АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016 

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2086/2023

г. Биробиджан

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 18 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:  судьи Доценко И. А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью "Биробиджанский кирпичный завод" (г. Биробиджан Еврейской  автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Департаменту природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (г.  Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконными решения об отказе в продлении срока действия лицензии на  пользование участком недр ГОР 00123 ПИ и об обязании продлить действие лицензии на  пользование участком недр ГОР 00123 ПИ,  

при участии: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 01.03.2023), ФИО3  (доверенность от 01.11.2023); от Департамента – ФИО4 (на основании прав по  должности, выписка из распоряжения губернатора ЕАО от 09.06.2016 № 254-л),  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Биробиджанский кирпичный завод» (далее –  заявитель, общество, ООО «БКЗ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной  области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных  ресурсов правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент) об отказе в  продлении срока действия лицензии на пользование участком недр ГОР 00123ПИ и  обязании продлить срок действия указанной лицензии.  

Заявление мотивировано тем, что решение об отказе в продлении срок действия  лицензии вынесено в нарушение действующего законодательства, в том числе Закона РФ  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), приказа Департамента (ранее  - Управление) от 17.12.2018 № 334 «Об утверждении административного регламента  

предоставления государственной услуги «Предоставление права пользования участками  недр местного значения» (далее – Регламент № 334). Основания для отказа не  предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами ЕАО. В соответствии со  статьей 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе  пользователя недр при необходимости завершения им добычи полезных ископаемых при  условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным  пользователем недр. Статьей 12.1 Закона о недрах установлено, что внесение изменений в  лицензию на пользование недрами осуществляется в том числе по основанию  возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право  пользования недрами было предоставлено. При вынесении решения об отказе в продлении  срока пользования лицензией Департаментом не учтены объективные причины отсутствия  добычи глины в 2021-2022 годах. Отсутствие добычи в 2021 – 2022 годах обусловлено  последствиями пандемии коронавируса, начавшейся в январе 2020 года и введением  запрета на въезд на территорию РФ граждан Китая. В связи с невозможностью въезда  граждан Китая, завод не мог осуществлять свою деятельность с 2020 по 2022 год. Помимо  этого, пандемия коронавируса оказала на строительную отрасль большое влияние, так как  ограничительные меры и макроэкономические последствия привели к кризису в данной  отрасли на всей территории РФ, включая ЕАО. Практически из-за отсутствия  строительных работ в ЕАО и прилегающих регионах, потребность в строительных  материалах существенно снизилась. Строительный рынок в ЕАО начал «оживать» лишь в  2023 году. Несмотря на все трудности, в текущем году удалось запустить завод по  производству кирпича, который способен покрывать потребности строительного рынка в  области и соседних регионах. Таким образом, имелись обстоятельства, существенно  отличающиеся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено. За  весь период пользования лицензией, Департаментом общество не уведомлялось о наличии  каких-либо фактов нарушений условий лицензионного соглашения, сдавало необходимую  отчетность, уплачивало налоги.  

Определением арбитражного суда от 01.08.2023 заявление общества принято,  возбуждено производство по делу.  

Департамент 23.08.2023 представил в суд отзыв на заявленное требование, в  котором просил суд отказать в его удовлетворении. Указал, что доводы, изложенные  заявителем о наличии объективных причин отсутствия добычи общераспространенных  полезных ископаемых (ОПИ) (последствия пандемии коронавируса и иное)  рассматривались. Наличие указанных обстоятельств, не могут являться обстоятельствами  существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было  представлено (пункт 3.1.1 лицензионных соглашений к лицензии ГОР 00123 ПИ) в  соответствии со статьёй 12.1 Закона о недрах. Ограничения, вводимые на территории  Еврейской автономной области в период пандемии новой короновирусной инфекции, не  затрагивали рынок добычи ОПИ. За указанный период горнорудная промышленность  области (ООО «КС ГОК» и другие) не приостанавливала свою деятельность. Основания  для организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, внеплановых контрольных  (надзорных) мероприятий, в том числе выездных обследований, в отношении ООО «БКЗ»  отсутствовали ввиду ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от  30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения  плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год,  проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки  органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля  ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей» и Постановлением Правительства Российской Федерации от  10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля». В соответствии с пунктом 3 приложения  

4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О  продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной  деятельности в 2020 - 2022 годах» недропользователь, с учетом изложенных, по его  мнению, обстоятельств, вправе был обратиться в департамент с заявлением о  приостановлении и ограничении права пользования недрами сроком до 2 лет. Однако  соответствующего заявления в департамент направлено не было, а также обращений в  указанный период в части оказания консультативной помощи по всем вопросам в сфере  недропользования. Лицензия на право пользования участками недр местного значения  была представлена ООО «БКЗ» для разведки и добычи ОПИ, в лицензионных условиях не  указаны цели использования данного полезного ископаемого. Потребность в сырье с  учетом срока действия лицензии ГОР 00123 ПИ до 31.12.2023 года не ограничена. Вместе  с тем, ООО «БКЗ» в период с 2020 года по 2022 год не обеспечивал добычу ОПИ в  соответствии с лицензионными условиями, и, как следствие, уплату налога на добычу  полезных ископаемых, что является существенным нарушением лицензионных условий. В  связи с изложенным, на основании части 3 статьи 10 Закона о недрах было принято  решение об отказе внесения изменений в лицензию ГОР 00123 ПИ на пользование  участком недр местного значения в связи с нарушением условий лицензионного  соглашения.  

Определением от 31.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.  

Протокольным определением от 31.08.2023 суд отказал заявителю в  удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Уполномоченного по защите прав предпринимателей ЕАО ФИО5.  

В судебном заседании, состоявшимся 07.12.2023, представители заявителя  представили ходатайство об уточнении заявленных требований: просили признать  незаконным решение Департамента об отказе ООО «БКЗ» во внесении изменений в  лицензию ГОР 00123ПИ в части продления срока действия лицензии, оформленное  приказом от 18.07.2023 № 98 и обязать Департамент устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов ООО «БКЗ» путем внесения в установленном порядке  изменений в лицензию гор 00123ПИ в части даты окончания действия лицензии – до  31.12.2028.  

Уточнение принято судом. 

В судебном заседании от 07.12.2023 объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут  12.12.2023.  

Департамент 11.12.2023 представил дополнительный мотивированный отзыв на  заявление в котором указал, что довод общества об отсутствии нарушений условий  лицензии ГОР 00123 ПИ является несостоятельным: оспариваемое решение принято в  соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о недрах, а также ввиду нарушения  недропользователем пункта 3.1.1 условий лицензионного соглашения (за период 20202022 гг. добыча на участке недр не производилась, что подтверждено сведениями о  состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-гр). На  спорном участке недр местного значения по состоянию на 01.01.2023 на балансе запасы  полезного ископаемого составляли 14,3 тыс. м3, согласно техническому проекту годовой  объем добычи составляет 7,8 тыс. м3, что предполагает на 01.01.2024 остаток 6,5 тыс.м3,  при этом недропользователь в Департамент с заявлением об увеличении запасов не  обращался. Ни одним из нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере  организации и проведения геологического контроля (надзора) (Федеральный закон от  26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», постановление правительства Еврейской автономной области  

от 28.09.2021 № 349-пп «О региональном государственном геологическом контроле  (надзоре) на территории Еврейской автономной области», Постановление Правительства  Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о  государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и  охраной недр» (не действующее на сегодняшний день)), не предусмотрена безусловная  обязанность контролирующих органов осуществлять контрольные мероприятия в  отношении всех лиц, осуществляющих свою деятельность на основании разрешительных  документов.  

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении  уточненных требований, по основаниям, изложенным в заявлении. Указали, что в 2023  году добыча глины на спорном участке недр производилась в соответствии с техническим  проектом. Просят продлить срок действия лицензии на 5 лет, так как намерены подать в  Департамент заявление об увеличении запасов.  

Представитель Департамента в судебном заседании просила суд отказать в  удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и  дополнении к нему. Указала, что срок действия лицензии не может быть продлен на  испрашиваемый заявителем срок – 5 лет, поскольку запасы глины на используемом  обществом участке недр заканчиваются.  

Как следует из материалов дела, Управление выдало ООО «БКЗ» лицензию на  право пользования участком недр содержащими общераспространенные полезные  ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми  для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не  связанных с добычей полезных ископаемых серии ГОР № 00123 вид лицензии ПИ  (целевое назначение и виды работ: разработка месторождения глины Биробиджанское 8;  участок недр расположен: на 10 км Биршоссе Биробиджан – Бирофельд, г. Биробиджан;  статус участка недр – горный отвод), сроком действия до 01.03.2011.  

Неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение об  условиях пользования недрами.  

Согласно разделу 2 Лицензионного соглашения, участок недр расположен на  территории г. Биробиджана, на 10 км Биршоссе Биробиджан-Бирофельд (приложение 1) и  предоставляется недропользователю в виде горного отвода площадью 2,006 га с  ограничением по глубине до 5,0 метров в границах обозначенных угловыми точками,  координаты которых приведены в приложении № 1. Запасы глины утверждены в 1971  году протоколом ДВТКЗ № 45 по категориям А+В+С1 в количестве 6652 тыс.м3. По  состоянию на 01.01.2006 составляют по категориям А+В+С1 5400 тыс. м3.  

Дополнением № 1 к лицензионному соглашению срок действия лицензии  установлен до 31.12.2018 (подпункт 3.1.1 пункта 3.1 Лицензионного соглашения), годовой  уровень добычи общераспространённых полезных ископаемых установлен не менее 6,0  тыс.м3; дополнением № 2 абзац первый раздела 2 «Сведения об участке недр,  предоставляемом в пользование» слова «с ограничением по глубине до 5,0 м» заменен  словами «со средней глубиной 8,0 м»; дополнением № 3 срок действия лицензии  установлен до 31.12.2023 (подпункт 3.1.1 пункта 3.1 Лицензионного соглашения).  

Общество 21.04.2023 обратилось в Департамент с заявлением о внесении  изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения в части  продления срока действия лицензии, ввиду остатков не выработанного полезного  ископаемого.  

Согласно приложенному к заявлению «Предложению по внесению изменений в  лицензию ГОР 00123ПИ на пользование участков недр» обществом предлагалось  продлить срок действия лицензии до 31.12.2025. В обоснование данного срока указано,  что запасы глины, в соответствии с протоколом комиссии Управления от 08.09.2017 № 3917 и приказом Управления от 12.09.2017 № 200, утверждены в количестве 60,0 тыс.м3.  Исходя из пункта 3.1.2 Лицензионного соглашения годовой уровень добычи полезного  

ископаемого составит не менее 6,0 тыс.м3. На 01.01.2023 было погашено запасов (добыто)  – 45,69 тыс.м3. По состоянию на 01.01.2023 запасы глины по категории С1 составляет  14,31 тыс.м3.  

Согласно протоколу заседания Комиссии Департамента по рассмотрению  заявления от 19.05.2023 № 05-23, установлено, что по имеющимся сведениям о состоянии  и изменении запасов твердых полезных ископаемых, предоставленных ООО «БКЗ» в  Департамент по форме № 5-гр, за период 2021-2022 добыча на участке недр не  производилась, что является нарушением пункта 3.1.1 Лицензионного соглашения к  лицензии ГОР 00123 ПИ.  

Комиссия решила в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о недрах  рекомендовать начальнику Департамента принять решение об отказе во внесении  изменений в лицензию на пользование участком недр ГОР 00123 ПИ в связи с  нарушением условий лицензионного соглашения.  

Приказом от 22.05.2023 № 63 Департамент отказал обществу во внесении  изменений в лицензию ГОР 00123 в связи с нарушением условий лицензионного  соглашения.  

Не согласившись с указанным решением, обществом 04.07.2023 подана жалоба в  Департамент в которой оно указало, что Департаментом не учтены объективные причины  отсутствия добычи глины в 2021-2022 годах, которые обусловлены последствиями  пандемии коронавируса, начавшейся в январе 2020 года и введением запрета на въезд на  территорию РФ граждан Китая. В связи с невозможностью въезда граждан Китая, завод не  мог осуществлять свою деятельность с 2020 по 2022 год. Помимо этого, пандемия  коронавируса оказала на строительную отрасль большое влияние, так как  ограничительные меры и макроэкономические последствия привели к кризису в данной  отрасли на всей территории РФ, включая ЕАО. Практически из-за отсутствия  строительных работ в ЕАО и прилегающих регионах, потребности в строительных  материалах существенно снизились. Строительный рынок в ЕАО начал «оживать» лишь в  2023 году. Несмотря на все трудности, в текущем году удалось запустить завод по  производству кирпича, который способен покрывать потребности строительного рынка в  области и соседних регионах. Таким образом, имелись обстоятельства, существенно  отличающиеся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено. За  весь период пользования лицензией, Департаментом общество не уведомлялось о наличии  каких-либо фактов нарушений условий лицензионного соглашения, сдавало необходимую  отчетность, уплачивало налоги.  

Согласно протоколу заседания Комиссии Департамента по рассмотрению  заявления от 18.07.2023 № 17-23, повторно рассмотрев заявление общества, проведен  анализ материалов по участку недр, имеющихся в распоряжении Департамента (лицензии,  лицензионного соглашения, технического проекта, проекта горного отвода) в результате  которого выявлена техническая ошибка на ссылку лицензионного соглашения, по которой  допущено нарушение условий пользования недрами. Техническим проектом разработки  месторождения глины «Биробиджанское 8» на участке недр местного значения,  расположенном 

<

...> км Биршоссе Биробиджан-Бирофельд, срок  эксплуатации рассчитан с 2019 по 2023 годы с годовым объемом добычи 7,8 тыс.м3. По  состоянию на 01.01.2023 запасы глины составляют 14,31 тыс.м3. Согласно сведениям о  состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых, предоставляемых ООО  «БКЗ» в Департамент по форме № 5-гр, за 2019 год было погашено 14 тыс. м3. В 2020 –  2022 гг. добыча на указанном участке недр не производилась, что является нарушением  лицензионного соглашения к лицензии ГОР 00123 ПИ, а именно установленного пункта  3.1.2 годового уровня добычи и пункта 3.2.2 ведение работ по эксплуатации и  обустройству участка недр в соответствии с утвержденным в установленном порядке  техническим проектом.  

Комиссия рекомендовала начальнику Департамента: 

1. Отменить решение комиссии от 19.05.2023 № 05-23 в связи с допущенной  технической ошибкой;  

2. Принять решение об отказе во внесении изменений в лицензию ГОР 00123 ИП в  связи с нарушением условий лицензионного соглашения, а именно установленного пункта  3.1.2 годового уровня добычи и пункта 3.2.2 ведение работ по эксплуатации и  обустройству участка недр в соответствии с утвержденным в установленном порядке  техническим проектом.  

Приказом начальника Департамента от 18.07.2023 № 98 отменено решение  комиссии от 19.05.2023 № 05-23 в связи с допущенной технической ошибкой; отказано во  внесении изменений в лицензию на пользование участком недр ГОР 00123 ИП в связи с  нарушением условий лицензионного соглашения.  

Сопроводительным письмом от 18.07.2023 № 1604 обществу сообщено, что по  итогам заседания комиссии Департамента от 18.07.2023 № 17-23 принято решение об  отказе во внесении изменений в части продления срока действия лицензии ГОР 00123 ПИ  в связи с нарушением установленного пункта 3.1.2 годового уровня добычи и пункта 3.2.2  ведение работ по эксплуатации и обустройству участка недр в соответствии с  утвержденным в установленном порядке техническим проектом.  

Общество, посчитав принятое решение Департамента незаконным,  несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и  законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд пришел к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов  органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух  условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный  суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным  законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

Поскольку оспариваемый отказ датирован 18.07.2023, а настоящее заявление  подано в Арбитражный суд Еврейской автономной области 28.07.2023, то установленный  частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обществом соблюден.  

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические  основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту  интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей  недр, устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой  его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным  государственным разрешением в виде лицензии.  

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование  оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на  пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным  гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения,  являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и  определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев,  установленных данным Законом (часть 1). Лицензия на пользование недрами является  документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в  определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного  срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий  (часть 3).  

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные  в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в  течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при  согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях,  установленных законодательством.  

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение  изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае возникновения  обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования  недрами было предоставлено.  

Согласно положениям пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь  недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. При этом пункт  7 части 1 этой же статьи Закона о недрах предоставляет недропользователю право  обратиться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии  при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых  лицензия была предоставлена.  

Необходимо отметить, что названный Закон не обязывает орган, выдавший  лицензию, в любом случае вносить изменения в условия лицензии на пользование  недрами. Такие изменения, по смыслу Закона о недрах, могут быть внесены лишь при  возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия  была предоставлена, бремя доказывания наличия которых возлагается на пользователя  недр.  

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда  Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, которая может быть применена и при  рассмотрении настоящего спора о внесении изменений в лицензию, в случае несогласия  пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может  обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в  обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно  препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере  недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными  обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий  применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом,  предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр  

и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при  рассмотрении дела.  

В обоснование необходимости внесения изменений в лицензию в части  установления нового срока ее действия, общество указало, что в период 2020 – 2022 годы  возникли обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была  предоставлена: обусловлены последствиями пандемии коронавируса, начавшейся в январе  2020 года и введением запрета на въезд на территорию РФ граждан Китая (основные  специалисты по производству кирпича).  

Данные обстоятельства указаны обществом при подаче 04.07.2023 в Департамент  жалобы на решение об отказе обществу во внесении изменений в лицензию ГОР 00123 в  связи с нарушением условий лицензионного соглашения, оформленного приказом от  22.05.2023 № 63.  

Между тем, Департамент, отменив решение комиссии от 19.05.2023 № 05-23 в  связи с допущенной технической ошибкой, принял новый приказ от 18.07.2023 № 98,  которым также отказал во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр  в связи с нарушением условий лицензионного соглашения, не оценил доводы общества.  

Как усматривается из протокола комиссии от 18.07.2023 № 17-23 оценка доводам  общества о том, что отсутствие добычи глины в 2020-2022 году обусловлено  последствиями короновируса, не дана. Департамент ограничился анализом материалов по  участку недр, имеющихся в его распоряжении (лицензии, лицензионного соглашения,  технического проекта, проекта горного отвода).  

При формальном анализе данных документов действительно усматривается  наличие со стороны общества нарушений пунктов 3.1.2 (годовой уровень добычи  общераспространенных полезных ископаемых должен быть не менее 6,0 тыс.м3) и 3.2.2  (ведение работ по эксплуатации и обустройству участка недр ведется не в соответствии с  утвержденным в установленном порядке техническим проектом, предусматривающим  годовой объем добычи 7,8 тыс.м3), так как согласно сведениям о состоянии и изменении  запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр) добыча глины на участке недр в  период 2020 – 2022 годы не проводилась.  

Между тем, суд соглашается с позицией заявителя, что такая добыча не  производилась по объективным причинам, вызванным последствиями пандемии  коронавируса и, соответственно, возникновении обстоятельств, существенно  отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.  

Так, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р  введены запретительные ограничительные меры, а именно с 00 часов 00 минут по  местному времени 18.03.2020 года введено временное ограничение на въезд в Российскую  Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Распоряжением Правительства  РФ от 27.03.2020 № 763-р Минтрансу России совместно с ФСБ России, ФТС России и  Роспотребнадзором с 00 часов 00 минут по московскому времени 30.03.2020 указано  временно ограничить движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные,  речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской  Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной  границы.  

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267 «О признании  утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства  Российской Федерации» признаны утратившими силу вышеуказанные распоряжения  Правительства РФ; с 15.07.2022 сняты все ограничения на въезд в РФ иностранных  граждан и лиц без гражданства, оформление и выдачу им виз и приглашений, а также  открыто движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и  смешанные пункты пропуска через государственную границу РФ.  

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с  применением законодательства и мер по противодействию распространению на  

территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1,  утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020,  признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством  непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников,  независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в  котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой  силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе  срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и  добросовестности действий должника и т.д.).  

Согласно информационной справке о выпуске продукции за период 2019 – 2023 гг.,  общество в 2019 году выпустило 9 300 980 шт. кирпичей, в 2020 – 2022 гг. – 0 шт., в 2023  году – 9 933 150 шт.  

В 2019 году в ООО «БКЗ» работал 31 сотрудник, из них 28 сотрудников – граждане  КНР (специальности – формовщик изделия строительного, операторы автоматических и  полуавтоматических линий и установок); в 2020 году – 4 сотрудника (все граждане РФ); в  2021 году – 3 сотрудника (все граждане РФ); в 2022 году – 2 сотрудника (все граждане  РФ); в 2023 году – 57 сотрудников, из них 47 сотрудников – граждане КНР  (специальности – формовщик изделия строительного, операторы автоматических и  полуавтоматических линий и установок).  

УМВД России по ЕАО в 2019 и 2023 годах выдавало разрешения на привлечение и  использование иностранных работников (в период с 28.03.2019 по 27.03.2020 – 30  человек; с 01.04.2023 по 31.03.2024 – 50 человек).  

В период 2020 – 2022 гг. УМВД России по ЕАО не выдавало обществу разрешения  на привлечение и использование иностранных работников (в силу указанных выше  запретов).  

Поскольку основная деятельность общества – это выпуск кирпича (для  производства которого необходима глина), то у ООО «БКЗ», ввиду отсутствия  необходимых специалистов в данной сфере (по причине введения ограничительных мер  государством в целях не распространения новой короновирусной инфекции), имелись  объективные причины для приостановки добычи глины на участке недр.  

Как указано заявителем и не опровергнуто Департаментом, добыча глины с целью  ее дальнейшего хранения, привело бы к ухудшению ее качеств (высушиванию), что в  итоге привело бы к ухудшению качества конечно продукции либо вообще невозможности  использования добытого ОПИ.  

Из сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых  (форма № 5-гр) видно, что ранее обществом выполнялись лицензионные условия, а также  технический проект (в 2017 году добыто 21,17 тыс.м3, в 2019 году добыто 13,29 тыс.м3).  

При таких обстоятельствах, учитывая наличие остатков запасов глины на участке  недр, устранению объективных обстоятельств, не позволяющих добывать глину,  недропользователь вправе был обратиться в Департамент по поводу внесения изменений в  лицензию, ввиду наличия обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых  лицензия была предоставлена.  

Тот факт, что общество не обратилось ранее в Департамент с заявлением о  приостановлении действия лицензии сроком на 2 года на основании пункта 3 приложения  N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О  продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной  деятельности в 2020 - 2022 годах» не может нивелировать его право обратиться в орган,  уполномоченный на выдачу лицензии, с заявлением о внесении изменений в лицензию,  при наличии к тому оснований.  

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 2 статьи 201АПК РФ, суд  пришел к выводу о наличии оснований для признания приказа Департамента от 18.07.2023  

 № 98 в части отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ГОР  00123 ПИ, незаконным.  

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О  некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие  (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие  требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать  административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу)  на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного  нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца  (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава  участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием  материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).  

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или  лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить  действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения  таких требований.  

