АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17041/2018

г. Владивосток

12 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  11 сентября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен  12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Дальний Восток»» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.11.2002, юридический адрес: 692519, 

<

...>) 

к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.10.2009, юридический адрес: 680000, 

<

...>) 

об отмене  постановления  Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 23 июля   2018 года, вынесенного врио руководителя Управления ФИО2, по делу   об административном   правонарушении № у7-ап277/10, о назначении  административного  наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей  ООО «Белуга Маркет Дальний Восток» за совершение  административного правонарушения, предусмотренного   ст.14.19. КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:  представитель ФИО3, доверенность № 20 от 01.08.2018, паспорт,

административный орган  участвует в  судебном заседании посредством  системы   видеоконференц-связи при содействии Арбитражного  суда Хабаровского  края – специалист-эксперт  юридического отдела ФИО4,  доверенность № 19 от 17.05.2018.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Дальний Восток»» (далее - заявитель, общество) обратилось  в арбитражный суд с заявлением  об отмене  постановления  Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования)  от 23 июля   2018 года, вынесенного врио руководителя Управления ФИО2, по делу   об административном   правонарушении № у7-ап277/10, о назначении  административного  наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей  ООО «Белуга Маркет Дальний Восток» за совершение  административного правонарушения, предусмотренного   ст.14.19. КоАП РФ.

Заявитель не оспаривая факт совершения  административного  правонарушения, указывает, что  только  по  11 ТТН на закупку алкогольной продукции  из 707 за период с  05.02.2014 по 04.07.2018 нарушен срок предоставления заявок о фиксации, в  действиях общества отсутствует  существенная угроза общественным отношениям, пренебрежительное  отношение к  возложенным на него обязанностям; действия  заявителя  не  повлекли  за  собой  заведомое сокрытие или неуплату налогов, занижение  объемов закупки или поставки алкогольной продукции, а также нелегальный оборот или незаконное  улучшение  финансового состояния организации; общество  ранее  к  административной ответственности за правонарушение, предусмотренное  статьей 14.19 КоАП РФ, не привлекалось.

В ходе  рассмотрения  спора заявитель, уточнив  требования, просил  снизить размер   назначенного  обществу  административного  штрафа  ниже низшего предела, предусмотренного   административной  санкцией  указанной  статьи.

МРУ Росалкогольрегулирования  в письменном отзыве  указало, что правонарушение, совершенное обществом, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может  квалифицироваться как малозначительное, поскольку состав правонарушения  является формальным и для  привлечения к ответственности   достаточно  самого факта нарушения организацией   установленного  порядка учета объема оборота    алкогольной продукции. Административный орган  считает, что существенная  угроза охраняемым  общественным отношениям заключается  в  пренебрежительном   отношении лица, привлеченного  к ответственности, к исполнению  своих публично-правовых обязанностей. МРУ Росалкогольрегулирования   считает, что основания  для  освобождения  общества  от  административной ответственности отсутствуют.

Судом  установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является торговля оптовая алкогольными напитками,  кроме пива и  пищевого  этилового спирта (код ОКВЭД 46.34.21), одном  из  дополнительных  видов деятельности общества является торговля розничная алкогольными напитками, кроме пива, в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.25.11).

ООО «Белуга Маркет  Дальний Восток»  осуществляет закупки,  хранение и поставки алкогольной продукции по  адресу обособленного  подразделения  общества: 

<

...>, литер III, этаж 1, помещения №№ 6,7,11,12,13,14 на основании лицензии Федеральной  службы по регулированию алкогольного рынка № 253АП0007200 от 17.11.2017 сроком действия до 05.02.2019.

13.07.2018 при проведении  плановой выездной проверки юридического лица, осуществляющего  деятельность  в  сфере производства и оборота  этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, было установлено, что общество в 4  квартале  2017г., 1 и 2  кварталах  2018г.  предоставляло заявки  в  ЕГАИС (Единую государственную  автоматизированную систему учета  объема производства и оборота  этилового спирта, алкогольной   и спиртосодержащей продукции) с нарушением   установленного  срока. 

По результатам проверки 13.07.2018 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования был составлен акт проверки органом   государственного контроля  (надзора), органом  муниципального контроля  юридического лица, индивидуального предпринимателя  № у7-а53/10.

По  результатам указанной проверки должностным  лицом административного  органа в отношении ООО «Белуга  Маркет Дальний  Восток» составлен протокол от 13.07.2018 № у7-ап277/10 об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ.

Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования ФИО2 23.07.2018, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя  общества - директора ООО «Белуга  Маркет Дальний  Восток» ФИО5 вынес постановление № у7-ап277/10 о назначении  административного наказания   по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением,  в  котором,  с  учетом  уточнения требований, просит  снизить размер   ранее назначенного  обществу  административного  штрафа  ниже низшего предела, предусмотренного   административной  санкцией  указанной  статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.19. КоАП РФ нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Порядок  учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в  частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Пунктом 4 Правил  учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 (далее – Правил учета), установлено, что учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

В  соответствии  с пунктом 5 Правил учета учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции. 

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя: внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку; хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе; формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

В силу пункта 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (пункт  21 Правил ЕГАИС).

Пунктом 5.2.1. приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов»  (приказ № 149) предусмотрено, что  заявка  о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), в день фактического получения продукции.

Из указанных взаимосвязанных положений статьи 14 Закона № 171-ФЗ, пунктов 4 и  5 Правил учета и пунктов  4,5,15,21 Правил ЕГАИС следует, что несоблюдение требований данных норм (в части предоставления  информации в ЕГАИС) означает нарушение установленного порядка учета этилового  спирта,  алкогольной  и спиртосодержащей продукции при ее производстве или обороте.

Из представленных сторонами в материалы дела документов судом  сделан  вывод о том, что у  общества имелось необходимое оборудование, позволяющее своевременно предоставлять заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции.

Согласно данным акта проверки № у7-а53/10 от 13.07.2018, протокола  № у7-ап277/10 об  административном  правонарушении от 13.07.2018, обществом в 4 квартале  2017г., 1-2  кварталах  2018 года  в систему ЕГАИС с нарушением  сроков предоставления  заявки  о фиксации  в ЕГАИС информации  о получении продукции (в днях) была  внесения информация  по следующим ТТН: СП180015632 от 26.02.2018 (дата  поступления алкогольной продукции в ООО «Белуга  Маркет Дальний  Восток» - 07.03.2018, дата  фиксации  акта  по ТТН – 12.03.2018, количество дней просрочки -5), СП180015632 от 26.02.2018 (дата  поступления алкогольной продукции в ООО «Белуга  Маркет Дальний  Восток» - 07.03.2018, дата  фиксации  акта  по ТТН – 12.03.2018, количество дней просрочки -5), СП180004621 от 24.01.2018 (08.02.2018, 09.02.2018, 1), СП180004405 от 23.01.2018 (09.02.2018, 12.02.2018, 3), СП180010930 от 12.02.2018 (26.02.2018, 27.02.2018, 1), СП180016317 от 26.02.2018 (12.03.2018, 14.03.2018, 2), СП180015440 от 26.02.2018 (12.03.2018, 14.03.2018, 2), СП180021546 от 14.03.2018 (02.04.2018, 03.04.2018, 1), СП180025557 от 27.03.2018 (04.04.2018, 05.04.2018, 1), СП170099882 от 11.12.2017 (21.12.2017, 22.12.2017, 1), СП170097242 от 04.12.2017 (18.12.2017, 19.12.2017, 1), СП170071240 от 11.09.2017 (30.09.2017, 02.10.2017, 2).

С учетом установленных обстоятельств и указанных норм права, суд пришел к выводу, что обществом нарушены требования пункта  1  статьи  14  Закона № 171-ФЗ, пунктов 4 и  5 Правил учета, пунктов  4,5,15,21 Правил ЕГАИС, пункта 5.2.1. приложения № 5 к приказу № 149.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19. КоАП РФ, подтверждается актом проверки, протоколом по делу об административном правонарушении, пояснениями  общества  к  дополнениям к заявлению  об оспаривании  постановления по делу об  административном правонарушении № у7-ап277/10 и иными доказательствами, которые с учетом положений статьи 26.2. КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения, кроме того, данный факт обществом не оспорен.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что в рассматриваемой ситуации вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в материалы дела не представлено. Исходя из изложенного, вина общества во вменяемом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19. КоАП РФ, доказана.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд с  учетом   представленных обществом  в  материалы дела данных  бухгалтерской (финансовой) отчетности за январь-июнь 2018 года, бухгалтерского  баланса  от 30.06.2018, отчета о  финансовых результатах  за январь-июнь 2018г. считает  обоснованной  ссылку общества на  то, что  при  выручке  общества за указанный период в размере 127 954 000 руб. чистая прибыль общества за  рассматриваемый период составила 50 000  руб., в  связи с  чем, с  учетом указанного  финансового положения  общества наказание  в  виде  административного штрафа в размере 150 000 руб. является  существенным для заявителя.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд  считает, что в рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, как отсутствует и причинение кому-либо имущественного ущерба. Обратное административным органом не доказано.

Из пояснений сторон и  материалов дела  следует, что правонарушение обществом совершено впервые. Доказательства, свидетельствующие о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что в данном случае минимальное наказание, предусмотренное ст. 14.19. КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 150 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей, в связи с чем, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу №у7-ап277/10 от 23.07.2018 подлежит изменению в части назначения административного наказания ООО «Белуга Маркет Дальний Восток» за совершение  административного правонарушения, предусмотренного   ст.14.19. КоАП РФ.  Суд применяет положения частей 3.2., 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ и назначает административное  наказание в размере 75 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу №у7-ап277/10 от 23.07.2018 изменить в части назначения административного наказания ООО «Белуга Маркет Дальний Восток» за совершение  административного правонарушения, предусмотренного   ст.14.19. КоАП РФ,   определив меру административного наказания - штраф в  сумме  75 000 (семьдесят пять  тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

                   Судья                                                                 Куприянова Н.Н.