Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6987/2024

г. Благовещенск

23 октября 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 23.10.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к контрольно-счетной палате города Свободного (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным представления в части

третьи лица:

администрация города Свободного (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);

отдел культуры администрации г. Свободного (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

Свободненская городская прокуратура Амурской области

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 1от 15.08.2024, диплом, св-во о закл. брака, паспорт;

от ответчика: председатель Контрольно-счетной палаты ФИО2 лично, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание); ФИО3 по доверенности № 243 от 14.10.2024, диплом, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание); ФИО4 по доверенности № 226 от 01.08.2024, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

от третьего лица: администрация г. Свободного ФИО5 по доверенности № 01-09-57 от 10.01.2024, диплом, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

отдел культуры администрации г. Свободного в лице начальника отдела культуры ФИО1 - паспорт;

Свободненская городская прокуратура в лице ФИО6 по доверенности от 18.10.2024, диплом, сл.уд., посредством веб-конференции (онлайн-заседание).

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного (далее – заявитель, МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного, Учреждение) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании представления контрольно - счетной палаты города Свободного (далее – ответчик, КСП г. Свободного) № 182 от 18.07.2024, вынесенного в отношении Муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» г. Свободного:

в части пунктов 2,3,4,5,6,13,14,15, 27,34 выявленных нарушений и недостатков недействительным (стр. 1-4 Представления), п.68 выявленных нарушений и недостатков (стр.7-8 Представления) недействительным в части признания неэффективно использованных денежных средств в сумме 291 187, 42 руб. по следующим пунктам:

п.1 излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год ФИО7 (с учетом премий, отпускных, доплат) - сумма 174 947,50 руб.

п.3. неправомерном начислении и выплате работникам премии к празднику «День города» 85 000, 00 руб.

п.4, излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год выборочно проверенных работников финансово-экономической и хозяйственно- эксплуатационной групп Учреждения (с учетом премий, отпускных , доплат) - 27 059,92, в том числе:  ФИО8- 27 059,92 руб.

п.6, необоснованном принятии расходов на приобретение запасных частей автомобилям, не состоящих на учете в Учреждении и не используемых в его деятельности - 4 180,00 руб.

- в части пунктов 2,3,4,5,9, 10 резолютивной части недействительным (стр.8-9 Представления), п.22 (стр. 10 Представления) недействительным в части обеспечения возврата (возмещения ущерба) в бюджет города Свободного неэффективно использованных денежных средств в сумме 291 187, 42 руб.:

п.1 излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год ФИО7 (с учетом премий, отпускных, доплат) - сумма 174 947,50 руб.;

п.3. неправомерном начислении и выплате работникам премии к празднику «День города» 85 000, 00 руб.;

п.4, излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год выборочно проверенных работников финансово-экономической и хозяйственно- эксплуатационной групп Учреждения (с учетом премий, отпускных, доплат) - 27 059,92, в том числе: - ФИО8- 27 059,92 руб.;

п.6. необоснованном принятии расходов на приобретение запасных частей автомобилям, не состоящих на учете в Учреждении и не используемых в его деятельности - 4 180,00 руб.;

абзац (стр. 10 Представления) «Возврат сумм излишне начисленной заработной платы (в т.ч. премий, отпускных, выплат, доплат) произвести за минусом НДФЛ и с восстановлением суммы страховых взносов».

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик в оспариваемом предписании вышел за пределы предоставленных полномочий и указал выявленные нарушения не только в сфере бюджетного законодательства, но и трудового, гражданского, бухгалтерского учета. В частности, коллективный договор, в силу п.3.ч. 1 ст. 162 , ст. 168 .1 ч.3 ст.270.2, ч. 1 ст.306.1., ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 «Полномочия контрольно-счетной палаты» Положения о контрольно-счетной палате города Свободного, утвержденного Постановлением Свободненского городского совета народных депутатов Амурской области № 10/126 от 14.03.2024 не относится к полномочиям КСП, является сферой трудового права. Фонд оплаты труда работников учреждения формируется исходя из штатной численности работников учреждения, всех предусмотренных настоящим Положением выплат в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств по расходам на оплату труда.( п. 1.2 Приложение №1 Постановления № 1996), и состоит из оклада (должностного оклада), выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера (п.2.1 Приложение №1 Постановления № 1996). Положение об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного, утвержденное Постановлением администрации города Свободного от 14.11.2019 г. № 1996 (Далее Постановление № 1996) было разработано в 2019 году в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановлением администрации города Свободного от 04.06.2015 № 1105 «О введении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений» (ред. от 08.02.2017 № 209), при утверждении (подписании) главой администрации города Свободного прошло все необходимые согласовательные процедуры, действовало в проверяемом периоде, не было оспорено, не было признано недействительным в установленном законом порядке. Материальная помощь за проверяемый период обоснованно и законно в соответствии с действующим Постановлением № 1996 включена в состав выплат стимулирующего характера, предусмотренного Разделом 4 «Выплаты стимулирующего характера» п.4.7 Приложение № 1 к Постановлению № 1996. Материальная помощь начислялась и выплачивалась в рамках доведенных до учреждения лимитов на заработную плату с целью оказания социальной поддержки работникам учреждения.

В соответствии с пунктом 4.5.1. Приложения № 1 к Постановлению № 1996 предусмотрено: «При наличии экономии бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда на соответствующий финансовый год, работникам могут выплачиваться единовременные премии:  в честь праздников Международного женского дня и Дня защитника отечества, профессиональные праздники;  по случаю дня рождения к юбилейным датам 50, 55, 60 лет (для женщин) и 50, 60, 65 лет (для мужчин), а также при выходе на пенсию. Премирование работников учреждения может производиться по итогам работы (за месяц или квартал, год) при наличии экономии фонда оплаты труда». Данный вид премии определен разделом 4 «Выплаты стимулирующего характера» Приложением № 1 к Постановлению № 1996. Размер и порядок выплаты премии в соответствие с п.п.4.5.1. Положением не установлен, указания или обозначения, что данный вид премии, установленный п.4.5.1 относится к премиям, не входящим в систему оплаты труда не имеется, отсылки/ссылки на Приложение №2 «Положение о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работникам учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного Постановления № 1996 в данном пункте также не предусмотрено. Премии в связи с государственными и профессиональными праздниками директору МКУ «ЦБХОУК» с: Международным женским днем 8 Марта, Днем работника культуры (профессиональный праздник), Днем бухгалтера (профессиональный праздник), в соответствии с приказами начальника отдела культуры № 28 от 01.03.2023 № 31 от 21.03.2023 , № 144 от 16.11.2023 в размере 28 750 (Двадцать восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей с учетом НДФЛ начислены и выплачены правомерно и обоснованно в соответствии с Постановлением № 1996 (Приложение №1). Начисленная и выплаченная премия водителю ФИО8 на основании Приказа №23/ЛС от 14.02.2023 (3 450 руб.), № 48/ЛС от 21.03.2023 (1 150,00 руб.), № 216/ЛС от 30.10.2023 (11 500 руб.) на общую сумму 16 100 руб. (Шестнадцать тысяч сто рублей) с учетом НДФЛ выплаченная ко Дню защитника отечества, к Дню работника культуры (профессиональный праздник) и к Дню автомобилиста (профессиональный праздник), является правомерной и обосновано начислена в соответствии с Постановлением № 1996 (Приложение № 1). Премия по приказу № 216/ЛС от 30.10.2023 на сумму 11500 руб. начислялась ФИО8 в новый период его трудоустройства, в связи с его увольнением Приказ 183/JIC от 14.09.2023г. и началом нового трудового периода Приказ 208/JIC от 23.10.2023г.  Премия директору и работникам МКУ «ЦБХОУК» выплачивалась из фонда экономии бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда на 2023 год и не превысило кассового расхода по КВР «Фонд оплаты труда учреждения» за 2023 год, что подтверждается выписками лицевых счетов учреждения, бюджетной сметой учреждения на 2023 финансовый год и в т.ч. выводами КСП отраженными в Акте (стр. 12 Акта 2-2024), а именно:

-фонд оплаты труда за 2023 год согласно штатного расписания 01.10.2023 №1 составил в сумме 20 210 426, 69 руб.;

-лимит бюджетных обязательств согласно бюджетной сметы на 2023 финансовый год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов) от 20.12.2023 года составил в сумме 19 711 154,00 руб.;

-кассовые расходы по фонду оплаты труда МКУ «ЦБХОУК» за 2023 год составил в сумме 19 696 973,64 рубля.;

-остаток лимитов бюджетных обязательств 14 180,36 руб. (19711 154,00-19 696 973,64).

В соответствии п.3.1.5. Эффективного контракта от 30.12.2021, заключенного между отделом культуры администрации города Свободного (далее Работодатель) и директором МКУ «ЦБХОУК» предусмотрено право Работодателя поощрять директора МКУ «ЦБХОУК» за эффективную работу Учреждения. Данное право не противоречит ст. 191 Трудового кодекса РФ. Законодательство не ограничивает работодателя в мотивации работников. Поэтому к сотруднику можно одновременно применить несколько мер поощрения. Приказы начальника отдела культуры № 153 от 29.11.2023г., № 172 от 22.12.2023г. , № 175 от 25.12.2023г. на сумму 146 197, 50 руб. (Сто сорок шесть тысяч сто девяносто семь рублей 50 копеек с учетом НДФЛ) с формулировкой «За добросовестное исполнение должностных обязанностей и расширенный объем работы» издавались обосновано и на законных основаниях, в соответствие со ст. 191 ТК РФ и Положения о порядке оказания материальной выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда ,утв. Постановлением № 1996 в пределах фонда оплаты труда, выделенных в 2023 год и не превысило установленных лимитов.

Премия в соответствии с приказом МКУ «ЦБХОУК» № 15 6/Л С от 16.08.2023г., начислена и выплачена работникам хозяйственно-эксплуатационной группы МКУ «ЦБХОУК» по согласованию с главой города Свободного и заместителем главы администрации города по социальной политике ФИО9 на основании служебной записки начальника отдела культуры от 16 августа 2023 года, в связи с внесением вклада данных работников в организацию и проведение мероприятий по празднованию Дня города, т.е. премия была выплачена за добросовестное исполнение обязанностей. Наличие в пределах этого периода определённого события (День города), которое также находит отражение в приказе о выплате премии, само по себе не означает, что такая выплата произведена исключительно по причине такого события без учёта указанных выше критериев по эффективности выполнения работником трудовой функции, такая же позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации по делу № 303- ЭС20-631 от 02.04.2020 г. на решение №А37-59/2019 от 26.04.2019 Арбитражного суда Магаданской области, постановление № 06АП-3237/2019 от 01.07.2019 Шестого арбитражного апелляционного суда и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.11.2019 по делу № А37-59/2019.

Ответчик не является экспертом в вопросах технической эксплуатации автомобильного транспорта и не наделен правами делать выводы о возможности применения автомобильных деталей одной марки автомобиля на автомобиль иной марки. В период проведения контрольного мероприятия контрольным органом не направлялись запросы (ссылка на запрос в акте проверки отсутствует) и не привлекал иных специалисты, которые могли бы дать заключение по данной ситуации (приложения к акту проверки отсутствует), также не осматривал автотранспорт на предмет наличия или отсутствия уставленных деталей. Отделом культуры было направлено письмо за № 95 от 21.06.2024г. в ИП ФИО10 (ОКВЭД 45.31.1- оптовая торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями) и получен ответ от 21.06.2024 б/н. В представленном ответе дано пояснение, что подбор автомобильных деталей возможен несколькими способами: оригинальные части и метод подбора, и что перечисленные в акте детали могут быть подобраны и подходить в эксплуатации к моделям автомобилей иностранного производства разных годов выпуска, в т.ч. и для Nissan HOMY ELGRAND 1990 г.в. Сумма расходов на приобретение запасных частей к автомобилю Nissan HOMY ELGRAND в сумме 4 180, 00 руб. принята правомерно и обосновано.

Свою позицию о несогласии с выводами КСП в части неэффективного использования бюджетных средств МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного направил в виде возражения в адрес КСП. Согласно заключения КСП на возражения МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного, возражения были признаны не обоснованными и изменена сумма только по расчету отпускных ФИО8: в акте проверки отражена сумма - 12723, 31 руб., в заключении на возражение- 10 959, 92 руб. (п. 10 Заключения). Однако в представлении КСП и в Акте проверки имеются отклонения сумм неэффективно использованных бюджетных средств. При этом изменения в акт проверки не вносились, с новыми расчетами МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного не ознакомлены, расчеты не приложены к Представлению, что является нарушением принципов деятельности КСП.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

27.09.2024 от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения в части указания на допущенные ответчиком нарушения проведения контрольного мероприятия и дополнения по оспариваемым пунктам представления. Полагает неподтвержденным изменение плана работы КСП на 2024 год, указывает на разночтения, которые содержат представленные ответчиком документы, отсутствие необходимых реквизитов.

16.10.2024 от заявления поступили уточнения требований, согласно которым МКУ «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного просит: признать незаконным представление контрольно-счетной палаты города Свободного № 182 от 18.07.2024, вынесенного в отношении Муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» г. Свободного:

- в части пунктов 2,3,4,5,6,13,14,15, 27,34 выявленных нарушений и недостатков недействительным (стр. 1-4 Представления),

- п.68 выявленных нарушений и недостатков (стр.7-8 Представления), недействительной формулировку «В нарушении статьи 34 Бюджетного кодекса РФ МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного допущено неэффективное использование бюджетных средств» (уточненные требования)

-п.68 выявленных нарушений и недостатков (стр.7-8 Представления) недействительным в части признания неэффективно использованных денежных средств в сумме 485 292,91 руб . (уточненные требования) по следующим пунктам:

-п.1 излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год ФИО7 (с учетом премий, отпускных , доплат) - сумма 174 947,50 руб.

-п.2 излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год ФИО11 ( с учетом премий, отпускных, доплат) - 33 481,81 руб. (уточненные требования)

-п.3 неправомерном начислении и выплате работникам премии к празднику «День города» 85 000, 00 руб.

-п.4. излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год выборочно проверенных работников финансово-экономической и хозяйственно- эксплуатационной групп Учреждения (с учетом премий, отпускных , доплат) - 187 683,60 руб. ( уточненные требования) в том числе:

 ФИО12- 34 549,86 руб.

 ФИО13 - 35 445,88 руб.

 Барабаш С,Б.- 71 636,06 руб. ( без учета премии ко Дню города):

в том числе : - ФИО8- 27 059,92 руб. и 44 576,14 руб.(уточненные требования)

 ФИО14 - 28 819,58 руб.

-ФИО15- 5 350,01 руб.

-ФИО16,- 11882,21 руб.

- п.6. необоснованном принятии расходов на приобретение запасных частей автомобилям ,не состоящих на учете в Учреждении и не используемых в его деятельности - 4 180,00 руб.

- в части пунктов 2,3,4,5,9, 10 резолютивной части недействительным (стр.8-9 Представления), 

-п.22 (стр. 10 Представления) недействительным формулировку «неэффективно использованных денежных средств» (уточненные требования),  

-п.22 (Стр. 10 Представления) недействительным в части обеспечения возврата (возмещения ущерба) в бюджет города Свободного неэффективно использованных денежных средств в сумме 485 292,91 руб. (уточненные требования):

-п.1 излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год ФИО7 (с учетом премий, отпускных, доплат) - сумма 174 947,50 руб.;

-п.2 излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год ФИО11 ( с учетом премий, отпускных, доплат) - 33 481,81 руб. (уточненные требования)

-п.3. неправомерном начислении и выплате работникам премии к празднику «День города» 85 000, 00 руб.;

-п.4, излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год выборочно проверенных работников финансово-экономической и хозяйственно-эксплуатационной групп Учреждения (с учетом премий, отпускных, доплат) -187 683,60 руб. ( уточненные требования) в том числе:

 ФИО12- 34 549,86 руб. ( уточненные требования)

 ФИО13 - 35 445,88 руб. (уточненные требования)

 ФИО8- 71 636,06 руб. ( без учета премии ко Дню города)

в том числе : - ФИО8- 27 059,92 руб. и 44 576,14 руб. (уточненные требования)

 ФИО14 - 28 819,58 руб.

-ФИО15- 5 350,01 руб.

-ФИО16- 11882,21 руб.

-п.6. необоснованном принятии расходов на приобретение запасных частей автомобилям, не состоящих на учете в Учреждении и не используемых в его деятельности - 4 180,00 руб.;

-абзац (стр.10 Представления) «Возврат сумм излишне начисленной заработной платы (в.т.ч. премий, отпускных, выплат, доплат) произвести за минусом НДФЛ и с восстановлением сумму страховых взносов»;

и восстановить нарушенные права и законные интересы Муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» г. Свободного.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме.

Представители ответчика с заявленными требованиями не соглашаются в полном объеме. В материалы дела представлен письменный отзыв, указано, что на основании статьи 16 Закона № 6-ФЗ, статьи 17 Положения о Контрольно-счетной палате, контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в т.ч. в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Полагают процедуру проведения контрольного мероприятия не нарушенной, все указанные в оспариваемом представлении нарушения подтверждены собранными доказательствами. Просят в удовлетворении требований отказать.

Подробно позиция ответчика изложена в приобщенном к материалам дела письменном отзыве и дополнениях к нему от 17.10.2024.

Представитель третьего лица администрации г. Свободного поддерживает заявленные требования, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Представитель третьего лица отдел культуры администрации г. Свободного поддерживает заявленные требования, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Свободненская городская прокуратура представила в материалы дела письменный отзыв, поддерживает позицию ответчика, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное учреждение «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного  создано на основании Постановления Администрации г. Свободного от 02.07.2019 № 1131 «О реорганизации Отдела культуры администрации города Свободного путем выделения из него муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного» путем выделения его из Отдела культуры администрации города Свободного.

МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного зарегистрировано в ЕГРЮЛ 15.10.2019г. (свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту его нахождения, выдано Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Амурской области 15.10.2019).

Целями создания Учреждения являются осуществление бухгалтерского учета и обеспечение хозяйственной и материально - технической деятельности учреждений культуры; минимизация управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур; повышение эффективности использования бюджетных средств.

Учредительным документом МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного является Устав, утвержденный Приказом Отдела культуры Администрации города Свободного от 25.07.2019 № 19 и согласованный 25.07.2019 Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации города.

В п.п. 1.6 п.1 «Общие положения» Устава оговорено, что функции и полномочия учредителя Учреждения возложить на Отдел культуры администрации города Свободного (далее по тексу - Учредитель).

Учреждение является муниципальным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города Свободного на основании бюджетной сметы (п.п. 1.7 п.1 Устава).

Ревизионная комиссия города Свободного выведена из состава Свободненского городского Совета народных депутатов и зарегистрирована в ЕГРЮЛ 23.08.2023г. на основании Постановления Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области (седьмой созыв) от 10.08.2023 № 89/792.

На основании Решения муниципального образования «город Свободный» от 25.12.2023 №24 Ревизионная комиссия города Свободного переименована в Контрольно-счетную палату города Свободного (запись о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ произведена 22.05.2024).

В соответствии с Положением о Ревизионной комиссии города Свободного (контрольно-счетного органа муниципального образования), утвержденным Решением муниципального образования «город Свободный» от 10.08.2023 № 296 (действовало в период с 17.08.2023 по 20.03.2024) и Положением о Контрольно-счетной палате города Свободного, утвержденным Решением муниципального образования «город Свободный» от 14.03.2024 № 43 (действует с 21.03.2024г.) (далее - Положение о Контрольно-счетной палате, Положение), Контрольно-счетная палата города Свободного является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица (тип учреждения - муниципальное казенное учреждение).

Проверка финансово-хозяйственной деятельности МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного была включена в План работы Контрольно-счетной палаты города Свободного на август 2024 года (п.2.6 Плана) (утвержден Председателем Контрольно-счетной палаты города Свободного 28.12.2023г.) на основании ч. 2 ст. ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, ч.2 ст. 9 Закона № 6-ФЗ, Положения о Ревизионной комиссии.

Распоряжением Председателя Ревизионной комиссии города Свободного от 19.02.2024 №03-од в План работы Ревизионной комиссии города Свободного на 2024 год были внесены изменения в части срока проведения проверки МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного, проверка перенесена с августа 2024г. на март 2024г. в связи с поступлением в Контрольно-счетную палату города Свободного 19.02.2024г. требования Свободненской городской прокуратуры о выделении специалиста для участия в совместной с городской прокуратурой проверке исполнения трудового законодательства, законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой необходимо проверить расходование бюджетных средств, в том числе из фонда оплаты труда, выделенных МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного. Проверка прокуратуры инициирована на основании обращения работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного. Один из экземпляров обращения коллектива МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного также поступил в Контрольно-счетную палату города Свободного 07.02.2024 (вх. № 12).

Программа проверки МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного утверждена председателем Контрольно-счетной палаты города Свободного 19.02.2024г. и вручена директору Учреждения ФИО7 20.02.2024 совместно с уведомлением о проведении контрольного мероприятия № 2 от 19.02.2024г.

Контрольное мероприятие проведено в период с 22.02.2024 по 19.06.2024.

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен акт № 2-2024 от 19.06.2024.

25.06.2024 исх. 122 заявителем в адрес ответчика направлены письменные возражения на акт по результатам контрольного мероприятия.

01.07.2024 ответчиком утверждено заключение на возражения и.о. директора МКУ «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» г. Свободного к акту по результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2023 год».

С учетом результатов рассмотрения представленных Учреждением возражений на акт по результатам контрольного мероприятия, Контрольно-счетной палатой города Свободного в МКУ «ЦХОУК» г. Свободного внесено представление от 18.07.2024 № 182, согласно которому в целях устранения выявленных нарушений и недопущения их в дальнейшей работе предлагается следующее:

 1. обеспечить контроль за своевременностью изготовления ключей сертификатов при изменении состава лиц, имеющих право подписи в Учреждении, своевременностью внесения изменений в карточки образцов подписей. Исключить случаи необоснованного использования ключей сертификатов подписей.

2. привести в соответствие Положение об оплате труда работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного и Положение о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работникам МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного с Положением об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Свободного и работников органов местного самоуправления, чьи должности не отнесены к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы и Положением о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работникам муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работникам органов местного самоуправления, чьи должности не отнесены к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы, утвержденных Постановлением Администрации г. Свободного от 04.06.2015 №1105 (с изм. от 08.02.2017 № 209). Устранить выявленные в ходе проверки несоответствия в указанных документах.

3. рассмотреть совместно с советом трудового коллектива Учреждения и внести изменения в Коллективный договор МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного в соответствии доработанными Положением об установлении системы оплаты труда работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного и Положением о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного. Обеспечить в установленном порядке уведомительную регистрацию Коллективного договора Учреждения.

4. привести в соответствие сроки выплаты заработной платы работникам учреждения в Коллективном договоре и Правилах внутреннего трудового распорядка Учреждения.

5. доработать должностные инструкции административно-управленческого персонала, работников финансово-экономической группы Учреждения, заведующих хозяйством, закрепив в них конкретные участки работы и виды работы, поручаемой работнику.

6. доработать Положение об учетной политике Учреждения с учетом выявленных в ходе проверки недостатков, обеспечить соответствие указанного документа актуальным нормативным правовым актам по ведению бухгалтерского учета в соответствии со организационно правовым статусом Учреждения (муниципальное казенное учреждение).

7. обеспечить контроль за составлением первичных учетных документов и регистров бюджетного (бухгалтерского) по формам и в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными действующими нормативными правовыми актами Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Законом №402-ФЗ.

8. исключить случаи нарушения статьи 7 Закона №402-ФЗ и обеспечить недопущение возложения обязанностей главного бухгалтера Учреждения на директора, а также случаев совместительства, совмещения по должности главный бухгалтер более одного человека.

9. обеспечить соблюдение норм Трудового кодекса РФ, Положения №922, Положения об оплате труда, Положения о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда Учреждения, приказов начальника Отдела культуры Администрации г. Свободного и других нормативных правовых документов при начислении заработной платы работникам Учреждения, выплаты материальной помощи и единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда работников Учреждения. Исключить случаи необоснованного начисления и выплаты компенсационных надбавок, стимулирующих выплат, заработной платы по совмещаемым должностям, излишнего начисления отпускных, премий, не предусмотренных системой оплаты труда и порядком выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда.

10. провести проверку правильности установления надбавки за выслугу лет всех работников Учреждения, которым в соответствии с Положением об оплате труда выплачивается такая надбавка. При выявлении случаев завышения либо занижения размера надбавки обеспечить проведение соответствующего перерасчета. Сформировать график, позволяющий отслеживать период, в котором работнику следует повысить надбавку в связи с достижением соответствующей выслуги лет.

