АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-21336/2020

10.12.2020

Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2020

Полный текст решения изготовлен 10.12.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «ВИОР» 

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо: 

ФГБОУ ВДЦ «Орленок»

о признании 

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, уведомление возвращено

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены 

от третьего лица: не явились, уведомлены

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВИОР» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России о признании недействительным и отмене решения № 755/2020-КС от 06.05.2020 по делу № 023/06/67-2114/2020.

Основание требований изложено в заявлении.

Заявитель явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, почтовое отправление возвращено с отметкой «истек срок хранения».

Судом ходатайство о приобщении рассмотрено и удовлетворено.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом ходатайство третьего лица рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 08.04.2020 ФГБОУ ВДЦ «Орлёнок» в Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение о проведении электронного аукциона 0318100047920000035 и документация электронного аукциона «Поставка овощей свежих» на сумму 15 099 763,30 руб.

20.04.2020 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 98Э, которым девять из двенадцати заявок, в том числе заявка общества № 77, отклонена на основании ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием указанной в ней информации требованиям аукционной документации.

При этом к участию в аукционе допущены три заявки с идентификационными номерами: 232 (ИП ФИО1), 149 (ООО «КОЛОС»), 23 (ИП ФИО2).

Полагая, что и эти три заявки с номерами 232, 149 и 23 не соответствуют установленным аукционной документацией требованиям и должны быть отклонены, заявитель обратился с жалобой Краснодарское УФАС России.

Как указывает заявитель, антимонопольным органом, по результатам рассмотрения жалобы, не установлено в действиях единой комиссии заказчика, допустившей к участию в аукционе указанные выше три заявки, нарушений требований Закона о контрактной системе; зафиксировано нарушение требований закона при описании объекта закупки по позиции № 9 «Огурцы» в части не соответствия установленных заказчиком размеров поставляемого товара и его отнесения к сорту «среднеплодные», однако, учитывая, что по данному основанию ни одна заявка не отклонена, предписание об отмене результатов закупки и внесения в нее соответствующих изменений, не выдано.

Заявитель считает решение антимонопольного органа в указанной части не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе, по следующим основаниям: поскольку заказчик при описании товара по позиции №9 «Огурцы» установил взаимоисключающие требования, то ни одна из заявок не могла быть допущена к участию в аукционе.

Так, указывая, что огурцы имеют размер не менее 11 см и не более 14 см и относятся к ботаническому сорту «среднеплодные», при этом соответствуют ГОСТ 33932-2016, участник предоставлял информацию, соответствующую Техническому заданию аукционной документации в части размеров и сорта огурцов, но не соответствующую Техническому заданию в части соответствия ГОСТ 33932-2016. В этом случае заявка участника закупки должна быть отклонена, поскольку участником закупки представлена недостоверная информация о соответствии предлагаемых огурцов ГОСТ 33932-2016. 

Вместе с тем, указывая, что огурцы размер не менее 14 см и не более 25 см и соответствуют ГОСТ 33932-2016, участник предоставлял информацию, соответствующую Техническому заданию в части соответствия предлагаемого товара установленному в Техническом задании ГОСТ, но не соответствующую в части указанных в Техническом задании размеров огурцов. В этом случае заявка участника закупки должна быть отклонена, поскольку участником закупки представлена информация, не соответствующая описанию объекта закупки в Техническом задании аукционной документации.

На основании изложенного заявитель пришел к выводу, что ни одна из заявок, даже в случае ее соответствия по всем остальным позициям товара, не могла соответствовать требованиям аукционной документации по позиции №9 «Огурцы».

Антимонопольный орган, не усмотревшее в действиях заказчика нарушение требований ст. 67 Закона о контрактной системе, и не выдавший предписание об устранении нарушений путем повторного рассмотрения первых частей заявок, принял, по мнению заявителя, не соответствующее указанной норме решение.

Кроме того, заявитель считает решение антимонопольного органа не соответствующим требованиям пункта 3.35 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, в части не выдачи предписания по результатам внеплановой проверки документации об аукционе.

По мнению заявителя, решение Краснодарского УФАС России не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 No44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Виор» о нарушении Закона о контрактной системе, в которой общество обжаловало необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе, и указывало, что участники закупок с номерами заявок №№ 232, 149, 23 неправомерно допущены к участию в торгах.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Виор» установлены следующие обстоятельства.

Заказчиком – ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» проводился электронный аукцион: «Поставка овощей свежих» (извещение № 0318100047920000035).

Начальная (максимальная) цена контракта – 15 099 763,30 рублей.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно протоколу № 0318100047920000035-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2020 г. заявке ООО «Виор» (заявка № 77) отказано в допуске к участию в электронном аукционе: 

В составе первой части заявки, участником закупки предложен товар с показателями товара, которые не соответствуют значениям, установленным документацией об аукционе, а именно:

- по строке 1 «Картофель продовольственный» участником заявлено «Размеры: клубни калиброванные, с размером по наибольшему поперечному диаметру - 80 мм», при этом конкретизировано значение, что не соответствует требованиям технического задания и п.4.3.3. «Инструкция по заполнению первой части заявки» аукционной документации: «При установлении требований к показателям, значения которых участники закупки менять не вправе, Заказчик использовал словосочетание (с подчеркиванием) «должен быть», «должна быть», «должны быть», «должно быть», или слова «требуются», «необходим», «необходима», что означает необходимость предоставить в заявке значение (-я) показателя (-ей), следующих за указанным словом, словосочетанием без изменений т.е., со словами, словосочетаниями, определяющими максимальность или минимальность значений, знаками, определяющими вариативность значений, но без использования словосочетаний «должен быть», «должна быть», «должны быть», «должно быть», или слов «требуются», «необходим», «необходима», данное правило является приоритетным в случае возникновения противоречия с другими правилами инструкции». Вместе с тем, в техническом задании было установлено требование «Размеры: клубни требуются калиброванные, с размером по наибольшему поперечному диаметру, не менее 50 мм не более 80 мм*5»

- по строке 17 «Баклажаны», участником заявлено «Масса:…максимальная масса плодов 650 г», что не соответствует требованиям технического задания и п.4.3.3. «Инструкция по заполнению первой части заявки» аукционной документации: «В случае, если значение показателя, сопровождаются в техническом задании словами и/или словосочетаниями «должен быть не более», «должна быть не более», участник закупки должен предложить значение показателя, меньшее (менее, ниже) установленного в техническом задании, без использования словосочетаний, указанных в настоящем положении». Вместе с тем, в техническом задании было установлено требование: «Масса:…максимальная масса плодов должна быть не более 650 г*⁴»

- по строке 25 «Арбуз» участником заявлено «Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру 30,0 см», при этом конкретизировано значение, что не соответствует требованиям технического задания и п.4.3.3. «Инструкция по заполнению первой части заявки» аукционной документации: «В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции (в отношении применения символов, слов и словосочетаний, определяющих требования к максимальности и минимальности значений, а также знаков, указывающих на вариативность значения показателя, в т. ч. любые их сочетания в отношении одного показателя) считать, что характеристики, показатели, их значения, указанные в техническом задании, являются требуемыми Заказчиком и должны быть указаны в заявке без исключений и изменений. Если требования к значениям показателей установлены с символами или словами или словосочетаниями, определяющим требования к минимальности и/или максимальности и/или знаками, указывающими на вариативность значений, в случаях, когда их порядок применения не регламентирован настоящей инструкцией, означает, что значения показателей, указанные с использованием таких знаков, символов, слов, словосочетаний, являются требуемыми заказчиком и должны быть указаны участником в заявке без изменений в сопровождении таких знаков, символов, слов, словосочетаний». Вместе с тем, в техническом задании было установлено требование «Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру должен быть ≤30,0 см», при этом порядок применения символа «≤» (менее либо равно) в инструкции по заполнению первой части заявки не регламентирован.

- по строке 27 «Грибы шампиньоны» участником заявлено «Фасовка в потребительскую упаковку, масса нетто 4 кг», что не соответствует требованиям технического задания и п.4.3.3. «Инструкция по заполнению первой части заявки» аукционной документации: «При формировании заявки и при наличии в техническом задании значений показателей, в т. ч. на схемах, чертежах, рисунках, сопровождающихся словами и словосочетаниями «более», «выше», «минимум», «от» (за исключением случая, если предлог «от» сопровождается словом «включительно»), или символом «>», «не ≤», участник закупки должен предложить значение показателя, превышающее (более, выше) установленное заказчиком без использования слов, словосочетаний, символов, указанных в настоящем абзаце». При этом, в техническом задании было установлено требование «Фасовка в потребительскую упаковку, масса нетто минимум 4 кг».

Кроме того, участником не представлена информация о конкретных (точных) значениях показателей товаров, соответствующих требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно:

- по строке 5 «Лук репчатый» участником не конкретизирован минимальный размер луковиц по наибольшему поперечному диаметру, так в заявке указано «Размер луковиц: размер луковиц по наибольшему поперечному диаметру не менее 4,0 см». Согласно п.4.3.3. «Инструкция по заполнению первой части заявки» аукционной документации: «В случае если в описании объекта закупки значения показателей, используемые для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика сопровождаются словами «не более», «более», «менее», «не ранее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «от», «до», которые выделены шрифтом курсив означает, что данное значение не подлежит конкретизации и должно быть указано в неконкретном виде, т.е. в сопровождении указанных в данном абзаце слов и словосочетаний, выделенных шрифтом курсив…В случае, если шрифтом курсив выделено слово или словосочетание, не указанное выше, в настоящем абзаце, то их применение при заполнении заявки регламентируется правилами, установленными для таких слов или словосочетаний, не выделенных шрифтом курсив … Значения показателей, сопровождающиеся в техническом задании словами «не менее», «не ниже», «не ранее», «как минимум», «минимально», «min», «от» (в сопровождении со словом «включительно»), а также символами «не 

<

», «≥», если положениями настоящей инструкции не предусмотрено иное, являются минимальными значениями, участник закупки должен предложить значение равное установленному заказчиком или превышающее (более, выше) значение, без использования слов, словосочетаний, символов, указанных в настоящем абзаце». Вместе с тем, в техническом задании было установлено требование «Размер луковиц: размер луковиц минимальный, по наибольшему поперечному диаметру не менее 4,0 см». 

В Разделе 2 «Техническая часть» аукционной документации Заказчиком установлены требования: 

№п/п

Наименование товара

Требование к товару

Ед. изм.

Кол-во

1

Картофель продовольственный

Вид картофеля по сроку созревания: картофель продовольственный поздний. Картофель мытый: нет. 

Соответствие нормам: картофель продовольственный должен соответствовать требованиям ГОСТ 26832-86*¹. Внешний вид: клубни требуются целые, чистые, свежие, сухие, здоровые, полностью покрытые плотной кожурой, клубни не должны быть: с коричневыми пятнами, вызванными воздействием тепла, с повреждениями сельскохозяйственными вредителями, проросшие и увядшие, позеленевшие, подмороженные и запаренные, с признаками «удушья» и раздавленные*¹. Форма клубней: требуется округлая, округло-овальная*5. Состояние клубней: наличие в поставляемой партии картофеля половинок клубней либо их частей не допускается*¹. Влажность: клубни не должны быть с излишней внешней влажностью*². Размеры: клубни требуются калиброванные, с размером по наибольшему поперечному диаметру, не менее 50 мм не более 80 мм*5. Сортовая чистота: должна быть не ниже 90%*6. Фасовка: картофель должен быть упакован (расфасован) в потребительскую (или транспортную) упаковку массой нетто ≤50 кг*³.

кг

149800

5

Лук репчатый

Товарный сорт: первый. Цвет лука: желтый.

Соответствие нормам: лук репчатый должен соответствовать требованиям ГОСТ 34306-2017*¹. Фасовка: лук должен быть расфасован в потребительскую тару*3. Внешний вид: луковицы должны быть вызревшие, целые с высушенной шейкой длиной не более 5,0 см*². Размер луковиц: размер луковиц минимальный, по наибольшему поперечному диаметру не менее 4,0 см*¹. Состояние луковиц: луковицы не должны быть: со следами плесени, с посторонними примесями, загнившие, запаренные, поврежденные стеблевой нематодой и клещами, грязные, подмороженные, с повреждениями сельскохозяйственными вредителями, затрагивающими мякоть луковицы*¹. 

кг

28100

17

Баклажаны

Товарный сорт: первый.

Соответствие нормам: баклажаны должны быть подготовлены и расфасованы в потребительскую тару с соблюдением требований, установленных ГОСТ 31821-2012, Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011, Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 005/2011, Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 022/2011*¹. Внешний вид: плоды необходимы свежие, целые, чистые, технически спелые, с плодоножкой, семенное гнездо с недоразвитыми белыми не кожистыми семенами, плоды не должны быть: с повреждениями, вызванными с/х вредителями и болезнями, увядшие, с излишней внешней влажностью, заплесневевшие, с механическими повреждениями, загнившие, запаренные*¹. Состояние мякоти: мякоть не должна быть: с избыточным образованием семян, волокнистая и деревянистая, с пустотами*¹. Масса: минимальная масса плодов не менее 100 г., максимальная масса плодов должна быть не более 650 г*⁴. Размеры: размер плодов по наибольшему поперечному диаметру не менее 4,0, не более 12 см*⁴. Размер по длине плодов (без плодоножки, минимальный): ≥8 см*2. Упаковка: свежие баклажаны должны быть упакованы таким образом, чтобы обеспечивалась их надлежащая сохранность и безопасность*¹. 

кг

500

25

Арбуз

Арбузы требуются свежие. Арбузы требуются не хуже первого сорта. Плоды необходимы зрелые, целые, здоровые, незагрязненные, с формой, окраской и блеском коры, свойственными для зрелого плода данного ботанического сорта. Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру должен быть ≤30,0 см. Мякоть требуется зрелая, но не перезрелая, сочная, мякоть не должна быть с пустотами, должна быть с окраской и семенами, свойственными данному ботаническому сорту. Арбузы должны быть упакованы. Минимальная масса арбузов должна быть не менее 3,0 кг

кг

100

27

Грибы шампиньоны

Грибы шампиньоны требуются в свежем виде. Грибы должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 56827-2015. Грибы должны быть подготовлены и расфасованы в потребительскую упаковку с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011, Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 005/2011, Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 022/2011. Товарный сорт грибов нужен не хуже первого. Грибы необходимы целые, чистые, здоровые, упругие, свежие на вид. Цветовая группа грибов требуется белая; коричневая. Грибы не должны быть: сильно загрязненные землей, с оторванными шляпками, с пробчатыми ножками, треснувшие, мытые, с серьезными механическими повреждениями, с излишней внешней влажностью, с повреждениями, вызванными сельскохозяйственными вредителями, подмороженные, с плоской шляпкой. Диаметр шляпки грибов должен быть не менее 15 мм. Грибы необходимы подрезанные. Грибы требуются закрытые либо с пленкой либо открытые. Диаметр шляпки грибов должен быть не более 100 мм. Категория поставляемых грибов требуется мелкие; средние; крупные. Фасовка в потребительскую упаковку, масса нетто минимум 4 кг. 

кг

150

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки аукционной документации: при установлении требований к показателям, значения которых участники закупки менять не вправе, Заказчик использовал словосочетание (с подчеркиванием) «должен быть», «должна быть», «должны быть», «должно быть», или слова «требуются», «необходим», «необходима», что означает необходимость предоставить в заявке значение (-я) показателя (-ей), следующих за указанным словом, словосочетанием без изменений т.е., со словами, словосочетаниями, определяющими максимальность или минимальность значений, знаками, определяющими вариативность значений, но без использования словосочетаний «должен быть», «должна быть», «должны быть», «должно быть», или слов «требуются», «необходим», «необходима», данное правило является приоритетным в случае возникновения противоречия с другими правилами инструкции.

В случае если в описании объекта закупки значения показателей, используемые для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика сопровождаются словами «не более», «более», «менее», «не ранее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «от», «до», которые выделены шрифтом курсив означает, что данное значение не подлежит конкретизации и должно быть указано в неконкретном виде, т.е. в сопровождении указанных в данном абзаце слов и словосочетаний, выделенных шрифтом курсив…В случае, если шрифтом курсив выделено слово или словосочетание, не указанное выше, в настоящем абзаце, то их применение при заполнении заявки регламентируется правилами, установленными для таких слов или словосочетаний, не выделенных шрифтом курсив … Значения показателей, сопровождающиеся в техническом задании словами «не менее», «не ниже», «не ранее», «как минимум», «минимально», «min», «от» (в сопровождении со словом «включительно»), а также символами «не 

<

», «≥», если положениями настоящей инструкции не предусмотрено иное, являются минимальными значениями, участник закупки должен предложить значение равное установленному заказчиком или превышающее (более, выше) значение, без использования слов, словосочетаний, символов, указанных в настоящем абзаце

В случае, если значение показателя, сопровождаются в техническом задании словами и/или словосочетаниями «должен быть не более», «должна быть не более», участник закупки должен предложить значение показателя, меньшее (менее, ниже) установленного в техническом задании, без использования словосочетаний, указанных в настоящем положении. 

В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции (в отношении применения символов, слов и словосочетаний, определяющих требования к максимальности и минимальности значений, а также знаков, указывающих на вариативность значения показателя, в т. ч. любые их сочетания в отношении одного показателя) считать, что характеристики, показатели, их значения, указанные в техническом задании, являются требуемыми Заказчиком и должны быть указаны в заявке без исключений и изменений. Если требования к значениям показателей установлены с символами или словами или словосочетаниями, определяющим требования к минимальности и/или максимальности и/или знаками, указывающими на вариативность значений, в случаях, когда их порядок применения не регламентирован настоящей инструкцией, означает, что значения показателей, указанные с использованием таких знаков, символов, слов, словосочетаний, являются требуемыми заказчиком и должны быть указаны участником в заявке без изменений в сопровождении таких знаков, символов, слов, словосочетаний.

При формировании заявки и при наличии в техническом задании значений показателей, в т. ч. на схемах, чертежах, рисунках, сопровождающихся словами и словосочетаниями «более», «выше», «минимум», «от» (за исключением случая, если предлог «от» сопровождается словом «включительно»), или символом «>», «не ≤», участник закупки должен предложить значение показателя, превышающее (более, выше) установленное заказчиком без использования слов, словосочетаний, символов, указанных в настоящем абзаце.

ООО «Виор» в первой части заявки на участие в электронном аукционе предлагает: 

- по позиции 1 «Картофель продовольственный» размеры клубни калиброванные, с размером по наибольшему поперечному диаметру - 80 мм;

- по позиции 5 «Лук репчатый» размер луковиц по наибольшему поперечному диаметру не менее 4,0 см;

- по позиции 17 «Баклажаны» максимальная масса плодов 650 г; 

- по позиции 25 «Арбуз» размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру 30,0 см; 

- по позиции 27 «Грибы шампиньоны» фасовка в потребительскую упаковку, масса нетто 4 кг.  

Таким образом, заявка ООО «Виор» не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу № 0318100047920000035-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2020 г. заявки №№ 232, 149, 23 допущены к участию в электронном аукционе. 

В Разделе 2 «Техническая часть» аукционной документации Заказчиком установлены требования:

9

Огурцы

Тип огурцов по размеру плода: среднеплодные. Товарный сорт: высший. Соответствие нормам: огурцы должны соответствовать требованиям ГОСТ 33932-2016*¹. Фасовка: огурцы должны быть расфасованы в потребительскую тару*³. Размеры: длина плодов не менее 11,0 см, не более 14,0 см*4. Внешний вид: плоды требуются целые, здоровые, чистые, свежие, с недоразвитыми, водянистыми семенами, огурцы не должны быть: с механическими повреждениями, с излишней внешней влажностью, с сельскохозяйственными вредителями, с повреждениями сельскохозяйственными вредителями, грязные, увядшие, с вырванной плодоножкой, желтые, с грубыми кожистыми семенами, морщинистые, подмороженные, с посторонними примесями*¹.

кг

2500

В заявках №№ 232, 149, 23 по позиции 9 представлены сведения о товаре, соответствующие требованиям аукционной документации. 

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, отклонение заявки ООО «Виор», допуск к участию в торгах заявок №№ 232, 149, 23 по основаниям, указанным в протоколе № 0318100047920000035-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2020, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.  

По результатам внеплановой проверки Комиссией УФАС по Краснодарскому краю установлены нарушения Закона о контрактной системе. 

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Разделе 2 «Техническая часть» аукционной документации Заказчиком установлены требования:

9

Огурцы

Тип огурцов по размеру плода: среднеплодные. Товарный сорт: высший. Соответствие нормам: огурцы должны соответствовать требованиям ГОСТ 33932-2016*¹. Фасовка: огурцы должны быть расфасованы в потребительскую тару*³. Размеры: длина плодов не менее 11,0 см, не более 14,0 см*4. Внешний вид: плоды требуются целые, здоровые, чистые, свежие, с недоразвитыми, водянистыми семенами, огурцы не должны быть: с механическими повреждениями, с излишней внешней влажностью, с сельскохозяйственными вредителями, с повреждениями сельскохозяйственными вредителями, грязные, увядшие, с вырванной плодоножкой, желтые, с грубыми кожистыми семенами, морщинистые, подмороженные, с посторонними примесями*¹.

кг

2500

При этом, в соответствии с ГОСТ 33932-2016 «Огурцы свежие, реализуемые в розничной торговле. Технические условия» ботанические сорта огурцов, выращенных в открытом или защищенном грунте, подразделяют по размеру плодов на:

- короткоплодные,

- среднеплодные,

- длинноплодные.

Качество огурцов должно соответствовать характеристикам и нормам, указанным в таблице 1:

Размер плодов, см: Короткоплодные:I группаДлина, не более 

11,0

Наибольший поперечный диаметр, не более

5,5 

II группаДлина, не более

14,0 

Наибольший поперечный диаметр, не более

5,5 

Среднеплодные:Длина, не более

25,0 

Наибольший поперечный диаметр, не более

5,5 

Длинноплодные:Длина, более 

25,0

Наибольший поперечный диаметр, не более

5,5 

Таким образом, требования Заказчика к типу огурцов и длине плодов не соответствует требованиям ГОСТ 33932-2016, что является нарушением п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64. 

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, по позиции 9 «Огурцы» ни один участник закупки не отклонен. 

На основании п. 3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, решением от 06.05.2020 № 755/2020-КС антимонопольного органа жалоба ООО «Виор» правомерно признана необоснованной, по результатам внеплановой проверки в действиях заказчика обоснованно установлено нарушение п.1) ч.1 т.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе. Однако в связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика предписание об устранении нарушений решено не выдавать. 

Допущенные заказчиком нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем принято решение передать уполномоченному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении  административного производства.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Комиссией Краснодарского УФАС России правомерно и обоснованно признана необоснованной жалоба ООО «Виор».

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Краснодарского УФАС России, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев