АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10180/2023

Дело № А06-9593/2022

г. Казань

16 ноября 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи  Сабирова М.М.,

судей Гильмановой Э.Г., Желаевой М.З.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская больница ЗАТО Знаменск», Астраханская область, г. Знаменск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.05.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023

по делу №А06-9593/2022

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Городская больница ЗАТО Знаменск» о взыскании денежных средств,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица Министерства здравоохранения Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская больница ЗАТО Знаменск» (далее - Учреждение) излишне выплаченной специальной социальной выплаты в размере 9092683 руб. 50 коп.

Заявление мотивировано необоснованным получением Учреждением специальной социальной выплаты, отсутствием доказательств перепрофилирования Учреждения для оказания помощи пациентам с новой короновирусной инфекцией, выявлением отсутствия оснований для получения Учреждением специальной социальной выплаты по результатам камеральной проверки, наличием у Учреждения обязанности по возмещению Фонду полученных специальных социальных выплат.

Учреждение в отзыве на заявление просило отказать в его удовлетворении, поскольку проверка проведена Фондом с нарушениями, Учреждением оказывались услуги по лечению пациентов с внебольничной пневмонией, контактных с новой короновирусной инфекцией, при получении заявок Фондом не указывалось на наличие нарушений, Фондом не запрашивались дополнительные документы у муниципального образования, необоснованно отклонены возражения на акт проверки, полученные денежные средства выплачены медицинским работникам.

Определением от 23.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Астраханской области.

Определением от 27.03.2023 в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя по делу - государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области.

До вынесения решения по существу спора судом принято уточнение требований Фондом, в соответствии с которым Фонд просил взыскать с Учреждения излишне выплаченную специальную социальную выплату в размере 9066925 руб. 50 коп.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.05.2023 исковые требования удовлетворены.

Решение суда первой инстанции мотивировано отсутствием доказательств включения Учреждения в перечень перепрофилированных учреждений здравоохранения для оказания медицинской помощи пациентам с подтверждённым диагнозом новой короновирусной инфекции, обоснованностью доводов Фонда о выявлении при проведении камеральной проверки предоставления Учреждением недостоверных сведений, наличием у Учреждения обязанности по возврату излишне полученных денежных средств.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 решение суда первой инстанции от 24.05.2023 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции. 

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

Судебными инстанциями, по мнению заявителя кассационной жалобы, не учтено следующее: у Фонда в течение проверяемого в рамках камеральной проверки периода отсутствовали замечания к представленным Учреждением для специальных социальных выплат документам, услуги Учреждением оказывались пациентам, включенным в ковидный реестр, достоверность сведений подтверждена ПЦР тестами пациентов, судами не дана оценка возражениям Учреждения на акт камеральной проверки.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу судом округа отклонено ходатайство Учреждения об отложении судебного разбирательства, мотивированное невозможностью явки в судебном заседании законного представителя по причине участия в другом судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Учреждением не представлено доказательств невозможности участия в судебном заседании иных представителей. При этом, суд округа учитывает, что в материалы дела представлена доверенность, согласно которой на представление интересов Учреждения в суде имеют полномочия и иные лица, помимо лица подавшего ходатайство об отложении судебного разбирательства.

При изложенных обстоятельствах заявленные Учреждением в качестве основания для отложения судебного разбирательства причины не могут быть признаны судом округа уважительными.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность обжалованных по делу судебных актов, правильность применения судами норм процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Учреждения, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для её удовлетворения.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Должностным лицом Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, предусмотренных Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее - Правила №1762) постановлением Правительства от 26.12.2020 № 2276 «О дополнительной государственной поддержке в январе 2021 года работников, военнослужащих сотрудников и иных имеющих право на получение специальных социальных выплат, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 и от 23.11.2020 № 1896, об особенностях осуществления указанных специальных выплат за январь 2021 (далее - Постановление № 2276), предоставленных Учреждением за период ноябрь 2020 - март 2022.

Основанием для проведения проверки в отношении Учреждения послужили несоответствие должности работника и категории, а также нарушение сроков предоставления реестра.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 11.07.2022 № 13, согласно которому в рамках проверки выявлены факты предоставления Учреждением недостоверных сведений, влияющих на право получения работником выплаты, о также факты о понесённых Фондом излишних расходов.

По итогам проверки Учреждению предложено в срок до 08.09.2022 возместить расходы, излишне понесённые Фондом на специальную социальную выплату в размере 9092683 руб. 50 коп.

11.07.2022 Учреждению направлено уведомление № 13 о вызове представителя на рассмотрение материалов камеральной проверки.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, а также возражений Учреждения 11.08.2022 Фондом составлен протокол рассмотрения материалов камеральной проверки № 12, который направлен в адрес Учреждения.

Платёжным поручением от 31.08.2022 № 2696 Учреждением был произведён частичный возврат расходов на выплату специальной социальной выплаты, излишне понесённых Фондом, в размере 25758 руб.

09.09.2022 Фондом вынесено уведомление № 2 об истечении срока возмещения расходов.

Не возмещение Учреждением в добровольном порядке суммы переплаты в полном объёме послужило основанием для обращения Фонда в суд с требованиями по настоящему делу.

Рассматривая предъявленные в рамках настоящего дела требования, судебные инстанции исходили из следующего.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие совокупного состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) Фонд обязан обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование.

Приказом Фонда от 30.06.2021 №272 утверждён Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее – Порядок).

Согласно указанному Порядку, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путём проведения камеральной проверки.

Камеральная проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда. 

Правила осуществления Фондом в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее - Правила № 1762).

Вышеуказанными Правилами определён порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда ежемесячно, за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

В силу пункта 2 Правил № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 производятся специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, определённым категориям медицинских работников, в установленном размере.

Согласно пункту 4 Правил № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путём перечисления на банковскую карту или счёт работника.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учёта информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Приказ Минтруда России № 894н) даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 4 Приказа Минтруда России № 894н установлено, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанный порядок определён Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ Минздрава России №198н).

Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Приложения №5 к Приказу Минздрава России №198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией CОVID-19 в стационарных условиях.

Пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198 установлено, что структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений № 16, 17 соответственно).

Приведённые выше положения ведомственных нормативных актов свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762, пункта 1 Приложения № 5, пункта 4 Приложения № 10, Приложений № 16, 17 к Приказу Минздрава России № 198н, указанных официальных разъяснений порядка применения Постановления № 1762 осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762) осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий: на основании пункта 1 Приложения № 5 к приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинский организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов.

Во исполнение указанного требования издано Распоряжение Минздрава Астраханкой области от 10.04.2020 № 297р с утверждением перечня госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19; в соответствии с пунктом 4 Приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198н. Структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения № 16, 17 к приказу Минздрава России № 198н). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам. Перечень медицинский организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, которые перепрофилируются для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 утверждён Распоряжением Минздрава Астраханской области № 297р.

Из указанного распоряжения следует, что в отношении Учреждения решения о перепрофилировании не принималось.

За период начиная с 10.04.2020 в указанном перечне госпитальных баз для лечения пациентов с COVID-19 Учреждение не указано.

Временное штатное расписание структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 руководителем Учреждения не утверждалось.

Перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников для лечения COVID-19 на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам Учреждением не производилось.

При изложенных обстоятельствах судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что, с учётом изложенных выше обстоятельств, ввиду отсутствия в Учреждении в проверяемый период перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке структурных подразделений оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинские работники Учреждения имели право на получение специальной социальной выплаты не по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, а по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, для которых были установлены иные размеры компенсации за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Правил, утверждённых Постановлением № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия. 

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

Соответственно, Фондом в рамках камеральной проверки правомерно установлено предоставление Учреждением недостоверных сведений, влияющих на право и размер получения работником специальной социальной выплаты, в связи с чем, по результатам проверки произведён перерасчёт специальной социальной выплаты на основании сведений, содержащихся в табелях учёта рабочего времени в отношении работников, реестров на выплату, предоставленных Учреждением, а также стоимости нормативной смены по подпункту «б» пункта 2 Постановления № 1762.

Пунктами 10 и 12 Правил № 1762 установлено, что организация несёт ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесённые Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судами, в полном объёме обязательства по возмещению Учреждением излишне выплаченных специальных социальных выплат в сумме 9 066 925 руб. 50 коп. не исполнены.

Из материалов дела не усматривается, что Учреждение оспаривает необоснованное получение специальной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762.

Судами по результатам представленных в материалы дела доказательств, правомерно установлено, что Фондом доказан факт несения расходов в излишнем размере в связи с предоставлением Учреждением недостоверных сведений и документов, влияющих на размер получения специальной социальной выплаты.

Кассационная жалоба Учреждения не содержит доводов о неправомерном применении судами положений законодательства, определяющих порядок и размер специальной социальной выплаты, не свидетельствуют о незаконности судебных актов, основаны на не верном толковании законодательства, направлены на иную оценку доказательств по делу и переоценку выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.05.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 по делу №А06-9593/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            М.М. Сабиров

 

Судьи                                                                                    Э.Г. Гильманова

 

                                                                                              М.З. Желаева