В качестве способа восстановления нарушенного права, общество просило суд  обязать Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО  "БКЗ" путем внесения изменений в лицензию ГОР 00123ИП в части указания даты  окончания ее действия – 31 декабря 2028 года.  

Согласно части 1, пунктам 1, 2 части 2 Закона о недрах, участок недр  предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Участок  недр предоставляется в пользование на определенный срок:  

1) для геологического изучения недр - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при  осуществлении геологического изучения участка недр, расположенного полностью или  частично в границах Республики Саха (Якутия), отдельных территорий Республики  Карелия, отнесенных к сухопутным территориям Арктической зоны в соответствии с  Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 193-ФЗ "О государственной поддержке  предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации",  Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края,  Архангельской области, Иркутской области, Магаданской области, Мурманской области,  Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа  или Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при осуществлении  геологического изучения участка недр внутренних морских вод, территориального моря  или континентального шельфа Российской Федерации;  

2) для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных  ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки  месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и  охрану недр.  

Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части  второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при  необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных  ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки  и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и  консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с  пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на  пользование недрами данным пользователем недр (часть 3 статьи 10 Закона о недрах).  

Обращаясь в Департамент с заявлением (заявкой) на внесение изменений в  лицензию в части даты окончания ее действия, общество просило установить новый срок  

до 31.12.2025, указав, что по состоянию на 01.01.2023 запасы глины по категории С1  составляют 14,31 тыс.м3.  

В судебном заседании представители заявителя указали, что в 2023 году добыча  глины на участке недр производилась в соответствии с техническим проектом.  Информация (форма 5-гр) о количестве добытой глины будет предоставлена в  Департамент в феврале 2024 года. Заявление об увеличении запасов в Департамент в  настоящее время не подавалось.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок лицензии может быть продлен  лишь для необходимости завершения недропользователем добычи полезных ископаемых  (запасы которых на 01.01.2023 составляли 14,31 тыс. м3, при годовом объеме добычи 7,8  тыс.м3, что предполагает на 01.01.2024 остаток 6,5 тыс.м3), в рассматриваемом случае  лицензия не может быть продлена до 31.12.2028 (также и учитывая тот факт, что в заявке  от 21.04.2023 общество просило продлить лицензию до 31.12.2025).  

В данном случае, исходя из имеющихся в материалах дела документов, лицензию  возможно продлить на 1 год – до 31.12.2024, для необходимости завершения обществом  добычи глины на участке недр.  

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Заявитель по платежному поручению от 27.07.2023 № 411 уплатил в бюджет  государственную пошлину в размере 3 000 рублей за рассмотрение настоящего заявления.  

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 

 № 46 законодательством не предусмотрена возможность освобождения государственных  органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по  возмещению судебных расходов.  

 В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа  (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением  прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы  заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим  органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).  

С учетом изложенного с Департамента в пользу заявителя следует взыскать 3000  рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Биробиджанский кирпичный  завод" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.  

Признать незаконным приказ Департамента природных ресурсов правительства  Еврейской автономной области от 18.07.2023 № 98 в части отказа во внесении изменений  в лицензию на пользование недрами ГОР 00123 ПИ, выданную обществу с ограниченной  ответственностью "Биробиджанский кирпичный завод" для разработки месторождения  глины «Биробиджанское - 8» на участке недр местного значения, расположенном 

<

...> км Биршоссе Биробиджан-Бирофельд.  

Обязать Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной  области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с  ограниченной ответственностью "Биробиджанский кирпичный завод" путем внесения  изменений в лицензию ГОР 00123ИП в части указания даты окончания ее действия –  

31 декабря 2024 года. 

В удовлетворении остальной части требования о возложении на Департамент  природных ресурсов правительства Еврейской автономной области обязанности принять  решение, совершить действия, отказать.  

Взыскать с Департамента природных ресурсов правительства Еврейской  автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью  "Биробиджанский кирпичный завод" 3000 рублей в возмещение судебных расходов  понесенных на уплату государственной пошлины по заявлению.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в  порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской  автономной области.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного  производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда  http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья И.А. Доценко