Арбитражный суд Липецкой области

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-344/2017

г. Липецк

14 июля 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2017 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой О.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Липецкая область, Грязинский район, ОГРНИП 305480211000034, ИНН 

<

***>)

к Администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Грязинский муниципальный район в лице администрации Грязинского муниципального района Липецкой области (399058, 

<

...>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 09.12.2016 г. № 317 и обязании устранить допущенные нарушения.

и исковое заявление Администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Липецкая область, Грязинский район, ОГРНИП 305480211000034, ИНН 

<

***>)

об обязании освободить земельный участок

при участии в судебном заседании: 

от главы КФХ  ФИО1: ФИО2 – представитель, доверенность от 29.11.2016г.,

от администрации сельского поселения: представитель ФИО3, доверенность от 23.05.2017г.,

от администрации района: представитель ФИО3, доверенность от 19.05.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо) о: 

1) признании незаконным отказа, оформленного письмом от 09.12.2016 г. № 317 в предоставлении в аренду земельного участка на основании заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 30.11.2016 г. по предоставлению ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, установленного в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) обязании представить в аренду и заключить договор аренды с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, установленного в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования заявлены на основании статей 27, 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением суда от 26.01.2017г. требования были приняты и возбуждено производство по делу № А36-344/2017.

Определением от 20.04.2017г. к участию в деле в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен Грязинский муниципальный район в лице администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

Определением от 15.02.2017г. было возбуждено производство по делу № А36-381/2017 по заявлению предпринимателя ФИО1 к администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, в котором заявитель просил:

1) признать незаконными действия администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, оформленные письмом от 09.12.2016г. за № 317 по возвращению без рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 30.11.2016г. по предоставлению ему в аренду земельного участка с кадастровым номером  48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, установленного в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) обязать администрацию сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть по существу заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 30.11.2016г. по предоставлению ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, установленного в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации

Требования заявлены на основании статей 27, 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением от 10.04.2017г.  дела № А36-344/2017 и № А36-381/2017 объединены в одно производство.

Определением от 13.04.2017г. суд в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство предпринимателя ФИО1 об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просил:

1) признать незаконным решение администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, оформленное письмом от 09.12.2016г. за № 317 по возвращению без рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 30.11.2016г. по предоставлению ему в аренду земельного участка с кадастровым номером  48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, установленного в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) обязать администрацию сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения в течение 30 дней с даты принятия судебного акта заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 30.11.2016г. по представлению ему в аренду земельного участка с кадастровым номером  48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, установленного в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 81-82, т.1).

Определением от 19.04.2016г. было возбуждено производство по делу № А36-3230/2016 по исковому заявлению администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к предпринимателю ФИО1 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № 461 от 06.11.2007г. (в редакции дополнительного соглашения от 03.05.2012г.).

Иск заявлен на основании статей 22, 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 452, 615, 619, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.06.2016г. производство по делу приостанавливалось по ходатайству предпринимателя ФИО1 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А36-8935/2015г. по иску администрации Грязинского муниципального района Липецкой области к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании объектов недвижимости на земельном участке площадью 489000 кв.м. с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 самовольно возведенными строениями и обязании ответчика снести самовольно возведенные объекты путем демонтажа в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

Поскольку решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.11.2016г. об отказе в удовлетворении заявленных требований вступило в законную силу после принятия Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 07.02.2017г., определением от 13.03.2017г. производство по делу было возобновлено.

Определением от 02.05.2017г. дела № А36-3230/2016 и № А36-344/2017 объединены в одно производство (л.д. 129-130, т. 4).

Определением от 10.02.2017г. арбитражным судом было возбуждено производство по делу № А36-1231/2017 по иску администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к предпринимателю ФИО1 об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок площадью 489000 кв.м., с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 из земель сельскохозяйственного назначения для разведения крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район, район п. Песковатский путем демонтажа металлического забора по периметру земельного участка, сельскохозяйственных строений, вывоза с земельного участка строительных материалов, сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных и иного имущества, в связи с истечением срока аренды.

Иск заявлен на основании статей 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Определением от 05.05.2017г. дела № А36-1231/2017 и № А36-344/2017 объединены в одно производство.

Таким образом, в одно производство объединены дела № А36-344/2017, №А36-381/2017, №А36-3230/2016 и № А36-1231/2017. Объединенному делу присвоен № А36-344/2017.

В судебном заседании суд удовлетворил ходатайство администрации сельского поселения в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований, в котором администрация просила обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 площадью 489000 кв.м, относящийся к категории земель земли особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район, п. Песковатский, путем демонтажа металлического забора по периметру земельного участка, воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ, сельскохозяйственных строений вывоза с земельного участка строительных материалов, сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных и иного имущества, принадлежащего главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

В судебном заседании представитель предпринимателя ФИО1 настаивал на удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации сельского поселения о возврате заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, полагая указанное решение не соответствующим требованиям действующего законодательства. Крое того, представитель предпринимателя также полагал не подлежащими удовлетворению требования администрации сельского поселения об освобождении названного земельного участка, ссылаясь на то, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства имеется преимущественное право на заключение с ним договора аренды, в том числе с учетом направления предпринимателем заявления о заключении с ним договора на новый срок до истечения срока действия договора № 461 от 06.11.2007г.

Представители администрации сельского поселения возражали против требования предпринимателя о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что заявителем не были представлены все необходимые и указанные в законе документы. При этом представители администрации настаивали на удовлетворении требования об освобождении земельного участка, поскольку Постановлением администрации Липецкой области № 152 от 04.04.2017г. спорный земельный участок переведен в категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным видом использования – охрана природных территорий, что не предполагает его предоставления для разведения стада крупнорогатого скота.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц суд установил следующее.

13.12.2006г. принято Распоряжение главы администрации Грязинского района № 635 о предоставлении в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 сроком на 5 лет земельного участка в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания из земель районного фонда перераспределения на территории бывшего совхоза «Песковатский», общей площадью 48,9 га из земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 16, т. 1).

Земельный участок с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., место положение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Грязинский сельсовет, район п. Песковатский поставлен на кадастровый учет 01.11.2007г. (л.д. 13, т. 1).

Как видно из кадастрового паспорта земельного участка от 15.12.2011г., указанный земельный участок относился к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для разведения стада крупнорогатого скота (л.д. 13, т.1).  

На основании Распоряжения главы администрации Грязинского района № 635 от 13.12.2006г. между администрацией Грязинского муниципального района и предпринимателем ФИО1 06.11.2007г. был заключен договор аренды земельного участка № 461 с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м (21-24, т.3). По акту приема-передачи от 06.11.2007г. предприниматель ФИО1 принял поименованный земельный участок (л.д. 25, т.3).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.03.2016г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 договор аренды № 461 от 06.11.2007г. был зарегистрирован 10.01.2008г. с указанием на обременение в пользу ФИО1 на период с 10.01.2007г. по 12.12.2011г. (л.д. 41, т.4, л.д. 16, т.5).

На основании постановления администрации Грязинского муниципального района Липецкой области № 1089 от 03.05.2012г. между названными сторонами 03.05.2012г. было заключено соглашение на пролонгацию договора аренды земельного участка № 461 с 13.12.2011г. по 12.12.2016г. Как видно из проставленной на соглашении отметки, оно было зарегистрировано в установленном порядке 13.06.2012г. (л.д. 27-29, т.3).

В соответствии с пунктом 4.3.3. договора аренды от 06.11.2007г. по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами арендатор – предприниматель ФИО1 имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. 

09.09.2016г. предпринимателем ФИО1 было получено уведомление администрации сельского поселения № 254 от 09.09.2016г. о том, что по истечении срока аренды договор аренды № 461 от 06.11.2007г. продлеваться не будет, в связи с чем арендатору необходимо возвратить земельный участок в надлежащем состоянии (л.д. 24, т. 5).

 30.11.2016г. предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в администрацию сельского поселения Грязинский сельсовет Гризинского муниципального района Липецкой области о предоставлении ему в порядке, установленном в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером  48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет (л.д. 9-10, т. 1). 

К указанному заявлению были приложены копии следующих документов: паспорта ФИО1, свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, свидетельства ИНН на ФИО1, выписки из государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, распоряжения главы администрации Грязинского района № 635 от 13.12.2006г., договора аренды земельного участка № 461 от 06.11.2007г., постановления администрации Грязинского муниципального района № 1089 от 03.05.2012г., соглашения от 03.05.2012г. на пролонгацию договора земельного участка № 461 от 06.11.2007г., платежных документов по оплате арендной платы до окончания срока действия договора аренды; справка главы КФХ ФИО1 поголовье крупно-рогатого скота от 30.11.2016г., решения Арбитражного суда Липецкой области по делу № А36-8935/2015 от 18.11.2016г.

В ответ на указанное обращение администрация сельского поселения письмом № 317 от 09.12.2016г. возвратила поступившие документы с указанием на непредставление документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, подлежащих представлению в силу части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также пункта 60 Приказа Минэкономразвития от 12.01.2015г. № 1 (л.д. 12, т.1).

12.12.2016г. предпринимателем ФИО1 была получена претензия № 320 от 12.12.2016г. об освобождении земельного участка в срок до 19.12.2016г. в связи с истечением срока аренды и отказом арендатора от подписания акта приема-передачи земельного участка (л.д. 30, т.5).

Как видно из материалов дела, на основании Решения Совета депутатов сельского поселения Грязинский сельсовет № 36 от 13.09.2016г. в Генеральный план и правила землепользования и застройки территории сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области были внесены изменения, согласно которым изменены функциональное зонирование и категория земель участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 площадью 48,9 га, расположенного на берегу реки Матыра в районе бывших карьеров, из сельскохозяйственной зоны в зону особо охраняемых природных территорий местного значения (л.д. 118-132, т. 1).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке № 48/ИСХ/17-128698 от 18.04.2017г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 13.12.2016г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 зарегистрировано право собственности сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования администрации названного сельского поселения (л.д. 71-73, т.5).  

Как следует из Решения Совета депутатов сельского поселения Грязинский сельсовет № 44 от 15.12.2016г., на территории сельского поселения создана особо охраняемая природная территория местного значения «Ермаковский берег» и утверждено соответствующее положение (л.д. 133, т.1). Согласно «Положению об особо охраняемой природной территории местного значения «Ермаковский берег»» границами ООПТ «Ермаковский берег» являются границы земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадь которого составляет 489000 кв.м, что составляет 100% от общей площади земельных участков, находящихся в собственности сельского поселения Грязинский сельсовет. При этом основными задачами ООПТ «Ермаковский берег» являются охрана ландшафта, биологического разнообразия растительного и животного мира, организация отдыха населения (л.д. 134-135, т.1). 

Кроме того, на указанной территории полностью запрещается: рубка деревьев и кустарников (кроме санитарных рубок), сжигание сухих деревьев и травы, в том числе «весенние палы», изъятие из природной среды редких видов растений и животных, захламление территории отходами производства и потребления, проезд, остановка и стоянка транспортных средств вне отведенных для этих целей мест, выпас скота, иные виды хозяйственной деятельности, способные привести к ухудшению состояния компонентов природной среды, рекреационного потенциала территории.

04.04.2017г. администрацией Липецкой области принято постановление № 152 о переводе земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Грязинский сельсовет, район п. Песковатский, для охраны природных территорий, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Кроме того, названный земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 86, т.1).  

Правомерность решения Совета депутатов сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 36 от 13.09.2016г. о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки территории сельского поселения была предметом судебного рассмотрения Липецким областным судом в деле № 3а-7/2017, решением от 03.02.2017г., которым было отказано предпринимателю ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим названного решения Совета депутатов сельского поселения (л.д. 137-150, т.1).

Ссылаясь на неправомерность возврата администрацией заявления о заключении договора аренды в преимущественном порядке предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд. При этом администрация сельского поселения, полагая, что в связи с истечением срока аренды у предпринимателя ФИО1 отсутствуют основания для использования земельного участка просила обязать предпринимателя освободить участок от имущества, принадлежащего главе крестьянского (фермерского) хозяйства.   

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование администрации   сельского поселения обоснованно, подтверждается материалами дела и подлежит удовлетворению, при этом в удовлетворении заявления предпринимателя ФИО1 следует отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданский кодекс Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности ряда условий, одним из которым установлено, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Между тем отношения сторон по предоставлению спорного земельного участка охватываются правилом подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения предпринимателя – 30.11.2016г.).

По состоянию на дату направления заявления – 30.11.2016г. Земельный кодекс Российской Федерации в статье 22 устанавливал, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Вместе с тем, пунктом 4.3.3. договора аренды № 461 от 06.11.2007г. предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока договора.

Включение в указанный договор аренды условий о том, что по истечении срока его действия необходимо заключить новый договор свидетельствует о том, что арендодатель возражает против использования земельных участков по истечении срока аренды в отсутствие нового договора аренды.

Из совокупности положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В пункте 31 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на новый срок, является новым договором аренды.

