ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, 

<

...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-6519/2024

г. Вологда

01 июля 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ячменёва Г.Г., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Псковской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Псковской области от 23 апреля 2025 года по делу № А52-6519/2024,

при участии в судебном заседании представителей:

от таможни: ФИО1 (доверенность от 28 декабря 2024 года                      № 08-31/154);

от антимонопольного органа: ФИО2 (доверенность от 30 октября                2024 года № 3591/24);

от учреждения: не было (извещено),

у с т а н о в и л:

Псковская таможня (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180000, 

<

...>; далее – таможня, заказчик) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180017, 

<

...>; далее – Псковское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 30 сентября 2024 года № 20/44.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетноое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Псковской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Псковской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180000, 

<

...>; далее – УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области, учреждение).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 23 апреля 2025 года по делу № А52-6519/2024 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что таможня не подтвердила наделение УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области исключительными полномочиями на оказание услуг по обучению должностных лиц в области гражданской обороны в том значении, которое используется в пункте 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), в связи с чем признал законным оспариваемое решение Псковского УФАС.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможня обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции податель жалобы указывает, что отсутствие в программах обучения УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области отсылок к региональному законодательству не имеет правового значения для разрешения дела, поскольку функционирование эвакуационной комиссии территориального органа федерального органа исполнительной власти не может осуществляться без взаимодействия и координации с муниципальной эвакуационной комиссией, эвакуационной комиссией субъекта, территориальными органами МЧС России и ФСБ России. Податель жалобы ссылается на то, что в регионе деятельности таможни (в г. Пскове и Псковской области) помимо учреждения не было выявлено ни одного учебного заведения, имеющего полномочий по обучению должностных лиц.

Представитель таможни ФИО1 в судебном заседании 24 июня 2025 года поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель ФИО2 в судебном заседании 24 июня 2025 года выражают согласие с решением суда первой инстанции, просят оставить его без изменения.

От учреждения отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается в том числе отчетом о публикации 29 мая 2025 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако учреждение явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела. 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителей таможни и антимонопольного органа, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 3 сентября 2024 года между таможней (заказчик) и УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области (исполнитель) заключён контракт № 8 на оказание услуг по обучению должностных лиц в области гражданской обороны, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по обучению должностных лиц заказчика в области гражданской обороны (руководителя организации, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, членов эвакуационной комиссии) в соответствии с перечнем и стоимостью услуг по обучению (приложение № 1 к контракту), сдать результат услуг заказчику (далее – контракт № 8; том 1, листы 48-55). 

Идентификационный код закупки 241602701903160270100101380018542244.

Пунктом 2.1 контракта № 8 предусмотрено, что источник финансирования – федеральный бюджет на 2024 год.

Согласно пункту 2.2 контракта № 8 его цена составляет 56 580 рублей. 

Контракт № 8 заключен таможней с учреждением как с единственным исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ без проведения конкурентных способов определения исполнителей.

4 сентября 2024 года таможня направила в адрес Псковского УФАС уведомление № 07-25/40443 о заключении контракта № 8 (том 1, лист 47), в связи с чем на основании приказа от 16 сентября 2024 года № 87/24 антимонопольным органом в период с 17 по 30 сентября 2024 года была проведена внеплановая камеральная проверка действий заказчика при выборе способа определения исполнителя. 

По итогам проведенной проверки антимонопольным органом принято решение от 30 сентября 2024 года № 20/44, которым заказчик признан нарушившим требования части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. 

Материалы внеплановой проверки переданы должностному лицу Псковского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с названным решением антимонопольного органа,            таможня оспорила его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

По смыслу статей 198 и 201 АПК Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации             от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного основанием для удовлетворения заявленного таможней требования является наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие оспариваемого решения Псковского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов таможни таким решением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. 

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (деле – Бюджетный кодекс).

В свою очередь, в соответствии со статьями 69 и 72 Бюджетного кодекса закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 Бюджетного кодекса должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы, помимо обеспечения конкуренции, согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования). 

Следовательно, закрепленный в статье 8, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции при выборе способа определения поставщика предполагает преимущественное обращение заказчика к конкурентным способам. 

В то же время, как следует из части 1 статьи 24 данного Закона, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) относится к неконкурентным способам и, с учетом изложенного, должно применяться в случаях, прямо обозначенных в законе, не подлежащих расширительному толкованию.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, когда закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае таможней 3 сентября 2024 года заключен государственный контракт на оказание услуг по обучению должностных лиц в области гражданской обороны с УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области, минуя проведение конкурентных процедур.

В обоснование своей позиции о возможности подобной закупки таможня указала, что программа обучения в учреждении учитывает законодательство региона, оборонное и экономическое значение города Пскова, наличие в городе Пскове потенциально опасных объектов и производств, объектов особой важности. При этом иных образовательных учреждений на территории Псковской области, оказывающих аналогичные услуги, не имеется.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что таможня не подтвердила наделение УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области исключительными полномочиями по оказанию услуг по обучению должностных лиц в области гражданской обороны в том значении, которое используется в пункте 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в связи с чем согласился с выводом антимонопольного органа об отсутствии у заказчика правовых оснований для проведения закупки по правилам пункта 6 части 1 статьи 93 данного Закона (закупки у единственного исполнителя) без проведения конкурентных способов определения исполнителя.

