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5045 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя;

– договора от 27.06.2016 № 4 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5030 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя;

– договора от 27.06.2016 № 5 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 N 23-23/035-23/035/801/2016-5031 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя;

– договора от 27.06.2016 № 6 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5039 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя;

– договора от 27.06.2016 № 7 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5042 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя;

– договора от 27.06.2016 № 8 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5043 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя;

– договора от 27.06.2016 № 9 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5046 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя;

– договора от 27.06.2016 № 10 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5049 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя;

– договора от 27.06.2016 № 11 в виде аннулирования (погашения) в ЕГРП регистрационной записи от 22.07.2016 № 23-23/035-23/035/801/2016-5048 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:461 правом аренды в пользу предпринимателя (требования уточнены; т. 4, л. д. 83 – 91). 

Иск обоснован ссылками на положения статей 166 – 168, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и мотивирован необоснованным отстранением общества от участия в торгах (аукционе) на право заключения договоров аренды спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприниматель и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (т. 4, л. 

<

...>).

Определениями от 10.11.2016 и от 06.03.2017 предприниматель и администрация муниципального образования Щербиновский район (далее – администрация района) привлечены к участию в деле в качестве ответчиков (т. 2, л. 

<

...>; т. 4, л. д. 110 – 115).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017, иск удовлетворен частично. Признан незаконным и недействительным аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0501000:461, 23:36:0501000:462, 23:36:0501000:463, 23:36:0501000:466, 23:36:0501000:467, 23:36:0501000:470, 23:36:0501000:471, 23:36:0501000:472, 23:36:0501000:473, 23:36:0501000:474 и 23:36:0501000:475. Признан недействительным протокол от 15.06.2016 № 3 о результатах аукциона и определения победителя аукциона. Признаны недействительными договоры аренды от 27.06.2016 № 1, от 27.06.2016 № 2, от 27.06.2016 № 3, от 27.06.2016 № 4, от 27.06.2016 № 5, от 27.06.2016 № 6, от 27.06.2016 № 7, от 27.06.2016 № 8, от 27.06.2016 № 9, от 27.06.2016 № 10 и от 27.06.2016 № 11. В удовлетворении остальной части требований отказано. В иске к администрации района отказано. 

Судебные инстанции при разрешении спора установили, что общество подало заявку на участие в торгах (аукционе) на право заключения договоров аренды спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. Однако истец (претендент на участие в аукционе) не был допущен администрацией поселения (организатор торгов) к участию в нем ввиду непоступления от него задатка (денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявления для участия в торгах). Между тем, во исполнение требований извещения о проведении аукциона общество и администрация поселения заключили соглашения о задатке от 08.06.2016 по лотам № 1 – 11 аукциона. Платежными поручениями от 06.06.2016 № 401 – 411 общество перечислило организатору торгов денежные средства в размере, необходимом для обеспечения суммы задатка, плательщиком при этом значится АО им. Т.Г. Шевченко. Назначение платежа, а также реквизиты получателя в платежных документах отвечают требованиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, опубликованном на официальном сайте организатора торгов. Согласно выписке операций по лицевому счету № 

<

***> общества за период с 06.06.2016 по 06.07.2016, выданной филиалом ПАО «Сбербанк России» Краснодарское отделение № 8619 от 06.06.2016, указанные средства были перечислены организатору торгов. Из представленной в дело ведомости по операциям со средствами во временном распоряжении за период с 01.01.2016 по 10.06.2016 следует, что денежные средства в размере, необходимом для обеспечения заявления для участия в аукционе, поступили от ОАО им. Т.Г. Шевченко. Суды признали, что изменение организационно-правовой общества формы с ОАО на ОА, при наличии индивидуализирующих сведений (ИНН, ОГРН) не должно было повлиять на право истца участвовать в торгах, проводимых организатором аукциона. При наличии сомнений относительно перечисления денежных средств в качестве задатка именно истцом организатор торгов, действуя разумно и добросовестно, должен был принять меры по устранению таких сомнений и (или) руководствоваться положениями пункта 2 статьи 313 Гражданского кодекса, обязывающими должника принимать исполнение от третьего лица. Установив, что истец необоснованно был отстранен от участия в аукционе, судебные инстанции признали его недействительным. Поскольку торги проведены организатором с существенным нарушением правил, установленных законом, суды пришли к выводу о том, что арендные сделки, заключенные по результатам аукциона, также являются недействительными (ничтожными). В удовлетворении иска в части погашения записей об аренде в ЕГРП (как реституционного требования) судами отказано со ссылкой на разъяснения, изложенные в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), и исключающие корректировку ЕГРП без решения вопроса о владении спорным имуществом. Из материалов дела и отзыва администрации района следует, что указанный ответчик не является владельцем земельный участков, что исключает удовлетворение требований истца к нему.

Администрация поселения обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Действия организатора торгов соответствовали положениям статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Уведомление о недопущении к участию в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности 10.06.2016 отправлено на электронный адрес общества. За период с 10.06.2016 по 15.06.2016 организатору торгов возражений от общества в письменном виде не поступило. Ссылки судов на пункт 2 статьи 313 Гражданского кодекса и на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» не применимы к обстоятельствам данного дела. Действующее законодательство не обязывает участников торгов прикладывать к заявке документы, подтверждающие действия лица от имени участника торгов в части уплаты задатка, так как статья 313 Гражданского кодекса предусматривает возможность принятия задатка, поступившего от третьего лица. Документ, подтверждающий правопреемство общества (протокол общего собрания акционеров от 29.03.2016, на котором принято решение об утверждении устава общества в новой редакции), организатору торгов не поступал. Выписка операций  за период с 06.06.2016 по 06.07.2016, подтверждающая перечисление денежных средства организатору аукциона, на момент составления протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе и признанию заявителей участниками аукциона (то есть по состоянию на 10.06.2016), в администрацию поселения не поступала. Судебная арбитражная практика, на которую сослались при разрешении спора судебные инстанции, к отношениям сторон не применима, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах.

От иных участвующих в деле лиц отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель администрации поселения поддержал доводы жалобы, которую просил суд округа удовлетворить.

Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.     

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили. 

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей администрации поселения и общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для ее удовлетворения.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация поселения на основании постановления от 11.05.2016 № 66 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности» разместила на официальном сайте извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды, предметами которого являлись следующие лоты:

– лот № 1. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:461, площадью 154834 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 13, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Екатериновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края (далее – сельское поселение), что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.03.2016 № 23/101/002/2016-385. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 2. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:462, площадью 209211 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 16, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.03.2016 № 23/101/002/2016-386. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 3. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:463, площадью 222961 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 28, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.03.2016 № 23/101/002/2016-387. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 4. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:466, площадью 5245 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 31.01, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.03.2016 № 23/101/002/2016-384. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 5. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:467, площадью 48436 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 36, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.03.2016 № 23/101/002/2016-388. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 6. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18727 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 43, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2016 № 23/101/002/2016-926. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 7. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:471, площадью 31972 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 44, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2016 № 23/101/002/2016-921. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 8. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:472, площадью 14360 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 51, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2016 № 23/101/002/2016-923. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 9. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:473, площадью 110260 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8, контур 45, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2016 № 23/101/002/2016-922. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 10. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:474, площадью 40375 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 46, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2016 № 23/101/002/2016-925. Земельный участок свободен от прав третьих лиц;

– лот № 11. Право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0501000:475, площадью 323807 кв. м. Адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах ОАО им. Т.Г. Шевченко секция 8 контур 49.01, расположенного в границах участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности сельского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2016 № 23/101/002/2016-924. Земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Общество, ознакомившись с публикацией извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, подало 11 заявок (по числу лотов аукциона) от 08.06.2016. К заявкам на участие в аукционе приложены (согласно описи документов) соглашение о задатке, платежное поручение об оплате каждого отдельного лота, копия приказа на генерального директора общества, копии ИНН, копия ОГРН.

