АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3416/2020

27 июля 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316965800003895)

к Администрации Кировградского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановлений № 201-2019, 204-2019, 206-2019, 207-2019, 209-2019, 210- 2019, 211-2019, 212-2019, 213-2019, 214-2019, 215-2019 по делам 201-2019, 204-2019, 206-2019, 207-2019, 209-2019, 210- 2019, 211-2019, 212-2019, 213-2019, 214-2019, 215-2019.

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО3, представитель по доверенности от 18.11.2019,

от заинтересованного лица ФИО4, представитель по доверенности от 10.02.2020, ФИО5, представитель по доверенности от 14.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. 

Заявитель заявил ходатайство о приобщении письменных объяснений. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Кировградского городского округа (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановлений от 10.12.2019 № 201-2019, 204-2019, 206-2019, 207-2019, 209-2019, 210- 2019, 211-2019, 212-2019, 213-2019, 214-2019, 215-2019 по делам 201-2019, 204-2019, 206-2019, 207-2019, 209-2019, 210- 2019, 211-2019, 212-2019, 213-2019, 214-2019, 215-2019.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Кировградского городского округа 28.10.2019, 29.10.2019, 30.10.2019, 31.10.2019, 01.11.2019, 07.11.2019, 12.11.2019, 08.11.2019, 11.11.2019, 13.11.2019, 14.11.2019 обнаружено, что с автофургона белого цвета, расположенного на земельном участке, находящемся по адресу: 

<

...> в 8 метрах южнее дома 64, осуществлялась торговля продуктами питания, в не отведенном для этого месте. Документы, подтверждающие законность осуществления торговли на данном земельном участке отсутствуют. Факт организации торговли подтверждается функционированием торговой точки (электроэнергия включена, присутствует лицо, реализующее товары), размещением продуктов питания на витринах автофургона, установлением на продукцию ценников.

По результатам обследований установлены следующие нарушения:

- осуществление мелкорозничной торговли в не отведенном для данных целей месте, при отсутствии договора аренды земельного участка в нарушение п. 1 ч. 4 постановления администрации Кировградского городского округа от 18.11.2011 № 1307 «Об организации работы объектов мелкорозничной торговли на территории Кировградского городского округа».

На основании договора №15-НТО от 02.09.2019 указанный земельный участок сдан в аренду обществу «УГМК-АГРО», а не ИП ФИО2

В результате обследования выявлена торговля вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, не повлекшая нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, что является административным правонарушением согласно ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

По результатам осмотра составлены акты обследования с приложением фотоматериалов. 

По данному факту составлены протоколы  об административном правонарушении от 25.11.2019 №187, от 25.11.2019 №190, от 25.11.2019 №192, от 25.11.2019 №193, от 25.11.2019 №195, от 25.11.2019 №196, от 26.11.2019 №201, от 26.11.2019 №202, от 26.11.2019 №203, от 02.12.2019 №212, от 02.12.2019 №213.

10.12.2019 Административной комиссией Кировградского городского округа вынесены постановления по делам № 201-2019, 204-2019, 206-2019, 207-2019, 209-2019, 210- 2019, 211-2019, 212-2019, 213-2019, 214-2019, 215-2019, которыми ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 10 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 10000 рублей по каждому постановлению.

Полагая, что указанные постановления нарушают его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, ИП ФИО2 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая данное постановление, предприниматель указывает, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол или извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель не получал. Рассмотрение дела в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности.

Также заявитель полагает, что административный орган неправомерно вынес в отношении предпринимателя четыре постановления о привлечении его к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Кроме того, предприниматель отмечает, что является субъектом малого исреднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, негативные последствия правонарушения отсутствуют, что не было учтено административным органом. 

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражая относительно требований, указывают следующее. 

ИП ФИО2 подал одну жалобу на одиннадцать самостоятельных постановлений коллегиального органа, принятых в рамках различных дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 10 Закона № 52-03. Заинтересованное лицо полагает, что проверка законности и обоснованности каждого из постановлений Административной комиссии должна проводится в отдельных производствах.

Относительно процедуры привлечения к административной ответственности указывает следующее. 

По делу - № 201 -2019 извещение № 160 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 000277). В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился и объяснения не представил. Только после возврата конверта с извещением (от 25.11.2019 года вход. № 324 а/к) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 187 от 25.11.2019 года.

27.11.2019 года копия протокола об административном правонарушении № 187 и определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.11.2019 года направлены заказным письмом с уведомлением о вручении на фактический адрес проживания ИП ФИО2, что подтверждается почтовой квитанцией с идентификационным номером 624142 41 004824. В указанных документах имелись сведения о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Данные документы ИИ ФИО2 получил 06.12.2019 года, явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 206 от 10.12.2019 года.

По делу № 204-2019 извещение от 29.10.2019 г. № 161 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 000277). В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился и объяснения не представил. Только после возврата конверта с извещением (от 25.11.2019 года вход. № 324 а/к) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 190 от 25.11.2019 года.

27.11.2019 года копия протокола об административном правонарушении № 190 и определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.11.2019 года направлены заказным письмом с уведомлением о вручении на фактический адрес проживания ИП ФИО2, что подтверждается почтовой квитанцией с идентификационным номером 624142 41 004824. В указанных документах имелись сведения о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Данные документы ИП ФИО2 получил 06.12.2019 года, явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 206 от 10.12.2019 года.

По делу №206-2019 извещение от 30.10.2019 г. № 162 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 000277). В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился и объяснения не представил. Только после возврата конверта с извещением (от 25.11.2019 года вход. № 324 а/к) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 192 от 25.11.2019 года.

27.11.2019 года копия протокола об административном правонарушении № 192 и определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.11.2019 года направлены заказным письмом с уведомлением о вручении на фактический адрес проживания ИП ФИО2, что подтверждается почтовой квитанцией с идентификационным номером 624142 41 004824. В указанных документах имелись сведения о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Данные документы ИП ФИО2 получил 06.12.2019 года, явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 206 от 10.12.2019 года.

По делу № 207-2019 извещение от 31.10.2019 г. № 163 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 000277). В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился и объяснения не представил. Только после возврата конверта с извещением (от 25.11.2019 года вход. № 324 а/к) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 193 от 25.11.2019 года.

27.11.2019 года копия протокола об административном правонарушении № 193 и определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.11.2019 года направлены заказным письмом с уведомлением о вручении на фактический адрес проживания ИП ФИО2, что подтверждается почтовой квитанцией с идентификационным номером 624142 41 004824. В указанных документах имелись сведения о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Данные документы ИП ФИО2 получил 06.12.2019 года, явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 207 от 10.12.2019 года.

По делу №209-2019 извещение от 01.11.2019 г. № 164 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 000277). В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился и объяснения не представил. Только после возврата конверта с извещением (от 25.11.2019 года вход. № 324 а/к) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 195 от 25.11.2019 года.

27.11.2019 года копия протокола об административном правонарушении № 195 и определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.11.2019 года направлены заказным письмом с уведомлением о вручении на фактический адрес проживания ИП ФИО2, что подтверждается почтовой квитанцией с идентификационным номером 624142 41 004824. В указанных документах имелись сведения о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Данные документы ИП ФИО2 получил 06.12.2019 года, явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 209 от 10.12.2019 года.

По делу №210-2019 извещение от 07.11.2019 г. № 168 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 000802). В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился и объяснения не представил. Только после возврата конверта с извещением (от 25.11.2019 года вход. № 320 а/к) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 196 от 25.11.2019 года.

27.11.2019 года копия протокола об административном правонарушении № 196 и определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.11.2019 года направлены заказным письмом с уведомлением о вручении на фактический адрес проживания ИП ФИО2, что подтверждается почтовой квитанцией с идентификационным номером 624142 41 004824. В указанных документах имелись сведения о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Данные документы ИП ФИО2 получил 06.12.2019 года, явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 210 от 10.12.2019 года.

По делу № 211-2019 извещение от 12.11.2019 г. № 175 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 001632). Указанное извещение ИП ФИО2 было получено 21.11.2020 года. В указанное время на составление протокола об административном Правонарушении ИП ФИО2 не явился и объяснения не представил. Только после возврата уведомления о вручении (26.11.2019 года) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 201 от 26.11.2019 года.

29.11.2019 года копия протокола об административном правонарушении № 201 и определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.11.2019 года направлены заказным письмом с уведомлением о вручении на фактический адрес проживания ИП ФИО2, что подтверждается почтовой квитанцией с идентификационным номером 624142 41 005548. В указанных документах имелись сведения о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Данные документы ИП ФИО2 получил 06.12.2019 года, явился на заседание Комиссии и давать соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 211 от 10.12.2019 года.

По делу № 212-2019 извещение от 08.11.2019 г. № 169 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 001342). В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился и объяснения не представил. Только после возврата конверта с извещением (26.11.2019 года вход. № 325 а\к) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 202от 26.11.2019 года.

29.11.2019 года копия протокола об административном правонарушении № 202 и определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.11.2019 года направлены заказным письмом с уведомлением о вручении па фактический адрес проживания ИП ФИО2, что подтверждается почтовой квитанцией с идентификационным номером 624142 41 005548. В указанных документах имелись сведения о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Данные документы ИП ФИО2 получил 06.12.2019 года, явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 212 от 10.12.2019 года.

По делу №213-2019 извещение от 11.11.2019 г. № 171 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 001342). В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился и объяснения не представил. Только после возврата конверта с извещением (26.11.2019 года вход. № 325 а\к) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении №203 от 26.11.2019 года.

29.11.2019 года копия протокола об административном правонарушении № 203 и определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.11.2019 года направлены заказным письмом с уведомлением о вручении на фактический адрес проживания ИИ ФИО2, что подтверждается почтовой квитанцией с идентификационным номером 624142 41 005548. В указанных документах имелись сведения о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Данные документы ИП ФИО2 получил 06.12.2019 года, явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 213 от 10.12.2019 года.

По делу № 214-2019 извещение от 13.11.2019 г. № 178 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 001915). В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 явился и объяснения представил, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.12.2019 года № 212).

ИП ФИО2 также явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 214 от 10.12.2019 года.

По делу №215-2019 извещение от 13.11.2019 г. № 179 а/к направлено заказным письмом с уведомлением на адрес места регистрации (местожительство) ИП ФИО2 (почтовая квитанция с идентификационным номером 624142 41 001915) и получено ИП ФИО2 21.11.2019 года, что подтверждается почтовым уведомление о вручении. В указанное время на составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 явился и объяснения представил, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.12.2019 года № 213.

ИП ФИО2 также явился на заседание Комиссии и давал соответствующие пояснения, что подтверждается протоколом заседания 215 от 10.12.2019 года.

Таким образом, административный орган полагает, что процессуальных нарушений закона административным органом не допущено.

Довод заявителя о том, что лицо привлечено несколько раз за одно и то же правонарушение, административный орган полагает несостоятельным, так как правонарушение совершалось в разное время и в разные дни, о чем были составлены акты обследования и сделаны фотоматериалы.

Также заинтересованное лицо отмечает, что применить к ИП ФИО2 статью 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением не представляется возможным, поскольку ИП ФИО2 осознавал, что осуществляет торговую деятельность без соответствующего договора на земельный участок между ИП ФИО2 и Администрацией КГО, однако ИП ФИО2 длительное время осуществлял торговлю на указанном земельном участке. 

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за торговлю вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе торговля с рук, лотков, автомашин на улицах, площадях, во дворах, в подъездах, скверах, на станциях метрополитена, в аэропортах, вокзалах, не повлекшая нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно п. 1 ч. 4 постановления администрации Кировградского городского округа от 18.11.2011 № 1307 «Об организации работы объектов мелкорозничной торговли на территории Кировградского городского округа» запрещено осуществление мелкорозничной торговли всем субъектам предпринимательской деятельности вне отведенных для данных целей местах, при отсутствии договора аренды земельного участка.

Как следует  из материалов дела, по результатам проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: 

<

...> в 8 метрах южнее дома 64,  между Администрацией Кировградского городского округа и ООО «УГМК-Агро» заключен договор №15-НТО от 02.09.2019. На указанном земельном участке установлен автофургон, с которого осуществляется  торговля продуктами питания (молочная продукция, хлебобулочные изделия,  колбасы и продукция из курицы). На продукцию установлены ценники «ИП ФИО2». Следовательно, на указанном земельном участке торговля осуществляется  непосредственно ИП ФИО2 На основании договора указанный земельный участок предоставлен в аренду ООО «УГМК-АГРО», а не ИП ФИО2

Таким образом, ИП ФИО2 осуществлял торговлю продуктами питания при отсутствии договора аренды на земельный участок, на котором расположен автофургон. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ). 

Оценив представленные в материалах дела документы в совокупности с заявленными сторонами доводами, суд приходит к следующему выводу.

Судом отклоняются доводы Комиссии, относительно того, что  проверка законности и обоснованности каждого из постановлений должна проводится в отдельных производствах.

Согласно ч. 1 ст. 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Связанность заявленных требований обусловлена установлением одних и тех же фактов в оспариваемых ненормативных правовых актах (решениях), указанные постановления являются однородными, связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, что позволяет рассматривать такие требования в рамках одного судебного дела.

Довод относительно пропуска срока подачи заявителем жалобы на постановления комиссии в суд, рассмотрен, суд восстановил срок для подачи заявления.  

При этом суд согласен с доводами заявителя о допущенных Административной комиссией существенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в части отсутствия надлежащего уведомления ИП ФИО2 о времени для дачи объяснений и составления протоколов об административном правонарушении. 

Согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) разъяснено, что, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела административный орган должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении входит в обязанности органов, уполномоченных рассматривать дело.

Протоколы об административном правонарушении по делам № 201-2019, 204-2019, 206-2019, 207-2019, 209-2019, 210- 2019, 211-2019, 212-2019, 213-2019, составлены в отсутствие ИП ФИО2 

Однако, административным органом не исполнена обязанность по надлежащему извещению предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку дата составления протокола в извещениях, направленных заявителю, по указанным делам не совпадает с датой фактического вынесения протокола.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, заявление ходатайств и отводов, пользование юридической помощью защитника.

Как следует из положений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вынесения постановления об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Таким образом, протокол, постановление об административном правонарушении может быть составлен без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только в том случае, если он извещен в установленном законом порядке.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протоколы об административном правонарушении составлены в отсутствие ИП ФИО2 либо его представителя. 

Таким образом, при составлении протоколов по делам № 201-2019, 204-2019, 206-2019, 207-2019, 209-2019, 210- 2019, 211-2019, 212-2019, 213-2019 главный специалист юридического отдела администрации не убедился в надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. ИП ФИО2 не имел возможности присутствовать при рассмотрении и представить непосредственно в государственный орган все материалы, доказательства, дать пояснения.

Следовательно, из материалов дела следует, что ИП ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о составлении протоколов об административном правонарушении.

Рассмотрев дело без участия законного представителя заявителя, надлежащим образом не извещенного о дате и времени рассмотрения материалов проверки об административном правонарушении,  заинтересованное лицо лишило предпринимателя возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, в связи с чем, по мнению суда, допустило существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

В отсутствии доказательств надлежащего извещения предпринимателя или его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, что исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ). 

Кроме того, как следует из «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007) (вопрос № 21) в соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Частью 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Из материалов дела следует, что протоколы вынесены по тому же нарушению, тому же адресу, в отношении одного лица, составлены администрацией по факту торговли 28.10.2019, 29.102019, 30.10.2019, 31.10.2019, 01.11.2019, 07.11.2019, 12.11.2019, 08.11.2019, 11.11.2019, 13.11.2019, 14.11.2019. Таким образом, повторное привлечение предпринимателя к административной ответственности за торговлю 29.102019, 30.10.2019, 31.10.2019, 01.11.2019, 07.11.2019, 12.11.2019, 08.11.2019, 11.11.2019, 13.11.2019, 14.11.2019 в неустановленном месте возможно только после вступления постановления в законную силу по первому эпизоду, произошедшему 28.10.2019.

В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя  об отмене постановления, вынесенного Административной комиссией Кировградского городского округа № 201-2019, 204-2019, 206-2019, 207-2019, 209-2019, 210- 2019, 211-2019, 212-2019, 213-2019, 214-2019, 215-2019 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и назначения  наказаний в виде штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными и отменить постановления    Административной комиссии Кировградского городского округа от 10.12.2019  № № 201-2019, 204-2019, 206-2019, 207-2019, 209-2019, 210-2019, 211-2019, 212-2019, 213-2019, 214-2019, 215-2019.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяЕ.В. Бушуева