Поддерживая такую позицию, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, среди прочего осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение № 1485), определяющее порядок подготовки граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 указанного Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе, физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем; руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 6 Положения № 1485 дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят уполномоченные работники в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Согласно пункту 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение № 841), подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 утвержден Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны (далее – Перечень № 262).

В данный перечень входят в том числе: работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (пункт 2); должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (пункт 4); должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (пункт 6).

Список должностных лиц таможни, обучаемых по вопросам в области гражданской обороны, содержится в приложении к приказу Псковской таможни от 9 сентября 2024 года № 761-КС (том 1, листы 78-80).

Согласно пункту 1 контракта № 8 учреждение обязуется оказать услуг по обучению должностных лиц в области гражданской обороны (руководителя организации, членов комиссии по повышению устойчивости функционирования территориальных органов, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, членов эвакуационной комиссии) в соответствии с перечнем и стоимостью услуг по обучению должностных лиц в области гражданской обороны (приложение      № 1).

Таким образом, в рассматриваемом случае таможня осуществляла обучение категорий работников, указанных в пунктах 2, 4 и 6 Перечня № 262.

При этом из пунктов 2, 4 и 6 Перечня № 262 следует, что упомянутые в них работники могут проходить обучение по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны в следующих организациях:

– в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России;

– в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

– в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о подготовке населения муниципального образования «Город Псков» в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Администрации города Пскова от 28.09.2015 № 2017 (далее – Положение № 2017), предусмотрено, что подготовка населения города Пскова в области гражданской обороны является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Таким образом, из приведенных положений пункта 6 Положения № 1485, пункта 4 Положения № 841, пунктов 2, 4 и 6 Перечня № 262, а также пункта 4 Положения № 2017 следует, что учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (в рассматриваемом случае -  УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области) не является единственной организацией, уполномоченной по обучению в области гражданской обороны.

Напротив, наряду с учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям указанные в списке работники таможни могут проходить соответствующее обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России либо федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, к контракту № 8 приложен расчёт и обоснование цены государственного контракта (приложение № 3), из которого следует, что аналогичные услуги оказываются не только в Псковской области, но и в Волгограде и Удмуртии (том 1, листы 58-61) 

Антимонопольным органом в ходе проверки проведен анализ Единой информационной системы, который показал, что имеются состоявшиеся конкурентные процедуры на оказание услуг по обучению по программе, соответствующей «Примерной дополнительной профессиональной программе повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций», а именно: представлены извещения № 0325100005824000108, 0325100005824000081, 0365400001824000118 и соответствующая документация по указанным государственным закупкам.

Так, согласно извещениям № 0325100005824000108 и                                                  № 0325100005824000081 объектом закупки являлось оказание услуг по повышению квалификации судей и федеральных государственный гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции Астраханской области, гарнизонных военных судов по дополнительной профессиональной программе: «Подготовка должностных лиц, входящих в состав эвакуационных комиссий организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

В рамках закупки по извещению № 0325100005824000108 было подано 2 заявки, выиграло предложение с ценой 11 862 рубля 48 копеек, контракт заключен с некоммерческой организацией дополнительного образования «АВС-ЦЕНТР», исполнен.

По извещению № 0325100005824000081 подано 5 заявок, выиграло предложение с ценой 67 170 рублей, контракт заключен с автономной некоммерческой организацией «Национальный исследовательский институт», исполнен.

Согласно извещению № 0365400001824000118 объектом закупки являлось  оказание образовательных услуг по программе повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» для категории: «Должностные лица и работники, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования». В рамках указанной закупки подано 4 заявки, выиграло предложение с ценой 945 рублей, контракт заключен с автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Нижневартовский профориентационный учебный центр», исполнен.

При этом из протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) следует, что все поданные заявки по указанным извещениям признаны соответствующими требованиям.

Таким образом, в материалах дела содержатся достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии конкурентной среды в сфере обучения в области гражданской обороны, что, в свою очередь, свидетельствует о возможности экономии расходов заказчика, и как следствие, эффективности расходования бюджетных средств.

При этом ссылка таможни на то, что программа обучения в учреждении учитывает законодательство Псковской области, не может быть принята во внимание на основании следующего. 

Согласно приложению № 1 к контракту № 8 установлен следующий перечень услуг (программ) по обучению должностных лиц в области гражданской обороны: 

«Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики», для категории - должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования территориальных органов исполнительной власти;

«Планирование и проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», для категории - должностные лица, входящие в составы комиссий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

«Организация гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и в организации», для категории - руководитель организации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

«Организация работы координационных органов управления РСЧС» для категории - председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (том 1, лист 56).

В пояснительных записках к указанным программам обучения отражено, что их нормативно-правовую базу составляют следующие акты: 

- Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 №? 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»;

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.12.2013 № 707н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях»;

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.10.2020 № 748н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по гражданской обороне»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования»;

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.09.2015 № 618н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по приёму и обработке экстренных вызовов»;

- приказ МЧС России от 22.08.2006 № 490 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей должностными лицами органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций»;

- приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций»;

- устав ГБОУ ДПО ПО «УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области».

Таким образом, нормативные акты Псковской области в данных программах не называются в качестве нормативной базы; соответственно, региональное законодательство не используется при разработке вышеуказанных программ.

В связи с этим ссылка подателя жалобы на то, что в регионе деятельности таможни (в г. Пскове и Псковской области), помимо учреждения, не было выявлено ни одного учебного заведения, имеющего полномочий по обучению должностных лиц, является  необоснованной.

При этом в Примерной дополнительной профессиональной программе повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций № 2-4-71-11-10, утвержденной 30 октября 2020 года МЧС России, отражено, что обучение по программам повышения квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, а также с применением сетевой формы. Форму обучения определяет руководитель образовательной организации в зависимости от категории обучаемых, подготовленности преподавателей и имеющейся учебной материальной базы.

Как следует из материалов дела, в приложении № 2 к контракту № 8 установлена форма заявки на проведение обучения работников Псковской таможни в области гражданской обороны, в которой указывается адрес электронной почты, необходимый для регистрации в системе дистанционного обучения.

В пункте 1.3 пояснительных записок к программам обучения указано, что предусмотрены следующие формы обучения: очная и очно-заочная. При организации обучения по программам могут быть применены дистанционные образовательные технологии и электронное обучение.

Представитель таможни ФИО1 в судебном заседании 24 июня 2025 года пояснила, что контракт № 8 исполнен, образовательные услуги оказывались дистанционным способом.

С учетом того, что обучение в рамках спорного контракта проходило дистанционным образом, следует признать, что место нахождения исполнителя услуг не имеет значения, то есть таможня имела возможность заключить контракт с организациями, оказывающими услуги по обучению в сфере гражданской обороны, находящимися в иных субъектах.

При этом заказчик не был лишен возможности отразить в описании объекта закупки (техническом задании) необходимость проведения обучения с учетом региональных особенностей в сфере гражданской обороны.

Суд апелляционной инстанции критически относится к пояснениям представителя таможни ФИО1, озвученным в судебном заседании 24 июня 2025 года, о том, что программа обучения фактически включала сведения о местах эвакуации и объектов гражданской обороны на территории Пскова, на основании следующего.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон № 5485-1) под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 5 Закона № 5485-1 государственную тайну составляют сведения о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства.

Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

В соответствии с пунктами 44 и 46 указанного Перечня к сведениям, отнесенным к государственной тайне, относятся:

сведения о силах или средствах гражданской обороны;

сведения о степени обеспечения безопасности населения.

Статьей 6 Закона № 5485-1 предусмотрено, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Согласно статье 27 этого же Закона допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Из изложенного следует, что проведение обучения по вопросам мест эвакуации и объектов гражданской обороны на территории Пскова дистанционным способом недопустимо.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание и ссылки таможни, приведенные в апелляционной жалобе, на судебную практику, поскольку указанные судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего дела. Более того, в рамках данных дел проверка проводилась в отношении государственных контрактах на оказание услуг в иной сфере – оказанию медицинской помощи.

Так, согласно постановлению Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2023 года по делу № А40-155338/2022 проверка проведена антимонопольным органом на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком при проведении закупок у единственного поставщика на оказание услуг по оказанию медицинской помощи в амбулаторных, стационарных условиях дневного стационара сотрудникам оперативно-поисковой службы.

Из постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2020 года по делу № А03-3768/2020 следует, что проверка проведена по факту заключения с бюджетными учреждениями здравоохранения контрактов на оказание медицинских услуг сотрудникам органов внутренних дел без проведения торгов у единственного поставщика.

На основании изложенного, поскольку УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области не наделено исключительными полномочиями на оказание услуг по обучению должностных лиц в области гражданской обороны, при этом доказательств необходимости оказания данных услуг именно из числа региональных организаций (города Пскова) не представлено, а также с учетом того, что прохождение обучения в рамках контракта № 8 предполагалось и фактически проходило дистанционным способом, т. е. без привязки к месту нахождения заказчика, таможня неправомерно заключила спорный контракт по правилам части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, минуя конкурентные способы определения исполнителя, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал законным оспариваемое решение антимонопольного органа.

При установленных фактических обстоятельствах и правовом регулировании обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит.  

Рассмотрев апелляционную жалобу Псковской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Псковской области от 23 апреля 2025 года по делу № А52-6519/2024, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 23 апреля 2025 года по делу № А52-6519/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Западного округа.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Псковской области.

Председательствующий

Г.Г. Ячменёв

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина