﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2932/20 

Екатеринбург

03 июля 2020 г.

Дело № А76-2092/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Абозновой О. В.,

судей Сафроновой А. А., Громовой Л. В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВК" (далее – Общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2020 по делу                                    № А76-2092/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явка представителей не обеспечена.

Администрация города Челябинска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об обязании Общества, осуществляющего транспортное обслуживание по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 85 "поселок Новосинеглазово-Мамина" и не выдавать путевые листы третьим лицам по маршруту № 85 "поселок Новосинеглазово-Мамина"; обязании Общества не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 85 "поселок Новосинеглазово-Мамина" по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, общество с ограниченной ответственностью "Урал-Дом", Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2019 заявленные требования удовлетворены. Кроме того, с Общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                 от 04.03.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в целях рассмотрения вопроса о передаче дела  на рассмотрение Арбитражного суда Республики Адыгея в качестве суда первой инстанции, или, в случае отказа в удовлетворении указанных требований, принять по делу новое решение, которым оказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

  Заявитель кассационной жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество фактически осуществляет перевозки по маршруту № 85 "поселок Новосинеглазово-Мамина". По мнению Общества, судами не дана оценка доказательствам, подтверждающим, что ответчик осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по заказу общества с ограниченной ответственностью "Орел и Решка" в рамках проведения экскурсии по экскурсионному маршруту. 

Кроме того, как полагает Общество, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как установлено судами, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1100107001004 и в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц осуществляет деятельность по предоставлению услуг по перевозкам.

Администрацией совместно с должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения проведены мероприятия по контролю работы транспортных предприятий, по результатам которых установлено, что Общество осуществляет пассажирские перевозки пассажиров без свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 85 "поселок Новосинеглазово-Мамина", что подтверждается учетным листом проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий                   г. Челябинска от 24.01.2019, путевыми листами, выданными Обществом, фотографиями транспортных средств.

Администрация, полагая, что действия Общества нарушают порядок осуществления перевозок на территории г. Челябинска и создают опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, придя к выводу о том, что осуществление Обществом деятельности без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимися этими услугами, а также другим участникам дорожного движения, является незаконным и создает угрозу причинения вреда.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении,  согласился, признал их законными и обоснованными. 

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Суды, принимая  во внимание положения статьи 37 Закона № 131-ФЗ, пришли к обоснованному выводу о том, что Администрация является органом, уполномоченным на обеспечение создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, заключение договоров на транспортное обслуживание населения, а также на предъявление в суд требований в целях защиты прав и законных интересов населения города (части 1, 2 статьи 24, части 1, 4 статьи 36 Устава города Челябинска, принятого решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2).

С учетом названных норм Администрация наделена правом на защиту публичных интересов в арбитражном суде путем обращения с исковым требованием о запрещении деятельности в области транспортного обслуживания населения г. Челябинска, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Согласно статьям 1 и 3 Закона № 196-ФЗ регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ), в соответствии с которой, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска, решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016                 № 19/19 утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска.

В пункте 3 названных Правил установлено, что для формирования и планомерного развития маршрутной сети регулярных перевозок уполномоченным органом определяется потребность населения в транспортных услугах. Уполномоченный орган формирует и ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр).

В указанных Правилах закреплены обязанности перевозчика, в частности, осуществление перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, муниципальными контрактами, свидетельствами и картами маршрутов; обеспечение своевременности и безопасности перевозки пассажиров; обеспечение соответствия количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок.

Таким образом, обслуживание населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска, а также по межмуниципальным маршрутам осуществляется под контролем уполномоченных органов, с соблюдением определенных правил и требований, в том числе в области безопасности и качества обслуживания, к перевозчикам предъявляются установленные требования.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута при наличии оснований, предусмотренных в части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктами 19, 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, а под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

При таких обстоятельствах оказание услуг по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок маршрутной сети допускается только при наличии выданных в установленном порядке свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карт маршрута.

Судами установлено, что постановлением Администрации г. Челябинска от 11.01.2019 № 9-П утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Челябинска, в котором содержится информация о маршруте № 85 "поселок Новосинеглазово-Мамина".

В соответствии с выпиской из реестра по маршруту лицом, осуществляющим перевозки по маршруту регулярных перевозок, является общество с ограниченной ответственностью "Урал-Дом", с которым Управлением транспорта Администрации г. Челябинска заключен договор                от 30.10.2012 № 55.

Вместе с тем, как установлено судами, результатами проведенных уполномоченными органами контрольных мероприятий и постановлением о привлечении Общества к административной ответственности подтверждено, что Общество под видом заказных (маршрут "Революционный") фактически осуществляется деятельность по перевозке пассажиров по маршруту № 85 "поселок Новосинеглазово-Мамина" при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

При этом суды пришли к правильному выводу о том, что доводы Общества об осуществлении им экскурсионной деятельности опровергаются представленными в материалы дела Администрацией доказательствами и подлежат отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок пассажиров), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются, в том числе над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.

В пункте 30 Правил перевозок пассажиров предусмотрено, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

В силу пункта 32 Правил перевозок пассажиров на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.

Размещение на транспортных средствах табличек с наименованием маршрута и с информацией о начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута направлено на привлечение неопределенного круга лиц, желающих воспользоваться услугами по перевозке.

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми, в частности, над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла (пункт 95 Правил перевозок пассажиров).

В случае, если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии) (пункт 98 Правил перевозок пассажиров).

Суды установили, что согласно представленным в материалы дела фотоснимкам, автобусы обозначены как следующие по маршруту № 85 "поселок Новосинеглазово-Мамина" (соответствующее указание размещено на лобовом стекле и правом борту автобусов общества), проставлены наименования начального и конечного остановочных пунктов, в то время как транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров по заказу оформляются лишь табличками с надписью "Заказной". Указание на транспортном средстве номера маршрута при осуществлении перевозок пассажиров по заказу не предусмотрено ни Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", ни Правилами перевозок пассажиров.

Суды правильно исходили из того, что тот факт, что между обществом с ограниченной ответственностью "Орел или Решка" и ответчиком заключен договор фрахтования, не меняет существа фактически осуществляемой деятельности, придя к выводу, что названный договор заключен лишь для создания видимости осуществления отличной от перевозки по регулярным маршрутам деятельности.

Доказательств фактического осуществления перевозки пассажиров по экскурсионному маршруту Обществом в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Таким образом, изложенные обстоятельства подтверждают фактическое осуществление Обществом регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в связи с чем, ссылка заявителя кассационной жалобы на осуществление перевозки пассажиров по заказу подлежит отклонению, как противоречащая представленным в материалы дела доказательствам.

Как верно отметили суды, перевозчик, осуществляющий свою деятельность вне договорных рамок, в отсутствие свидетельства о перевозках, не может рассчитывать на его информирование администрацией об изменении движения городского транспорта общего пользования, об изменениях дорожно-транспортной ситуации или схемы маршрута с указанием в его паспорте опасных мест, на содействие ему в предупреждении и ликвидации чрезвычайных или аварийных ситуаций на маршрутной сети.

При этом осуществление пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии, как к самим перевозчикам, так и к порядку осуществления ими таких перевозок, создает опасность причинения вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

При таких обстоятельствах, действия Общества правомерно признаны судами незаконными и создающими угрозу причинения вреда.

Правильно исходя из того, что осуществление пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, может привести к причинению вреда, суды обоснованно удовлетворили требования Администрации.

Довод ответчика о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности исследован и правомерно отклонен судом апелляционной инстанции с учетом следующего.

Определением суда от 11.04.2019 в удовлетворении ходатайства Общества о передаче дела в Арбитражный суд Республики Адыгея отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                от 15.05.2019 определение от 11.04.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества без удовлетворения.

Определением Верховного суда Российской Федерации                                         № 309-ЭС19-10630 от 22.07.2019 Обществу отказано в передаче кассационной жалобы на определение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                           от 15.05.2019 по настоящему делу для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.

 При этом  Верховный Суд Российской Федерации принял во внимание, что предметом рассматриваемого заявления является прекращение в судебном порядке осуществления Обществом деятельности на территории города Челябинска (Челябинской области) по оказанию услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска.

С учетом изложенного оснований полагать, что судами в рассматриваемом случае допущено нарушение правил подсудности споров, не имеется.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, представленные сторонами доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда приняты на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора.

Нормы материального права применены судами к установленным по делу фактическим обстоятельствам правильно.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2020 по делу                    № А76-2092/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВК" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           О.В. Абознова 

Судьи					           А.А. Сафронова 

                                                                                             Л.В. Громова