10 июня 2016 года на электронный адрес общества от организатора торгов поступило уведомление о недопуске общества к участию в аукционе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Уведомление мотивировано непоступлением от претендента задатков на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, что подтверждается выпиской из лицевого счета организатора аукциона от 10.06.2016.

Согласно протоколу о результатах аукциона и определения победителя аукциона от 15.06.2016 № 3 аукцион по продаже права аренды спорных земельных участков состоялся. Победителем торгов по всем одиннадцати лотам признан участник № 4 – ФИО4, действующий по доверенности, выданной предпринимателем.

По результатам проведения аукциона администрация и победитель торгов заключили договоры от 27.06.2016 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0501000:461, 23:36:0501000:462, 23:36:0501000:463, 23:36:0501000:466, 23:36:0501000:467, 23:36:0501000:470, 23:36:0501000:471, 23:36:0501000:472, 23:36:0501000:473, 23:36:0501000:474 и 23:36:0501000:475.

Полагая, что проведенный аукцион незаконен ввиду необоснованного отстранения от участия в нем общества, последнее обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

При разрешении спора судебные инстанции не установили оснований для удовлетворения требования общества о применении последствий недействительности арендных сделок (в виде погашения в ЕГРП записей об аренде предпринимателя в отношении спорных земельных участков), а также отказали в удовлетворении требований к администрации района (как к ненадлежащему ответчику).

В части отказа в удовлетворении требований судебные акты участвующими в деле лицами не обжалуются. Поэтому решение и апелляционное постановление в указанной части требований кассационной инстанцией не проверяются (часть 1 статьи 286 Кодекса).

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 39.11 Земельного кодекса. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Извещение о проведении аукциона должно содержать ряд сведений, в том числе о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулировано статьей 39.12 Земельного кодекса. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок ряд документов, в том числе документы, подтверждающие внесение задатка. Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. Заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в ряде случаев, в том числе тогда, когда кто-либо необоснованно был отстранен от участия в них. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В пункте 44 постановления от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В пунктах 70 и 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. В частности, такими лицами могут быть лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения. Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Таким основанием может быть, в частности, необоснованное недопущение лица к участию в публичных торгах. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на определение победителя) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что истец был необоснованно отстранен от участия в аукционе. Нарушения, допущенные организатором торгов, являются существенными, поскольку повлияли на результаты аукциона (на определение их победителя) и привели к ущемлению прав (интересов) общества (претендента, незаконно отстраненного от участия в аукционе). С учетом установленных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций признали состоявшийся аукцион незаконным, протокол о результатах аукциона и договоры аренды спорных земельных участков – недействительными. 

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В жалобе администрация поселения приводит доводы, свидетельствующие, по мнению заявителя, об отсутствии оснований для выводов о недействительности состоявшегося аукциона, а также заключенных по его итогам договоров аренды. По мнению ответчика, общество правомерно не было допущено к участию в аукционе (по лотам № 1 – 11) в связи с невнесением им задатков в размере и в порядке, которые были указаны организатором торгов в извещении о проведении аукциона.

Данные доводы окружным судом отклоняются. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, были проверены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их правовой оценки, пришли к противоположным выводам. Суды обоснованно признали, что общество неправомерно было отстранено от участия в публичных торгах, а допущенные при их проведении организатором аукциона нарушения были существенными, что привело к ограничению круга лиц, заинтересованных в участии в аукционе на право заключения договоров аренды спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности. 

Суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Кодекса).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в кассационной жалобе. Судебные инстанции полно, всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили к спорным отношениям нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Заявитель (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 по делу № А32-28299/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий        В.Е. Епифанов

Судьи                                                                                                                    Я.Е. Волков 

                                                                                                                               И.В. Сидорова