По истечении срока договора аренды земельного участка арендодатель - уполномоченный на распоряжение земельным участком орган, на основании заявления арендатора о продлении срока договора аренды при отсутствии собственных возражений, заключает новый договор аренды земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что администрация сельского поселения 09.09.2016г. уведомила предпринимателя о том, что у арендодателя не имеется намерения продлевать договор аренды. При этом, исходя из даты получения указанного уведомления предпринимателем (09.09.2016г.), глава КФХ ФИО1 достоверно знал о данном обстоятельстве не менее чем за 3 месяца до даты прекращения договора.

При таких обстоятельствах договор аренды № 461 от 06.11.2007г. прекращен 12.12.2016г.

В силу положений статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку доказательств возврата земельного участка предпринимателем ФИО1, то требование администрации об обязании освободить земельный участок от имущества, принадлежащего предпринимателю, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Из акта осмотра земельного участка от 12.12.2016г. усматривается, что на спорном земельном участке расположены строения для содержания для содержания животных, в том числе деревянные загоны, склады (3 шт.), коммунально-хозяйственный блок, навес, забор из металлической сварной сетки по периметру земельного участка, а также сельскохозяйственная техника, сельскохозяйственные животные, железобетонные плиты и воздушная линия электропередач на железобетонных столбах (л.д. 18-20, т. 5). При этом из ответа ПАО «МРСК Центра» филиала «Липецкэнерго» № МРСК/ЛП/04-1/6371 от 19.05.2017г. следует, что воздушная линия электропередач, расположенная на земельном участке 48:02:1001301:351 принадлежит предпринимателю ФИО1 Кроме того, оценка, расположенных на спорном участке строений, в части отнесения их к объектам капитального строительства, была дана в решении Арбитражного суда Липецкой области от 18.11.2016г. по делу № А36-8935/2015 (л.д. 101-118, т.4). Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела предпринимателем ФИО1 не оспаривались.

Оценивая правомерность требования предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения, выраженного в письме № 317 от 09.12.2016г., о возвращении заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения по правилу части 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Как уже указывалось судом согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (пункт в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

При этом на момент обращения с заявлением предпринимателя о предоставлении земельного участка указанная норма действовала в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым названный абзац о предоставлении документов был отменен, а абзац 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изложен следующим образом: «Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации».

Таким образом, на момент обращения предпринимателя с заявлением закон не предусматривал обязанности заявителя предоставлять документы, подтверждающие надлежащее использование. Однако доказательств того, что после поступления заявления администрацией предпринимались меры по его проверке в деле не имеется.

Вместе с тем в данном случае суд учитывает следующее.

Обращение предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации состоялось значительно позднее (30.11.2016г.) даты получения уведомления об отсутствии у арендодателя намерения продлевать договор аренды (09.09.2016г.). Таким образом, арендатор на момент обращения в установленном порядке был уведомлен о прекращении договора аренды после указанного в нем срока, но намеренно обратился в орган местного самоуправления с указанным заявлением. Кроме того, данное обращение было сделано в нарушение установленных договором сроков, регламентирующих порядок уведомления о намерении заключить договор на новый срок (п. 4.3.3. договора от 06.11.2007г.).

Более того, решением Липецкого областного суда от 03.02.2017г. по делу № 3а-7/2017 установлено, что решение Совета депутатов сельского поселения о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки были обнародованы 13.09.2016г. (л.д. 142, т. 1). Таким образом, предприниматель ФИО1 на момент обращения с заявлением от 30.11.2016г. действуя разумно и добросовестно, должен был достоверно знать об изменении функционального зонирования в отношении спорного земельного участка и невозможности его использования для сельскохозяйственных целей. 

Следовательно, названное поведение предпринимателя нельзя признать добросовестным.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Кроме того, даже принимая во внимание, что возврат заявления  предпринимателя ФИО1 администрацией сельского поселения письмом № 317 от 09.12.2016г. не основан по положениях законодательства, действовавшего на момент обращения, то с учетом изменения категории земель спорного земельного участка и отнесения его к землям особо охраняемых территорий и объектов, предоставление земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:351 с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности – разведения крупнорогатого скота, на данный момент невозможно.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность предоставления предпринимателю ФИО1 спорного земельного участка для целей, указанных им в заявлении. Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований предпринимателя ФИО1 не имеется. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку истец в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при предъявлении иска освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина с учетом итога рассмотрения дела подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.

Исковые требования Администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 площадью 489000 кв.м, относящийся к категории земель земли особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район, п. Песковатский, путем демонтажа металлического забора по периметру земельного участка, воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ, сельскохозяйственных строений вывоза с земельного участка строительных материалов, сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных и иного имущества, принадлежащего главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                                                                        Я.Р. Мещерякова