11. исключить случаи допущения арифметических ошибок при начислении заработной платы работникам Учреждения, излишнего начисления надбавок и премий без приказов директора и учредителя, излишнего начисления заработной платы за не отработанные дни, излишнего начисления отпускных выплат за не предоставляемые дни отпуска, для этого обеспечить расчет заработной платы в соответствующем автоматизированном программном комплексе и внимательную разноску в программу первичных учетных документов и приказов, служащих основанием для проведения соответствующего начисления.

12. обеспечить недопущение нарушения Порядка открытия и ведения лицевых счетов Финансовым управлением Администрации г. Свободного, утвержденного Приказом начальника Финансового управления Администрации г. Свободного от 27.01.2017 №17 (с изм., внесенными Приказом Финуправления от 02.06.2018 №154)

13. при направлении работника в командировку обеспечить документальное оформление в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки».

14. обеспечить наличие оригиналов документов к принятым к учету сканированным копиям первичных документов на приобретение ГСМ, услуг связи.

15. внести в приказ Учреждения об установлении норм расхода топлива изменения о применении поправочного коэффициента «работа автотранспорта на дорогах общего пользования со сложным планом (вне пределов городов), где в среднем на 1 км. пути имеется более пяти закруглений (поворотов) радиусом менее 40 м. (или из расчета на 100 км. пути - около 500) - 10%» только при междугородных поездках. Ознакомить водителя с внесенными в приказ изменениями.

16. в учетной политике Учреждения закрепить порядок ведения путевых листов. Закрепить за конкретным работником финансово-экономической группы обязанность ежедневного контроля за правильность ведения путевых листов. Разработать систему контроля за правильностью ведения путевых листов, позволяющую ежедневно осуществлять контроль в том числе за соответствием маршрутного листа автомобиля ежедневным служебным заданиям на поездки, контроль времени о объема заправляемого топлива, использования его в деятельности Учреждения в соответствии с установленными нормами расхода, за наличием и соответствием остатков топлива.  Разработать в учетной политике Учреждения порядок учета, выдачи и сдачи топливной карты. Внести соответствующие исправления в бюджетный учет Учреждения по учету топливной карты. Исключить случаи незаконного использования топливной карты.

17. провести инвентаризацию имущества и финансовых обязательств учреждения с документальным оформлением результатов.

18. разработать в учетной политике Учреждения порядок учета неисключительных прав пользования нематериальным активом (программное обеспечение 1C Бухгалтерия государственного учреждения, ИнТеП-Зарплата). Внести соответствующие исправления в бюджетный учет Учреждения по учету нематериальных активов.

19. обеспечить внесение в бюджетный учет Учреждения исправлений ошибок, выявленных при проведении проверки.

20. внести изменения в бюджетную отчетность путем исправления ошибок прошлых лет.

21. учреждению обеспечить возврат (возместить ущерб) в бюджет города Свободного неэффективно использованных денежных средств в сумме 908 139,34 руб. следствие:

1. излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год ФИО7 (с учетом премий, отпускных, доплат) - 537 184,17 руб.

2. излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год ФИО11 (с учетом премий, отпускных, доплат) - 33 481,81 руб.

3. неправомерном начислении и выплате работникам премии к празднику «День города» 85 000,00 руб.

4. излишне начисленной сумме заработной платы за 2023 год выборочно проверенных работников финансово-экономической и хозяйственно-эксплуатационной групп Учреждения (с учетом премий, отпускных, доплат) - 187 683,60 руб., в том числе:

- ФИО12 - 34 549,86 руб.,

- ФИО13 - 35 445,88 руб.,

- ФИО8 - 71 636,06 руб. (без учета премии ко Дню города),

- ФИО14 - 28 819,58 руб.,

- ФИО15 - 5 350,01 руб.,

- ФИО17 - 11 882,21 руб.

5. излишнем перечислении директору ФИО7 - 18 280,40 руб.

6. необоснованном принятии расходов на приобретение запасных частей к автомобилям, не состоящих на учете в Учреждении и не используемых в его деятельности - 4 180,00 руб.

7. неправомерном возмещении командировочных расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно в сумме 2 222,00 руб.

8. неправомерной оплате за фактически не оказанные услуги 110,00 руб.

9. неправомерном использовании денежных средств местного бюджета на приобретение ГСМ из-за неверного применения поправочного коэффициента к норме расхода топлива - 13 976,12 руб.

10. излишнем приобретении ГСМ на сумму 26 021,24 руб.

Возврат сумм излишне начисленной заработной платы (в т.ч. премий, отпускных выплат, доплат) произвести за минусом НДФЛ и с восстановлением суммы страховых взносов. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах с приложением копий документов необходимо уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату города Свободного в течение месяца со дня его получения.

Не согласившись с указанным представлением в части, полагая, что оно противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права заявления, МКУ «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный законом срок на обращение в суд заявителем не нарушен.

В соответствии с Положением о Ревизионной комиссии города Свободного (контрольно-счетного органа муниципального образования), утвержденным Решением муниципального образования «город Свободный» от 10.08.2023 № 296 (действовало в период с 17.08.2023 по 20.03.2024) и Положением о Контрольно-счетной палате города Свободного, утвержденным Решением муниципального образования «город Свободный» от 14.03.2024 № 43 (действует с 21.03.2024г.) Контрольно-счетная палата города Свободного является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица (тип учреждения - муниципальное казенное учреждение).

В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Амурской области, Уставом (основным Законом) муниципального образования «город Свободный», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами муниципального образования «город Свободный».

Полномочия Контрольно-счетной палаты города Свободного как контрольно-счетного органа муниципального образования, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль, определены в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), статье 157, пункте 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ, статье 8 Положения о Контрольно-счетной палате.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением (часть 3 статьи 9 Закона N 6-ФЗ).

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных БК РФ и другими федеральными законами (часть 4 статьи 9 Закона N 6-ФЗ).

Понятие бюджетного нарушения определено в статье 306.1 БК РФ.

Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

При этом в силу положений статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

- контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) и Законом N 6-ФЗ.

Из изложенного следует, что полномочия контрольно-счетной палаты как органа внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, не ограничены только лишь выявлением бюджетных нарушений, нецелевого использования бюджетных средств, их неправомерного и неэффективного использования, но и включают в себя контроль в иных сферах, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 6-ФЗ, статьей 11 Положения о Контрольно-счетной палате, контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые разрабатывает и утверждает самостоятельно.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 6-ФЗ, статьей 9 Положения о Контрольно-счетной палате, внешний муниципальный контроль финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

На основании статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, статьи 17 Положения о Контрольно-счетной палате, контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в т.ч. в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков. предотвращению нанесения материального ущерба городу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии со статьей 11 Федеральный закон № 6-ФЗ, статьей 10 Положения о Контрольно-счетной палате, контрольно-счетная палата при осуществлении функций внешнего муниципального контроля руководствуется в своей деятельности, в том числе стандартами внешнего муниципального контроля, которые утверждаются контрольно-счетной палатой в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации. Распоряжением Контрольно-счетной палаты города Свободного от 17.10.2023 № 16-од утвержден Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», в составе которого Приложением №14 утверждена форма Представления по результатам контрольного мероприятия, которая соответствует форме Представления Счетной палаты РФ по результатам контрольного мероприятия, утвержденной в Стандарте внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101. «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (утв. Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.09.2017 № 9ПК).

В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами муниципального финансового контроля являются, в том числе муниципальные учреждения.

Статьей 267.1 Бюджетного кодекса РФ определены методы осуществления муниципального контроля — проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления муниципального финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика и прокурора, что  представление контрольно-счетной палаты может быть вынесено не только в случаях установления бюджетных правонарушений, указанных в главе 30 Бюджетного кодекса РФ, но и в иных случаях незаконного, нерезультативного и неэкономного использования бюджетных средств. В связи с этим являются несостоятельными доводы заявителя о выходе ответчика за пределы предоставленных полномочий при проведении контрольного мероприятия. К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Дальневосточного округа в постановлении от 09.03.2023 N Ф03-368/2023 по делу № А73-2305/2022.

 Рассматривая доводы заявителя о незаконности нарушения указанного в п. 2 оспариваемого представления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Трудового кодекса РФ коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.

Как следует из материалов дела, коллективный договор МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного на 2020-2022 гг. не прошел уведомительную регистрацию, запрос по уведомительной регистрации указанного коллективного договора направлен в Управление занятости населения Амурской области только в феврале 2024 года. Заявитель отсутствие указанного нарушения какими-либо надлежащими доказательствами не опроверг. 

Приобщенный заявителем в материалы дела коллективный договор МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного на 2024-2026 г.г., прошедший уведомительную регистрацию 11.03.2024, вышеуказанное нарушение не опровергает, поскольку указанный коллективный договор заключен на иной период. 

Рассматривая доводы истца о незаконности нарушения указанного в п. 3 оспариваемого представления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Формирование лимитов бюджетных обязательств осуществляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, формируемых подведомственными получателями в соответствии с Приказом Отдела культуры Администрации г. Свободного от 03.02.2020 № 02/1 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Отдела культуры администрации г. Свободного и подведомственного муниципального казенного учреждения».

В соответствии с пунктом 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (утв. Приказом Минфина РФ от 14.02.2018 №26н), обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III настоящих Общих требований. После утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год до Учреждения доводятся лимиты бюджетных обязательств. 

Из перечисленных норм следует, что сумма сформированного фонда оплаты труда на очередной финансовый год является плановой суммой расходов, которая будет выделена учреждению из муниципального бюджета после утверждения проекта бюджета.

Таким образом, правильность формирования фонда оплаты труда в Учреждении прямо влияет на сумму расходов бюджета города.

В ходе проведенного контрольного мероприятия ответчиком изучено Положение об оплате труда работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного, утв. Постановлением главы администрации г. Свободного от 14.11.2019 № 1996 (далее – Положение об оплате труда № 1996). 

В ходе анализа Положения об оплате труда № 1996 установлена противоречивость порядка назначения отдельных видов стимулирующих выплат с формированием фонда оплаты труда, а именно: в соответствии с пунктом 4.4. Положения надбавка за выслугу лет производится всем работникам учреждения (кроме рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, уборщика производственных и служебных помещений, сторожа (вахтера), дежурного, гардеробщика, дворника, кассира, слесаря-сантехника, слесаря-электрика, музейного смотрителя) ежемесячно дифференцировано в зависимости от стажа работы, дающего право на получение этой выплаты в процентах к должностному окладу. 

При этом в пункте 6.4. Положения об оплате труда закреплено, что в фонд оплаты труда для работников учреждения включается, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет до 3,6 окладов (кроме механика по выпуску автотранспорта, водителя автомобиля, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, уборщика производственных и служебных помещений), т.е. список должностей, которым не выплачивается указанная надбавка и в пункте 4.4. и в пункте 6.4. закрытый при этом не соответствует друг другу. 

Исходя из смысла пункта 6.4. фонд оплаты труда должен формироваться с учетом надбавки за выслугу лет сторожа (вахтера), дежурного, гардеробщика, дворника, кассира, слесаря-сантехника, слесаря-электрика, музейного смотрителя, однако пунктом 4.4. Положения по этим видам должностей надбавка не устанавливается. Надбавка за выслугу лет водителю автомобиля, установленная пунктом 4.4 не входит в фонд оплаты труда (указанная должность не поименована в перечне должностей, которым не устанавливается надбавка). Должность механика по выпуску автотранспорта отсутствует в структуре Учреждения (описание структуры и штатного расписания приведено на странице 21 Акта проверки).

При анализе штатного расписания МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного установлено, что фактически фонд оплаты труда по водителю формировался с учетом надбавки за выслугу лет, а по должностям: сторожа (вахтера), дежурного, гардеробщика, дворника, кассира, слесаря-сантехника, слесаря-электрика, музейного смотрителя фонд оплаты труда рассчитывался без учета надбавки за выслугу лет.

Кроме того, должность «контролер билетов» не значится в списке должностей, которым не назначается надбавка за выслугу (пункт 4.4. Положения об оплате труда), и по которым надбавка за выслугу лет не включается в фонд оплаты труда (пункт 6.4. Положения об оплате труда), соответственно, как следует из перечисленных норм указанная надбавка должна начисляться контролеру билетов. Фактически в штатном расписании на 2023 надбавка за выслугу лет по указанной должности не рассчитана и, согласно расчетным ведомостям, не начислялась и не выплачивалась работникам, замещающим указанные должности.

В акте по результатам контрольного мероприятия № 2-2024 от 19.06.2024 и соответственно в Представлении от 18.07.2024 № 182 описано выявленное несоответствие, в пункте 2 резолютивной части Представления предложено устранить его. Нарушение выявлено в пределах предоставленных полномочий ответчика.

В соответствии с абзацем 4 статьи 144 Трудового кодекса РФ, системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.12.2014, протокол № 11 утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год, которые в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ обеспечивают единый подход к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы (п. 1 Решения).

Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и с учетом настоящих рекомендаций, (п. 31 Решения).

При разработке нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда работников учреждений органам местного самоуправления наряду с применением принципов формирования систем оплаты труда, а также норм труда и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, рекомендуется использовать порядок формирования систем оплаты труда, предусмотренный разделом V настоящих рекомендаций для федеральных государственных учреждений, обратив особое внимание при применении этих актов учреждениями в т.ч. на применение видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, для федеральных государственных учреждений с учетом положений, предусмотренных разделом V настоящих рекомендаций (п. 33 Решения).

Постановлением Администрации г. Свободного от 04.06.2015 № 1105 утверждено Положение об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Свободного и работников, чьи должности не отнесены к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы и Положение о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работникам муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работникам органов местного самоуправления, чьи должности не отнесены к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы.

Структурным подразделениям Администрации г. Свободного в отношении подведомственных учреждений до 15.06.2015 по согласованию с отделом экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города и финансовым управлением Администрации города:

- привести действующие нормативные акты об оплате труда работников учреждений, отнесенных к сфере их ведения и переведенных на новые системы оплаты труда, в соответствии с настоящим постановлением (п. 4 Постановления).

Пунктом 5 указанного Постановления муниципальным казенным учреждениям определен источник финансового обеспечения расходов — за счет средств городского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и (или) выполнение муниципальных функций.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.1 Положения об установлении системы оплаты труда определено, что системы оплаты труда работников муниципальных казенных учреждений устанавливаются положениями об оплате труда работников подведомственных муниципальных казенных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемыми учредителями муниципальных казенных учреждений, по согласованию с отделом экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города. Указанные положения носят для муниципальных казенных учреждений обязательный характер.

Постановление № 1105 вступило в силу с момента подписания.

В соответствии с п. 3 р. 1 Регламента Администрации г. Свободного (с изм. от 29.10.2014), утв. постановлением главы Администрации г. Свободного от 04.06.2009 № 758 (далее - Регламент № 758) администрация города на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава Амурской области, законов Амурской области, постановлений и распоряжений Правительства Амурской области, Устава г. Свободного, решений Свободненского городского Совета народных депутатов издает постановления и распоряжения. Обеспечивает и контролирует их исполнение.

Правовые акты администрации города принимаются в форме постановлений и распоряжений. Постановления принимаются по вопросам местного значения, иным вопросам, входящим в компетенцию администрации города и рассчитаны на постоянное или многократное применение (п. 1 p.III Регламента).

В разделе III Регламента № 758 закреплен порядок оформления и издания постановлений и распоряжений администрации города, в соответствии с которым, правом подготавливать проекты постановлений администрации города обладают заместители главы администрации города, руководители отделов администрации города, иные муниципальные служащие администрации города. Проекты постановлений должны соответствовать федеральному, областному законодательству, Уставу города, муниципальным правовым актам города. Если принимаемые постановления исключают действие ранее принятых правовых актов, они должны содержать пункты о признании данных правовых актов утратившими силу.

Подготовка постановлений осуществляется на основании письменных или устных поручений главы города. В соответствии с поручением на подготовку правового акта заместитель главы администрации города или руководитель отдела администрации города определяют исполнителей.

Проекты постановлений администрации города, на оборотной стороне последнего листа визируют:  исполнитель, готовящий документ,  заместитель главы администрации (куратор отдела администрации города), руководитель отдела администрации города, муниципальный служащий аналитическо-правового управления администрации города.

В случае если проект правового акта касается использования средств городского бюджета, необходимо согласование с начальником финансового управления администрации города.

Постановлением главы Администрации г. Свободного от 02.07.2019 № 1131 Отдел культуры Администрации г. Свободного реорганизован путем выделения из него МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного. Согласно свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения — МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного поставлено на учет 15.10.2019.

Учредителем МКУ является Администрация г. Свободного. Функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на Отдел культуры Администрации г. Свободного. Контроль исполнения настоящего постановления возложен на заместителя главы администрации города по социальной политике.

Таким образом, во исполнение вышеуказанных норм, при разработке проектов Положения об оплате труда работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного и Положения о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работникам МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного лица, наделенные правом разрабатывать проекты постановлений (назначенный исполнитель, начальник Отдела культуры Администрации г. Свободного, курирующий заместитель главы администрации города) обязаны были исполнить Постановление главы Администрации г. Свободного от 04.06.2015 № 1105 и сформировать в Учреждении систему оплаты труда, соответствующую установленным требованиям муниципального образования, из бюджета которого осуществляются расходы на его финансирование.

Положение об оплате труда работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного и Положение о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного утверждены Постановлением Администрации г. Свободного от 14.11.2019 № 1996 (с изм. от 30.10.2023 № 1690 (далее по тексту - Положение об оплате труда и Положение о порядке оказания материальной помощи).

Довод Заявителя о том, что Постановление № 1105, Постановление № 1996 являются нормативными правовыми актами одного уровня, имеют одинаковую юридическую силу, является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениям.

В преамбуле Постановления Администрации города Свободного от 04.06.2015 № 1105 указано, что оно издано в соответствии с Уставом города Свободного, в целях совершенствования организации оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений, усиления их материальной заинтересованности в повышении эффективности труда, улучшении качества оказываемых ими услуг и росте квалификации.

В преамбуле Постановления № 1996 от 14.11.2019 указано, что оно издано в соответствии со статьей 144 Трудового кодекса РФ, Уставом города Свободного, Постановлением Администрации города Свободного от 04.06.2015 № 1105 (ред. от 08.02.2017 № 209) в целях совершенствования организации оплаты труда работников казенных учреждений и утверждает Положение об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного и Положение о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда работникам муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного.

Поскольку Администрация г. Свободного является учредителем МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного в лице Отдела культуры Администрации г. Свободного, то исходя из вышеперечисленных норм Постановлении № 1996 от 14.11.2019 является — локальным нормативным актом, а Постановление Администрации г. Свободного от 04.06.2015 № 1105 является муниципальным правовым актом и, соответственно, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

При анализе в ходе проверки Положения об оплате труда МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного установлено несоответствие норм Положения об оплате труда Учреждения Положению об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Свободного и работников органов местного самоуправления, чьи должности не отнесены к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы, утвержденных Постановлением Администрации г. Свободного от 04.06.2015 № 1105 (с изм. от 08.02.2017 № 209):

1) пунктом 10 Положения об установлении системы оплаты труда N21105 установлено, что «Главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся муниципальные учреждения, устанавливают руководителям этих учреждений следующие выплаты стимулирующего характера:  премия по итогам работы (за месяц или квартал, год);  единовременная премия за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваемая в порядке, установленном пунктом 11 настоящего Положения;  за наличие ученой степени, почетных званий.

Премии по итогам работы руководителю муниципального учреждения выплачиваются по решению главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится муниципальное учреждение, с учетом достижения показателей муниципального задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и (или) иных показателей эффективности деятельности муниципального учреждения и его руководителя, устанавливаемых указанными органами».

Пунктом 11 установлено: «Единовременная премия за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается руководителем муниципального учреждения, в ведении которого находится муниципальное учреждение, по согласованию с первым заместителем администрации города по обеспечению развития местного самоуправления при наличии письменного поручения главы города, первого заместителя администрации города по обеспечению развития местного самоуправления руководителю муниципального учреждения о выполнении соответствующего особо важного и сложного задания; письменного обоснования эффективности достигнутых результатов выполнения особо важного и сложного задания с учетом личного вклада руководителя муниципального учреждения в общие результаты работы (текст пункта 11 приведен в новой редакции с учетом изменений внесенных Постановлением Администрации г. Свободного от 08.02.2017 № 209 (вступает в силу с момента подписания)).

В пункте 3 Постановления Администрации г. Свободного от 04.06.2015 № 1105 установлено, что введение системы оплаты труда в соответствии с настоящим постановлением осуществляется органами местного самоуправления — в отношении работников этих органов по должностям, не отнесенным к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы; структурными подразделениями администрации города — в отношении работников подведомственным им бюджетных, автономных и казенных учреждений.

Условия оплаты труда директора МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного и его заместителя закреплены в разделе 5. Положения об оплате труда и описаны на странице 31-32 Акта проверки. Однако данные изменения не учтены при разработке и утверждении Положения об оплате труда МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного.

2) пунктом 4.2 Положения об оплате труда Учреждения определен перечень стимулирующих выплат, начисляемых работникам. В указанный перечень включена материальная помощь в размере 16,67% должностного оклада.

В пункте 4.7 Положения об оплате труда Учреждения указано, что материальная помощь выплачивается за счет средств оплаты труда с целью оказания социальной поддержки работникам учреждения. Выплата материальной помощи работникам производится в размере двух должностных окладов на основании заявления работника в течение календарного года. Работникам, проработавшим неполный календарный год, выплата материальной помощи производится пропорционально числу отработанных календарных месяцев в текущем календарном году.

В соответствии с пунктом 6 Положения об установлении систем оплаты труда № 1105 размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера работникам (за исключением руководителей муниципальных учреждений) устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в муниципальном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений.

Конкретные выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии, повышающие коэффициенты и иные поощрительные выплаты) устанавливаются исходя из целевых направлений (видов выплат стимулирующего характера), указанных в приложении № 2 к настоящему Положению.

В Приложении № 2 к Положению об установлении систем оплаты труда № 1105 определен перечень видов выплат стимулирующего характера:  выплаты за интенсивность и высокие результаты работы,  выплаты за качество выполняемых работ,  выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет,  премиальные выплаты по итогам работы,  выплаты за наличие ученой степени, почетных званий.

Перечень видов выплат стимулирующего характера является закрытым.

Таким образом, материальная помощь не входит в перечень видов выплат стимулирующего характера, предусмотренных Положением об установлении системы оплаты труда № 1105, соответственно неправомерно включена в состав выплат стимулирующего характера в МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного и не должна учитываться при формировании фонда оплаты труда.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Материальная помощь является выплатой социального характера и не входит в состав заработной платы. Трудовым законодательством РФ материальная помощь не предусмотрена. Вместе с тем по смыслу статьи 8 и в соответствии с частью 3 статьи 41 Трудового кодекса РФ с учетом финансово- экономического положения работодателя локальные нормативные акты или коллективный договор могут содержать нормы, улучшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством. В связи с чем, локальными нормативными актами или коллективными договорами могут быть предусмотрены дополнительные гарантии и меры социальной поддержки работников организации. В локальном нормативном акте организации или (и) коллективном договоре могут быть определены порядок и условия выплаты материальной помощи к отпуску.

С учетом вышеуказанных норм, Постановлением Администрации г. Свободного от 04.06.2015 № 1105 утверждено Положение о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда работникам муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений. В пункте 4 указанного Положения определен перечень случаев выплаты материальной помощи, который также является закрытым. В соответствии с пунктами 2 и 3 указанного Положения, из фонда оплаты труда работникам может быть оказана материальная помощь. Оказание материальной помощи работникам производится при наличии экономии средств по фонду оплаты труда и при условии гарантированного выполнения всех обязательств по выплате окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

В МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного также разработано и утверждено Постановлением Администрации г. Свободного от 14.11.2019 № 1996 Положение о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работникам учреждения.

В Акте по результатам контрольного мероприятия № 2-2024 от 19.06.2024 и соответственно в Представлении от 18.07.2024 № 182 описаны выявленные нарушения, в пункте 2 резолютивной части Представления Учреждению предложено устранить их.

Вышеуказанные нарушения привели к неэффективному использованию бюджетных средств (в проверяемом периоде материальная помощь в размере 16,67% от должностного оклада ежемесячно начислялась и выплачивалась работникам Учреждения, при этом указанные выплаты осуществлялись без заявлений работников и приказов директора Учреждения), о чем также указано в Акте по результатам контрольного мероприятия № 2-2024 о 19.06.2024 с отражением суммы неэффективно использованных бюджетных средств.

Поскольку, в Положении об оплате труда МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного материальная помощь в составе стимулирующих выплат была утверждена Постановлением Администрации г. Свободного от 14.11.2019 № 1996, то в пункте 22 резолютивной части Представления от 18.07.2024 № 182 сумма начисленной материальной помощи за 2023 год работникам Учреждения не включена в общую сумму неэффективно использованных денежных средств.

При согласовании проекта Постановления «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного», отделом экономики Администрации г. Свободного Письмом от 26.07.2019 № 479-оэр начальнику Отдела культуры Администрации г. Свободного даны рекомендации о необходимости приведения проекта Положения в соответствие с нормативными правовыми актами, установить порядок осуществления и условия оплаты труда в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, Постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2010 № 209 «О введении новых систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений» (с изменениями), Постановления главы города от 04.06.2015 № 1105 «О введении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений» (с изменениями). В том числе в рекомендациях указано: «При разработке системы стимулирования следует учитывать Перечень выплат стимулирующего характера, предусмотренный в Постановлении главы города от 04.06.2015 № 1105 «О введении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений» с изменениями».

С учетом изложенного требования заявителя в указанной части не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

По нарушениям, указанным в п. 5, п. 6 оспариваемого представления суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса РФ локальные нормативные акты (JIHA) — это документы, содержащие нормы трудового права, которые принимают работодатели за исключением работодателей физических ли, не являющихся ИП в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями.

Пунктом 4 Положения о порядке оказания материальной помощи в Учреждении определено, что материальная помощь выплачивается в следующих случаях: в связи со смертью работника или члена его семьи (отца, матери, жены, мужа, детей). В случае смерти (гибели) работника в период его работы материальная помощь выплачивается близким родственникам умершего по их заявлению при предъявлении свидетельства о смерти и документов, подтверждающих родство с умершим;  заболевания; необходимого дорогостоящего лечения;  несчастного случая;  причинения материального ущерба;  иные случаи.

В пункте 5 вышеуказанного Положения указано, что порядок оказания материальной помощи работникам, а также ее допустимые размеры применительно к отдельным основаниям ее оказания определяются в локальном нормативном акте, принимаемом учреждением с учетом мнения представительного органа работников, или в коллективном договоре.

В Пункте 6 Положения определено, что решение об оказании материальной помощи работникам принимает руководитель учреждения на основании письменного заявления работника (близких родственников умершего работника), а руководителю учреждения начальник Отдела культуры Администрации города Свободного, на основании письменного заявления руководителя учреждения.

Размер материальной помощи определяется приказом руководителя в соответствии с размерами, определенными в локальном нормативном акте учреждения.

При анализе в ходе проверки Положения о порядке оказания материальной помощи, Правил внутреннего распорядка Учреждения, Коллективного договора ответчиком установлено, что в перечисленных актах не определены предельные размеры материальной помощи по видам материальной помощи, указанной в пункте 4 Положения.

При анализе Коллективного договора МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного установлено, что виды материальной помощи работникам определены в разделе 9 «Социальные гарантии работников» Коллективного договора. Пунктом 9.2. Коллективного договора определено, что Работодатель оказывает материальную помощь работникам при наличии денежных средств: в связи со смертью близких родственников. Примечание: близким родственниками считаются родители, жена, муж, дети, родные братья и сестры;  в связи с юбилейным днем рождения (50, 55, 60, 70 и т.д. лет);  в связи с другими обстоятельствами по ходатайству Совета трудового коллектива.

Размеры и порядок выплаты материальной помощи в Коллективном договоре не определены.

Пунктом 4. Положения о порядке оказания материальной помощи № 1105 определено, что материальная помощь выплачивается в следующих случаях: в связи с бракосочетанием, рождением детей, смертью работника или члена его семьи (отца, матери, жены, мужа, детей). В случае смерти (гибели) работника в период его работы материальная помощь выплачивается близким родственникам умершего по их заявлению при предъявлении свидетельства о смерти и документов, подтверждающих родство с умершим; в случае утраты или повреждения имущества в результате стихийного бедствия и иных непредвиденных обстоятельств (пожар, хищение имущества, авария систем газо-, тепло- и водоснабжения) при представлении документов из соответствующих органов местного самоуправления, внутренних дел, противопожарной службы и других, подтверждающих причиненный ущерб в результате указанных обстоятельств, принадлежность имущества работнику.

Пунктом 2. Постановления Администрации г. Свободного от 08.02.2017 № 209 внесены изменения в Положение о порядке оказания материальной помощи № 1105: 2.1. абзац третий пункта 4 Положения изложить в новой редакции: «в связи с необходимостью длительного лечения и восстановления здоровья (в том числе за пределами области) работника или члена его семьи (отца, матери, жены, мужа, детей) при предоставлении документов, подтверждающих соответствующие расходы».

Таким образом, при разработке Положения о порядке оказания материальной помощи в Учреждении:

- не учтены виды материальной помощи, предусмотренные пунктом 4 Положения о порядке оказания материальной помощи № 1105 с изменениями, внесенными Постановлением Администрации г. Свободного от 08.02.2017 № 209;

- не определены предельные размеры материальной помощи по видам материальной помощи, указанной в пункте 4 Положения; виды материальной помощи, установленные Положением о порядке оказания материальной помощи в Учреждении, не соответствуют видам материальной помощи, указанным в Коллективном договоре.

В представленном Учреждением к проверке Коллективном договоре перечень видов материальной помощи значительно меньше, чем в Положении о порядке оказания материальной помощи Учреждения и еще меньше, чем в Положении о порядке оказания материальной помощи № 1105, что, как правильно указал ответчик, ущемляет права работников Учреждения и не позволяет выплачивать им материальную помощь в случаях, которые установлены Положением о порядке оказания материальной помощи № 1105.

В Акте по результатам контрольного мероприятия № 2-2024 о 19.06.2024 и в Представлении от 18.07.2024 № 182 описано выявленное несоответствие и в пункте 3 резолютивной части Представления предложено рассмотреть совместно с советом трудового коллектива Учреждения и внести соответствующие изменения в Коллективный договор МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного. Оснований для признания указанных пунктов оспариваемого представления суд не усматривает.

В отношении нарушения, указанного в п. 13 оспариваемого представления КСП г. Свободного суд учитывает следующее.

В пункте 4.5.1. Положения об оплате труда определены виды единовременных премий, которые могут выплачиваться работникам Учреждения: при наличии экономии бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда на соответствующий финансовый год, работникам могут выплачиваться единовременные премии:

- в честь праздников Международного женского дня и Дня защитника отечества, профессиональные праздники;

- по случаю дня рождения к юбилейным датам 50, 55, 60 лет (для женщин) и 50, 60, 65 лет (для мужчин), а также при выходе на пенсию.

Премирование работников учреждения может производиться по итогам работы (за месяц или квартал, год) при наличии экономии фонда оплаты труда.

Поскольку указанные в пункте 4.5.1. виды премии не входят в систему оплаты труда (выплачиваются за счет экономии), то их размер и порядок выплаты установлен в п. 7 Положения о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих с систему оплаты труда:  в связи с государственными и профессиональными праздниками, установленными законодательством Российской Федерации: Дня защитника отечества, Международного женского дня, профессиональных праздников — до 5000 рублей один раз в год.

Аналогичная норма установлена в п. 7 Положения о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих с систему оплаты труда работникам МБ (А,К)У, утвержденного Постановлением от 04.06.2025 № 1105.

Однако Учреждением в нарушение указанных норм излишне начислены суммы премий в связи с государственными и профессиональными праздниками, установленными законодательством Российской Федерации: Дня защитника отечества, Международного женского дня, профессиональных праздников на общую сумму 59 300, 00 рублей (суммы премий и ФИО работников указаны в акте по результатам контрольного мероприятия № 2-2024 о 19.06.2024).

Нарушение, указанное в п. 14 представления КСП г. Свободного (начисление премий за добросовестное исполнение должностных обязанностей и расширенный объем работы директору Учреждения).

Как следует из материалов дела, проверкой правомерности выплаты премий за добросовестное исполнение должностных обязанностей и расширенный объем работы установлено, что данный вид премии не указан ни в Положении об оплате труда, ни в Положении о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, ни в Эффективном контракте от 30.12.2021 № 91, ни в каких-либо других локальных актах Учреждения. В Учреждении не разработан и не закреплен механизм и размеры выплат указанного вида премии.

Вместе с тем, пунктом 4.5. Положения об оплате труда Учреждения определено, что премия по результату работы является формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда за выполнение заданий, а также конкретного личного вклада работников с учетом обеспечения задач, функций и исполнения должностных обязанностей. Размер премии устанавливается согласно «Перечня критериев оценки эффективности деятельности работников» (Приложение № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 к Положению об оплате труда).

Основными критериям премирования являются:  своевременное выполнение приказов, распоряжений, рекомендаций руководителя; оперативное рассмотрение документов, полученных из вышестоящих органов; правильность и своевременность предоставления отчетности, информации, сведений; инициатива, творчество, применение в работе современных форм и методов организации руда; участие в подготовке и разработке комплекса мероприятий по выполнение заданий; своевременная и четкая организация деятельности по выполнению заданий; обеспечение сохранности имущества, используемого в работе;  соблюдение требований ведения делопроизводства; соблюдение трудовой дисциплины.

Размер премии устанавливается работнику персонально в процентах к должностному окладу (окладу).

Основанием для выплаты премии является приказ руководителя.

Стимулирующие выплаты и критерии для их установления, предусмотренные Эффективным контрактом от 30.12.2021 № 21, описаны ответчиком на страницах 31-32 акта проверки.

Как установлено в ходе контрольного мероприятия, ежемесячно, приказами начальника Отдела культуры Администрации г. Свободного директору МКУ г. Свободного ФИО7 устанавливались и выплачивались премии по результатам работы (сведения отражены в акте проверки № 2-2024 о 19.06.2024).

Указанное ежемесячное премирование по результатам работы устанавливалось директору Учреждения ФИО7 в максимальном размере, предусмотренном Положением об оплате труда при том, что в отношении нее председателем Ревизионной комиссии города Свободного ФИО2 составлены протоколы об административной ответственности (сведения отражены в акте проверки № 2-2024 о 19.06.2024).

По результатам внешней проверки годовой отчетности Отдела культуры Администрации г. Свободного за 2022 год председателем Ревизионной комиссии г. Свободного составлено Заключение от 28.03.2023, в котором описаны выявленные нарушения и ответственность, предусмотренная КоАП. Данное Заключение сопроводительным письмом № 40 от 31.03.2023 вручено начальнику Отдела культуры Администрации г. Свободного ФИО1 06.04.2023 о чем свидетельствует ее собственноручная подпись на сопроводительном письме.

Таким образом, работодатель - начальник Отдела культуры администрации г. Свободного была проинформирована о нарушениях при составлении годовой отчетности, которые свидетельствуют о нарушении директором Учреждения его должностных обязанностей. В ходе проведения проверки не выявлено применения мер ни материального, ни дисциплинарного воздействия работодателем к директору Учреждения за установленные нарушения.

Из норм статьи 60.2 Трудового кодекса РФ следует, что увеличение объема работ — это один из способов поручения работнику (с его письменного согласия) выполнения дополнительной работы по такой же профессии (должности), наряду с работой, определенной трудовым договором.

В соответствии со статьей 151 Трудового кодекса РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Исходя из норм части 1 статьи 129, части 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ следует, что доплата по статье 151 Трудового кодекса РФ и премия — это разные части заработной платы работника.

Премия не является обязательной выплатой, носит стимулирующий и поощрительный характер, устанавливается работодателем по своему усмотрению, в целях стимулирования работников, и является его правом, а не обязанностью. Премии начисляются и выплачиваются работникам за добросовестное выполнение трудовых обязанностей или достижение определенных трудовых показателей, то есть после того, как будет осуществлена оценка показателей.

Таким образом, выплата премии в качестве доплаты за увеличение объема работы нарушает требования части 1 статьи 129 и статьи 151 Трудового кодекса РФ.

Ответчик пришел к выводу, что фактически директору МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного ФИО7 на основании Приказа начальника Отдела культуры Администрации г. Свободного от 30.09.2022 № 125 назначена доплата в размере 50 % от должностного оклада по совмещаемой должности заместитель директора — главный бухгалтер, а выплачивалась как заработная плата на 0,5 ставки по указанной должности (описание приведено на страницах 33-36 Акта проверки). Дополнительные документы (заявление работника об увеличении объема работ, служебная записка работодателя с проставленным согласием, соглашение о выполнении дополнительной работы) и обоснованные пояснения о необходимости и фактическом расширении объема работы по должности «директор» (виды, содержание, объем и сроки выполнения работ), а также оценка результатов ее выполнения в ходе проверки и к возражениям не представлены, в личном деле работника отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного ответчик пришел к выводам, с которыми согласен суд, что в нарушение Положения об оплате труда работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного, утвержденного Постановлением муниципального образования «город Свободный» от 14.11.2019 № 1996, статей 60.2 и 151 Трудового кодекса РФ, директору МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного ФИО7 неправомерно начислены премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей и расширенный объем работы в сумме 146 197,50 рублей.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей и расширенный объем работы в размере 57 500,00 руб. начислена и перечислена на расчетный счет в банке директору Учреждения 22.12.2023 без приказа работодателя (начальника Отдела культуры Администрации г. Свободного, Приказ № 175 оформлен только 25.12.2023 (стр.66-67 Акта)), что свидетельствует о превышении должностных полномочий директором Учреждения при расходовании средств местного бюджета.

Рассматривая доводы заявителя о незаконности п. 15 оспариваемого представления, суд пришел  к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007  № 922 для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Согласно п.5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 при исчислении среднего заработка из расчетного периода, исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в нарушение указанного порядка Учреждением при исчислении среднего заработка для расчета отпускных неправомерно включались в расчет суммы, которые не подлежат учету, а именно премии, которые выходят за пределы расчетного периода, материальная помощь, премии без указания ее назначения.

В проверяемом периоде водителю ФИО8 предоставлялся оплачиваемый отпуск в соответствии с Приказом директора МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного:         

Номер и дата приказа

Период работы

Количество календарных дней

Дата начала и окончания отпуска

№73-ЛС от 20.04.2023

18.08.2021 -17.08.2022

14

15.05.2023 -28.05.2023

Кроме того, по Приказу директора МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного от 14.09.2023 №183-JIC ФИО8 начислена и выплачена сумма компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в количестве 59 дней.

При анализе представленных Учреждением записок-расчетов об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях от 24.04.2023 №73-ЛС и от 15.09.2023 №183-ЛС установлено, что в нарушение пунктов 3 и 5 Положения №922, Положения о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда Учреждения, при исчислении среднего заработка Учреждением неправомерно включались в расчет суммы, которые не должны там учитываться, а именно премии, которые выходят за пределы расчетного периода, материальная помощь, премии без указания ее назначения. Излишне начисленная сумма отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск ФИО8 составила 12 723,31 руб., в том числе по записке-расчету от 24.04.2023 №73-ЛС.

Учреждением произведено начисление отпускных водителю ФИО8 на основании Приказа №73-ЛС от 24.04.2023 за 14 календарных дней, начисленная сумма составила 27 212,22 руб. Сумма отпускных по данным проверки составила 24 978,52 руб.:

Расчет суммы отпускных: 

Среднедневной заработок 1 784,18 = 422 671,09/236,9

Сумма отпускных выплат 24 978,52 = 1 784,18 х 14 календарных дней

Излишне начисленная сумма составила 2 233.70 руб. (27 212,22 - 24 978,52) по записке-расчету от 15.09.2023 №183-ЛC.

Учреждением произведено начисление компенсации за неиспользованный отпуск на основании Приказа №183-ЛС от 14.09.2023 за 59 календарных дней, начисленная сумма составила 113 827,52 руб.

Сумма компенсации по данным проверки составила 103 337,91 рублей.

Расчет суммы отпускных: 

Среднедневной заработок 1 751,49 = 555 572,74 /317,2

Сумма компенсации за неиспользованный отпуск 103 337,91 = 1 751,49 х 59 календарных дня. Излишне начисленная сумма составила 10 489.61 руб. (113 827,52 - 103 337,91).

Доводы заявления выводы ответчика не опровергают. 

При проведении перерасчета отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск по данным проверки водителю ФИО8 использованы начисления за 2022 год согласно лицевого счета Учреждения аналогичного тому, который представлен с возражениями. За 2023 год применены начисления заработной платы с учетом выявленных в ходе проверки нарушений, описанных в Акте по результатам проверки, в связи с этим суммы начисленной заработной платы по данным контрольно-счетной палаты за отчетные месяцы 2023г. разнятся с суммами начисленной заработной платы Учреждением.

При сверке расчета отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск, представленного Учреждением к возражениям с расчетом, произведенным в ходе проверки (стр. 61-62) установлено, что Учреждением из начислений для расчета среднего заработка не правомерно не исключены следующие суммы:

 ноябрь 2022 - премия по итогам работы за 10 месяцев в размере 17 250,00 руб. В соответствии с п. 15 Положения о среднем заработке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 №922, если в расчетном периоде отработаны не все дни, то премии и вознаграждения учитываются при определении среднего заработка пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде. Водителю в ноябре 2022г. начислена премия за 10 месяце в сумме 17 250,00 руб., фактически водитель не работал в 2022г. апрель-июнь (заработная плата согласно лицевого счета не начислялась), отработанное время составило 7 месяцев (10-3). В расчет средней заработной платы учитывается премия пропорционально отработанному времени 12 075,00 руб. (17250,00/10*7), сумма 5175,00 руб. (17250,00-12075,00) не должна учитываться при расчете средней заработной платы.

 декабрь 2022г. - премия 21 000,00 руб. В лицевом счете не указано, в связи с чем начислена премия, Учреждением к возражениям не представлен документ, позволяющий идентифицировать данный вид премии, относится ли она к премиям входящим в систему оплаты труда или является единовременной выплатой, не относящейся к оплате труда. В соответствии с п.3 Положения о среднем заработке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 №922 для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда.

Кроме того, в представленном расчете отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск, Учреждением применены начисления заработной платы без учета нарушений, выявленных в ходе проверки и не оспоренных Учреждением.

Таким образом, представленный с возражениями расчет отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск водителю ФИО8 является неверным. Сумма неправомерно начисленных отпускных выплат водителю ФИО8 в 2023 году составила 10 959,92 руб. (с учетом того, что в расчет включена сумма начисленной спорной материальной помощи, которая не включена в общую сумму неэффективно использованных денежных средств, рекомендуемую к возврату в бюджет по результатам проведенного контрольного мероприятия).

В Акте по результатам контрольного мероприятия № 2-2024 о 19.06.2024 и соответственно в Представлении от 18.07.2024 № 182 описано выявленное нарушение, в пункте 22 резолютивной части представления от 18.07.2024 № 182 сумма излишне начисленных отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск водителю Учреждения ФИО8 включена в общую сумму неэффективно использованных денежных средств, рекомендуемой к возврату в бюджет по результатам проведенного контрольного мероприятия.

В отношении нарушения, указанного в п. 27 оспариваемого представления КСП г. Свободного, суд полагает необходимым отметить следующее.

Виды единовременных премий, которые могут выплачиваться Учреждением при наличии экономии бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда на соответствующий финансовый год и их размеры определены в пункте 4.5.1 Положения об оплате труда, пункте 7 Положения о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда и пункте 9 Коллективного договора.

При проведении проверки установлено, что в соответствии с Приказом исполняющего обязанности директора МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного от 16.08.2023 № 156/ЛС семнадцати работникам хозяйственно-эксплуатационной группы Учреждения начислена и выплачена премия в размере 5 000,00 руб. без учета НДФЛ на основании Положения о премировании работников и в связи с праздником «День города» 12 августа 2023.

Вместе с тем премия к празднику День города не входит в перечень видов премий, которые вправе выплачивать Учреждение в соответствии с локальными нормативно-правовыми актами Учреждения. Праздник День города Свободного не является федеральным праздником, пунктом 2 статьи 1 Устава муниципального образования «город Свободный», утвержденного Решением главы муниципального образования «город Свободный» от 08.07.2010 № 50, установлен 12 августа и отмечается ежегодно в этот день либо в первый последующий за этим числом выходной день.

Положением о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда работников МБ (А, К)У, утвержденным Постановлением № 1105 также не предусмотрена выплата данного вида премии.

Таким образом, оспариваемый вид премии не может выплачиваться работникам Учреждения.

В нарушение пункта 4.5.1 Положения об оплате труда, пункта 7 Положения о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда Учреждения и пункта 9.6. Коллективного договора, Учреждением неправомерно начислена и выплачена премия в связи с праздником «День города». Сумма неправомерно начисленной премии по Приказу № 156/ЛС от 16.08.2023 составила 85 000,00 руб.

Также из письменного отзыва ответчика следует, что в ходе проверки у Учреждения были запрошены документы, служащие основанием для начисления заработной платы, в том числе компенсационных, стимулирующих и премиальных выплат. Проверяющей группой проверены документы, служащие основанием для начислений в Журнале операций №6 «Расчеты по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям» за двенадцать месяцев 2023г. и дела с приказами по личному составу за 2023г. Представленная к возражениям заявителя служебная записка ФИО1 от 16.08.2023г. в составе представленных и проверенных документов отсутствовала (в т.ч. и в деле с приказами по личному составу - в качестве основания для издания приказа.) Также в приказе №156/ЛC от 16.08.2023г. отсутствует ссылка на представленную служебную записку, какое-либо распоряжение начальника Отдела культуры Администрации г. Свободного, курирующего заместителя главы города или непосредственно главы города. Перечисленные факты позволили ответчику прийти к выводу о том, что на момент издания Приказа №156/ЛС от 16.08.2023г., представленная к возражениям служебная записка отсутствовала у директора МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного.

В Акте по результатам контрольного мероприятия № 2-2024 о 19.06.2024 и соответственно в Представлении от 18.07.2024 № 182 описано выявленное нарушение, в пункте 22 резолютивной части Представления от 18.07.2024 № 182 сумма неправомерно начисленных поощрений в связи с государственными и профессиональными праздниками в 2023 году работникам Учреждения включена в общую сумму неэффективно использованных денежных средств, рекомендуемую к возврату в бюджет по результатам проведенного контрольного мероприятия.

По нарушению, отраженному в п. 34 оспариваемого представления, суд полагает необходимым отметить следующее.

Из материалов дела следует, что согласно оборотной ведомости по счету 101.00 за 2023 год в Учреждении на балансовом учете учитывается автомобиль NISSAN HOMY ELGRANT. Автомобили УАЗ или ВАЗ за учреждением не закреплены.

Между тем к авансовому отчету № 8 от 24.03.2023 приложены подтверждающие расход документы: кассовый чек № 0048 от 22.03.2023 на сумму 2 200,00 руб. с наименованием товара: рем. ступицы ВАЗ 2121 — 2 шт., сальн. гайка ВАЗ - 1, кассовый чек № 0046 от 22.03.2023 на сумму 1 980,00 руб. глушитель УАЗ-469*1, хомут глушителя ГАЗ-24, УАЗ 54,0 евро.

Договорами, заключенными учреждением с учреждениями культуры города Свободного, предусмотрена передача МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного функций по ведению бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры. На Учреждение не возложены функции (полномочия) по ремонту имущества учреждений культуры, без закрепления права оперативного управления. OEM (Original Equipment Manufacturer) это номера, используемые автопроизводителями для идентификации запчастей, которые используются в их автомобилях. Они могут быть различными для разных моделей и годов выпуска автомобиля. OEM номера являются важной информацией для правильного выбора запчастей для ремонта или замены. OEM номера используются для идентификации запчастей, которые производятся компаниями-поставщиками для автопроизводителей. OEM запчасти производятся с таким же качеством и спецификациями, как и оригинальные запчасти, используемые в автомобилях производителя. При замене какой-либо запчасти в автомобиле используется OEM номер для поиска соответствующей запчасти. Кросс-номера (Cross-referencenumbers) являются альтернативными номерами, используемыми для идентификации запчастей автомобиля. Они используются поставщиками запчастей и магазинами для упрощения поиска запчастей и их замены. Каталоги автозапчастей содержат информацию о запчастях для различных моделей автомобилей, включая OEM и кросс-номера. Каталоги доступны в бумажном виде или в электронном виде на сайтах поставщиков и магазинов запчастей. Каталоги содержат изображения, спецификации и другую информацию о запчастях, которая используется при поиске и подборе запчастей.

В чеках на приобретение оспариваемых запасных частей отсутствуют какие-либо каталожные номера (OEM, кросс-номер) приобретенных запчастей. В пояснении ИП ФИО10, которое Учреждение представило в обоснование своих возражений, также не указаны каталожные номера (OEM, кросс-номер) спорных запчастей, в связи с чем ответчик пришел к выводу, с которым согласен суд, что Учреждением не подтверждено соответствие приобретенных запчастей с маркировкой ВАЗ, УАЗ, ГАЗ запчастям автомобиля NISSAN HOMY ELGRAND, зарегистрированном и используемом в деятельности Учреждения.

Таким образом, МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного необоснованно приняты расходы на приобретение запасных частей к автомобилям, не состоящим на учете в Учреждении и не используемым в его деятельности в сумме 4 180,00 руб.

В части указания в п. 68 оспариваемого представления на допущение заявителем неэффективного использования бюджетных средств, суд также не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В нарушение указанной нормы законодательства РФ, по результатам проведения контрольного мероприятия в МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного выявлен ряд нарушений, которые привели к неэффективному использованию бюджетных средств. Описание нарушений приведено в Акте по результатам контрольного мероприятия № 2-2024 от 19.06.2024.

Рассматривая доводы заявителя об отсутствии отчета о результатах контрольного мероприятия и наличия отклонений в расчетах КСП по отдельным работникам, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 6.1 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля ревизионной комиссии города Свободного (контрольно-счетного органа муниципального образования), утв. Распоряжением от 17.10.2023 № 16-од, заключительный этап контрольного мероприятия состоит в рассмотрении замечаний, поступивших от ответственных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на акты, и подготовке по ним заключений, подготовке результатов, выводов и предложений (рекомендаций).

Результаты проведенных контрольных мероприятий отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия.

Итогом заключительного этапа является подготовка отчета о результатах контрольного мероприятия, оформленного по результатам контрольного мероприятия.

Результаты контрольного мероприятия подготавливаются по каждой установленной цели на основе анализа и обобщения доказательств, зафиксированных в материалах актов по результатам контрольного мероприятия на объектах и рабочей документации.

Результаты контрольного мероприятия должны содержать в обобщенном виде изложение фактов нарушений и недостатков в сфере предмета и в деятельности объектов контрольного мероприятия, а также проблем в формировании и использовании средств бюджета, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.

Согласно п. 6.4. Стандарта, отчет о результатах контрольного мероприятия имеет следующую структуру:  основание проведения контрольного мероприятия;  предмет контрольного мероприятия;  перечень объектов контрольного мероприятия;  сроки проведения контрольного мероприятия;  цели контрольного мероприятия;  критерии оценки эффективности по каждой цели (при проведении аудита эффективности);  проверяемый период;  краткая характеристика сферы предмета и деятельности объектов контрольного мероприятия (в случае необходимости);  результаты контрольного мероприятия по каждой цели;  наличие пояснений или замечаний руководителей, или иных уполномоченных должностных лиц объектов по результатам контрольного мероприятия;  выводы;  предложения (рекомендации);  приложения (по необходимости).

В силу пп. 6.8-6.9 Стандарта, отчет о результатах контрольного мероприятия направляется председателем ревизионной комиссии в Свободненский городской Совет народных депутатов и Главе муниципального образования «город Свободный».

В зависимости от содержания результатов контрольного мероприятия при необходимости подготавливаются следующие документы:  представление Контрольно-счетного органа;  предписание Контрольно-счетного органа;  уведомление Контрольно-счетного органа о применении бюджетных мер принуждения;  информационное письмо;  обращение Контрольно-счетного органа в правоохранительные органы.

Как пояснили представители ответчика в ходе судебного разбирательства, по рассматриваемому контрольному мероприятию отчет о его результатах еще не подготовлен и не утвержден ввиду оспаривания заявителем представления в судебном порядке. По результатам разрешения настоящего дела соответствующие документы будут подготовлены и утверждены. Суд полагает, что обстоятельства отсутствия в настоящее время отчета о результатах контрольного мероприятия о незаконности оспариваемого представления не свидетельствует и каких-либо прав и интересов Учреждения не нарушает.

По доводам о наличии отклонений в расчетах по отдельным сотрудникам Учреждения, изложенных в оспариваемом представлении, суд учитывает, что в акте по результатам контрольного мероприятия № 2-2024 от 19.06.2024. ответчиком приведены перерасчеты как по тексту акта, так и в приложениях к акту. Обобщенная информация о суммах неэффективно использованных бюджетных средств в разрезе видов нарушений приведена в выводах на странице 90 Акта. С учетом изложенного доводы о наличии отклонений несостоятельны.

В отношении доводов заявителя о нарушении процедуры проведения контрольного мероприятия, суд полагает их несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что перенос срока проведения проверки контрольно-счетным органом в МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного обусловлен не только поступлением требования Свободненской городской прокуратуры от 15.02.2024 №7/1-05-2024/382-24-20100005, но и поступлением в адрес ответчика коллективного обращения от работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного (вх. №7 от 01.02.2024г. с уточнением способа обратной связи вх. №12 от 07.02.2024) по вопросу неправомерного начисления заработной платы руководителем учреждения.

Свободненской городской прокуратурой требованием от 15.02.2024 №7/1-05-2024/382-24-20100005 запрошено выделение специалиста для проверки исполнения трудового законодательства на 26-27 февраля 2024г. на основании обращения работников МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного, в ходе которой необходимо проверить расходование бюджетных средств, в том числе из фонда оплаты труда, выделенных МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного. Поскольку проверка МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного была включена в План работы Ревизионной комиссии города Свободного на август 2024г. и как поясняет ответчик, для того, чтобы не создавать дополнительную нагрузку проверками на Учреждение, председателем ревизионной комиссии принято решение о переносе срока проведения плановой проверки Учреждения контрольно-счетным органом с августа на февраль (Распоряжение от 19.02.2024 №03-од). Таким образом, проведенная контрольно-счетным органом в МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного проверка не является внеплановой. О дате начала проведения проверки (22.02.2024г.) директор Учреждения был уведомлен заблаговременно 20.02.2024г., о чем свидетельствует собственноручная подпись, исполненная директором Учреждения на уведомлении о проведении контрольного мероприятия №2 от 19.02.2024г.

В соответствии со статьей 12 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, глав муниципальных образований. Порядок включения в планы деятельности контрольно-счетных органов поручений законодательных (представительных) органов, предложений глав муниципальных образований устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 10.08.2023 №296 утверждено Положение о Ревизионной комиссии города Свободного (контрольно-счетного органа муниципального образования) (далее - Положение о ревизионной комиссии). В статье 11 указанного Положения определен порядок включения в план деятельности ревизионной комиссии поручений городского Совета народных депутатов и предложений главы города. Планирование деятельности ревизионной комиссии не предусматривает какое-либо согласование или утверждение плана работы с городским Советом народных депутатов и (или) главой города (в соответствии с ч.4 ст.3 Закона №6- ФЗ и ч.2 ст.1 Положения о ревизионной комиссии - контрольно-счетный орган обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно). Часть 5 статьи 11 Положения о ревизионной комиссии предусматривает направление в городской Совет депутатов и главе города утвержденного годового плана работы ревизионной комиссии и информацию о внесенных в него изменениях и принятых решениях о проведении внеплановых контрольных мероприятий.

Внесенные Распоряжением от 19.02.2024 №03-од изменения в план работы ревизионной комиссии на 2024 год не затрагивали состав проверок, которые планировалось провести в 2024 году, т.е. дополнительные проверки в план не включались и не исключались из него. Предложений о включении в утвержденный председателем ревизионной комиссии план работы на 2024 год дополнительных проверок ни от Свободненского городского Совета народных депутатов, ни от главы города по состоянию на 28.12.2023г и на 19.02.2024г. не поступало. Утвержденный План работы Ревизионной комиссии города Свободного на 2024 год доведен до главы города Свободного письмом Ревизионной комиссии города Свободного от 12.01.2024 №02 (отметка о получении 12.01.2024г.). План работы ревизионной комиссии на 2024 год размещен на сайте муниципального образования «город Свободный» в разделе «Ревизионная комиссия» 28.12.2023г. Направление в Свободненский городской Совет народных депутатов и главе города информации об изменении срока проведения плановой проверки МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного не предусмотрено нормативными документами Ревизионной комиссии города Свободного.

Таким образом, изменение срока проведения плановой проверки в МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного с более позднего на более ранний срок не влечет за собой процессуальных нарушений.

Проверка Ревизионной комиссии города Свободного в МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного является самостоятельной плановой проверкой контрольно-счетного органа, проведенной при участии представителя прокуратуры.

В материалы дела представлена копия рабочего Плана работы ревизионной комиссии, где в рабочем порядке для себя сделана пометка об измененном сроке начала проведения проверки. План работы ревизионной комиссии на 2024 год утвержден 28.12.2023г., в тот же день размещен на официальном сайте муниципального образования, лицо, в отношении которого перенесен срок проведения проверки, заранее об этом факте уведомлено (Уведомление о проведении контроль мероприятия №2 от 19.02.2024, вручено директору ФИО7 20.02.2024г.).

По дополнениям заявителя в отношении информирования в соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» о своей деятельности в средствах массовой информации, в т.ч. через официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иные сетевые ресурсы, указанный закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой Российской Федерации внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты. Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований устанавливаются Законом №6-ФЗ, соответственно информирование о деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований определено статьей 19 указанного закона. В названной статье определен состав информации, которую контрольно-счетные органы муниципальных образований размещают на своих официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети Интернет и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации. К такой информации относится информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах. Контрольно-счетные органы ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. Указанные отчеты контрольно-счетных органов опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения законодательными (представительными) органами. Аналогичный состав информации о деятельности ревизионной комиссии города Свободного определен и в статье 20 «Обеспечение доступа к информации о деятельности ревизионной комиссии» Положения о ревизионной комиссии и в статье 31 «Гласность в работе ревизионной комиссии» Регламента Ревизионной комиссии города Свободного (контрольно-счетного органа муниципального образования), утвержденного Распоряжением председателя Ревизионной комиссии города Свободного от 11.10.2023 №15-од (далее - Регламент ревизионной комиссии).

Таким образом, исходя из приведенных норм, план работы ревизионной комиссии не включен в состав информации, которую публикует контрольно-счетный орган о своей деятельности.

По дополнениям заявителя в отношении несоответствия наименования Программы контрольного мероприятия наименованию контрольного мероприятия, утвержденному в Плане работы Ревизионной комиссии города Свободного на 2023 год, План работы ревизионной комиссии на 2024 год формировался с учетом ее полномочий. Полномочия Ревизионной комиссии определены в статье 8 Положения о Ревизионной комиссии города Свободного, в том числе: организация и осуществление контроля над законностью и эффективностью использования средств городского бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством РФ; внешняя проверка годового отчета об исполнении городского бюджета; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ; и другие.

Хозяйственная деятельность: деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или не коммерческий характер (п.5.33 ГОСТ Р 52104-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 №235-ст).

Финансово-хозяйственная деятельность - часть хозяйственной деятельности с точки зрения финансовых показателей, финансовых результатов и финансового состояния предприятия. Такой вывод следует из положений пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ), согласно которому факт хозяйственной жизни - сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Из вышеизложенного следует, что хозяйственная деятельность предприятия - более широкое понятие, означающее всю деятельность предприятия в совокупности (осуществление деятельности, заключение и исполнение сделок, хозяйственное обеспечение), а финансово-хозяйственная деятельность - понятие узкое, означающее деятельность предприятия, связанную с финансами (формирование доходов и расходов, прибыль, убытки, налоги, финансовые прогнозы и результаты, отчетность).

Таким образом, на этапе планирования работы ревизионной комиссии на 2024г. и составления плана, в графе «Наименование проводимых мероприятий» ревизионной комиссией запланировано проведение контрольного мероприятия - проверка финансовохозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного. В рамках указанного контрольного мероприятия, КСП реализует свое полномочие по проверке законности и эффективности расходования средств бюджета.

Состав информации, отражаемой в программе контрольного мероприятия, определен в статье 17 Регламента. В программе контрольного мероприятия, врученной 20.02.2024 директору МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного отражена вся информация, предусмотренная вышеуказанной статьей, программа проверки утверждена председателем ревизионной комиссии.

В отношении формулировок предмета контрольного мероприятия, в части 2.3 Стандарта предметом контрольного мероприятия ревизионной комиссии является деятельность объекта контрольного мероприятия по формированию, управлению и распоряжению средствами местного бюджета, муниципальной собственность и иными ресурсами в пределах компетенции контрольно-счетного органа. Предмет контрольного мероприятия определяется на этапе формирования проекта плана. Следовательно, на этапе формирования плана работы на 2024 год ревизионной комиссией сформулирован предмет контрольного мероприятия: финансово-хозяйственная деятельность учреждения. А в графе «предмет контрольного мероприятия» в программе проверки указано, что именно проверяется - документы, в которых отражена финансово-хозяйственная деятельность Учреждения (выделение и использование средств местного бюджета).

По дополнениям заявителя в отношении нарушений в Распоряжении №04-д от 22.02.2024г.: отсутствует основание проведения контрольного мероприятия, а именно пункт плана работы ревизионной комиссии, утвержденная программа проведения контрольного мероприятия, отсутствует информация о проведении совместного контрольного мероприятия со Свободненской городской прокуратурой, отсутствует информация о лице, принимающем участие со стороны Свободненской городской прокуратуры, что является нарушением п.4.1 Стандарта суд соглашается с доводами ответчика.

Формы изданных документов (план работы ревизионной комиссии на 2024г., поручение №2 от 19.02.2024, уведомление №2 от 19.02.2024 с программой проверки, утвержденной 19.02.2024г., распоряжение о проведении контрольного мероприятия №04-од от 22.02.2024г.) соответствуют формам, утвержденным в приложениях к Стандарту.

Заявление Учреждения об отсутствии утвержденной программы проведения контрольного мероприятия не соответствует действительности, поскольку копия программы вручена директору МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного ФИО7 20.02.2024г. в составе приложений к Уведомлению о проведении контрольного мероприятия от 19.09.2024 №2, о чем свидетельствует соответствующая подпись на указанном уведомлении.

Ответчиком в МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного проведена самостоятельная плановая проверка. Проверка проведена при участии представителя Свободненской городской прокуратуры. Ответчик  не являлся  инициатором к привлечению специалиста прокуратуры к участию в проверке. В соответствии со статьей 13 Регламента при проведении контрольных мероприятий ревизионная комиссия вправе привлекать специалистов иных организаций (аудиторских, научных и экспертных) и независимых экспертов в качестве экспертов-консультантов. Персональный состав лиц, участвующих в контрольном мероприятии, в том числе специалистов, привлеченных в качестве экспертов, указывается в Программе контрольного мероприятия (п.п.8 п.1 ст. 17 Регламента ревизионной комиссии). Поскольку Председателем не принимались решения о привлечении специалистов иных организаций к участию в проверке, то соответствующая информация ни в программу проверки, ни в Распоряжение о проведении проверки №04-од от 22.02.2024 не вносилась. Об участии в контрольном мероприятии представителя Свободненской городской прокуратуры по Требованию от 15.02.2024 №7/1-05-2024/382- 24-20100005, директор МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного уведомлен Уведомлением о проведении контрольного мероприятия №2 от 19.02.2024г. Уведомление носит уведомительных характер.

В связи с досрочным освобождением от занимаемой должности аудитора Ревизионной комиссии города Свободного 16.05.2024, председателем вынесено Распоряжение от 17.05.2024 №12-од, которым из состава лиц, ответственных за проведение контрольного мероприятия исключена аудитор ФИО18, ответственным за проведения контрольного мероприятия назначена гл. инспектор ФИО19, которая изначально Поручением №2 от 19.02.2024 и Распоряжением №04-од от 22.02.2024г. была включена в состав лиц, которым поручено проведение проверки. Издание дополнительного поручения на право проведения проверки не требуется, поскольку другие лица в состав проверяющих лиц для проведения контрольного мероприятия в МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного не включались. Директор МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного ФИО20 и начальник Отдела культуры Администрации г. Свободного ФИО1 17.05.2024 ознакомлены с Распоряжением от 17.05.2024 № 12-од, о чем свидетельствует отметка на вышеуказанном распоряжении.

Порядок организации контрольного мероприятия определен в пункте 3 Стандарта. В соответствии с указанным пунктом, контрольное мероприятие включает в себя следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:  подготовительный этап контрольного мероприятия;  основной этап контрольного мероприятия;  заключительный этап контрольного мероприятия.

Подготовительный этап осуществляется в целях изучения объекта контрольного мероприятия, подготовки программы и рабочего плана проведения контрольного мероприятия.

Основной этап заключается в непосредственном проведении контрольных действий, в ходе и по результатам которого оформляются соответствующие акты.

На заключительном этапе контрольного мероприятия формируются выводы, подготавливаются предложения (рекомендации), оформляется и представляется на рассмотрение председателя ревизионной комиссии отчет о результатах контрольного мероприятия.

Документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, подготавливаются с использованием форм документов, предусмотренных Стандартом.

Порядок проведения  подготовительного этапа контрольного  мероприятия определен в части 4.1 Стандарта и состоит в предварительном изучении предмета объектов контроля, определения целей и вопросов мероприятия, методов применяемых для его проведения.

Окончательный состав участников контрольного мероприятия указывается в программе его проведения и распоряжении Председателя ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия.

Результатом данного  этапа является утверждение программы проведения контрольного мероприятия, оформление распоряжения Председателя ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия, направление объектам контрольного мероприятия уведомлений о проведении контрольного мероприятия.

В соответствии с частью 4.11 Стандарта право на проведение контрольного мероприятия оформляется соответствующим поручением Председателя ревизионной комиссии (приложение №4 к Стандарту).

В соответствии с частью 4.8 Стандарта по результатам предварительного изучения объектов контрольного мероприятия подготавливается программа проведения контрольного мероприятия.            Подготовка и утверждение программы проведения контрольного мероприятия осуществляется в порядке, установленном Регламентом ревизионной комиссии. Форма программы проведения контрольного мероприятия приведена в приложении № 2 к Стандарту.

В соответствии с частью 4.12 Стандарта Председатель ревизионной комиссии до начала основного этапа контрольного мероприятия уведомляет руководителей объектов контрольного мероприятия о проведении контрольного мероприятия на данных объектах (образец оформления уведомления приведен в приложении №  к Стандарту).

К уведомлению могут прилагаться:  копия утвержденной программы проведения контрольного мероприятия (или выписка из программы);  перечень документов, которые должностные лица объекта контрольного мероприятия должны подготовить для представления участникам контрольного мероприятия;  специально разработанные для данного контрольного мероприятия формы, необходимые для систематизации преставления информации;  перечень вопросов, которые необходимо решить до начала проведения контрольного мероприятия на объекте.

В соответствии с частью 4.10 Стандарта после утверждения программы проведения контрольного мероприятия оформляется распоряжение Председателя ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия по форме в соответствии с приложением №3 к Стандарту, которое должно содержать основание проведения  контрольного мероприятия, перечень объектов контрольного мероприятия с указанием дат начала и окончания проведения мероприятия на объектах и состав ответственных исполнителей.

В статье 15 Регламента Ревизионной комиссии города Свободного определены основания для проведения контрольного мероприятия: контрольное мероприятие проводится на основании утвержденного годового плана работы, обязательным условием является наличие поручения на проведение контрольного мероприятия, утвержденная программа, уведомление о проведении контрольного мероприятия и распоряжение председателя ревизионной комиссии.

Из материалов дела следует, что проверяющими соблюдены все предусмотренные условия.

Для обеспечения проведения контрольного мероприятия в МКУ «ЦБХОУК» г. Свободного ответчиком изданы следующие документы:  Поручение на проведение проверки №2 от 19.02.2024г.;  Программа проверки, утвержденная председателем ревизионной комиссии 19.02.2024г. (подготовительный этап контрольного мероприятия);  Уведомление о проведении контрольного мероприятия №2 от 19.02.2024 (для уведомления объекта проверки до начала основного этапа проверки);  Распоряжение о проведении контрольного мероприятия №04-од от 22.02.2024г. (для выхода на проверку непосредственно на объект проверки - обеспечение проведения основного этапа контрольного мероприятия).

Таким образом, ответчиком соблюдены обязательные условия проведения контрольного мероприятия, определенные статьей 15 Регламента ревизионной комиссии.

Исходя из описанного выше порядка Поручение № 2 от 19.02.2024г. не может содержать ссылку на Распоряжение № 04-од от 22.02.2024г. поскольку в соответствии с частью 4.10 Стандарта указанное распоряжение выносится после утверждения программы проведения контрольного мероприятия для обеспечения проведения основного этапа контрольного мероприятия - проведения проверки непосредственно на объекте.

Также из письменного отзыва ответчика следует, что  по состоянию на 16.10.2024г. председателем Контрольно-счетной палаты города Свободного не выносилось распоряжение об утверждении стандартов муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты города Свободного, поскольку утвержденные Распоряжением №16-од от 17.10.2023г. стандарты не изменялись, в документы, указанные в стандартах изменения так же не вносились. После внесения в ЕГРЮЛ записи ГРН 2242800073030 от 22.05.2024  изменений, внесенных в учредительные документы о переименовании Ревизионной комиссии города Свободного на Контрольно-счетную палату города Свободного, председателем вынесено Распоряжение № 15-од от 23.05.2024 о переименовании Ревизионная комиссия города Свободного на Контрольно-счетную палату города Свободного, пунктом 1 которого определено: использовать новое наименование Учреждения - Контрольно-счетная палата города Свободного (сокращенное: Контрольно-счетная палата) во всем документообороте Учреждения, информационных системах, а также в сети Интернет на официальном сайте https://svob.amurobl.ru. (прилагается к настоящему Дополнительному отзыву).

Как Положением о Ревизионной комиссии города Свободного, так и Положением о Контрольно-счетной палате города Свободного определена структура контрольно- счетного органа: председатель, аудитор и аппарат, в состав которого входят должностные лица муниципальной службы в соответствии с Реестром муниципальных должностей и штатным расписанием. Постановлением Свободненского городского Совета народных депутатов от 10.08.2023 №89/808 утверждена штатная численность контрольно-счетного органа:  председатель,  аудитор,  главный инспектор.

При проведении процедуры переименования контрольно-счетного органа, состав штатной численности и наименования должностей не изменялись.

Положением не предусмотрено согласование результата контрольных мероприятий (акта) поясняем, что в соответствии со статьей 10 Закона №6-ФЗ, статьей 23 Регламента ревизионной комиссии города Свободного при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, которые вправе представить пояснения и замечания к акту. В соответствии с требованиями вышеуказанных документов, в акте контрольно-счетного органа отражаются выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения и недостатки, со ссылкой на подлинные документы, подтверждающие достоверность записей в акте, и на нарушенные нормы (статьи или пункты нормативных правовых актов). Обязательные предписания и иные меры принуждения акт не содержит, следовательно, не требует утверждения председателем ревизионной комиссии. Стандартом внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты РФ СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» утверждение акта не предусмотрено.

Грифом «Согласовано» председатель осуществил процесс проверки качества проекта документа, его своевременности, целесообразности, реальности выполнения, соответствия действующему законодательству.

По дополнениям заявителя о том, что в Акте №2-2024 от 19.06.2024 нумерация вопросов не соответствует утвержденной 19.09.2024г. Программе проверки, суд учитывает, что в Акте №2-2024 от 19.06.2024г. по результатам контрольного мероприятия отражена информация о результатах проверки по всем вопросам Программы контрольного мероприятия, утвержденной председателем ревизионной комиссии 19.02.2024г. Информация по вопросу «Проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», положений по бухгалтерскому учету, утвержденных приказами Минфина России, иных нормативных правовых актов в части соблюдения порядка ведения бухгалтерского учета» отражена в разделе 8 Акта на страницах 77-81. Порядок составления акта по результатам контрольного мероприятия определен в части 5.15 Стандарта, где указано, что в акте отражаются результаты контрольных действий по каждому вопросу программы и не обязывает излагать информацию в акте по проверенным вопросам в строгой хронологии с программой проверки. Хронология изложения результатов проверки в акте не влияет на результаты проверки.

По дополнениям заявителя о том, что Заключение на возражения в нарушение п.5.1.5 Стандарта подписано главным инспектором контрольно-счетной палаты города Свободного ФИО4 и утверждено Председателем контрольно-счетной палаты ФИО21, суд также не находит обоснованными доводы о нарушении процедуры проведения контрольного мероприятия. Поскольку в соответствии с частью 5.15 Стандарта должностное лицо контрольного органа рассматривает обоснованность представленных возражений на акт проверки и подготавливает по ним проект ответа, то, подписание заключения должностным лицом, ответственным за составление его проекта и утверждение данного проекта председателем контрольного органа не влечет правовых последствий.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о проведении ответчиком контрольного мероприятия с существенным нарушением процедуры, влекущим признание оспариваемого представления недействительным, являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и хозяйственному обслуживанию учреждений культуры» города Свободного (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                В.С. Воробьёва