СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-9325/2017-ГК

г. Пермь

27 июля 2017 года

Дело № А60-7056/2017 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2017 года. Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2017 года. 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В., судей Дюкина В.Ю., Жуковой Т.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Габовой Е.А.,  

при участии представителя Дачного потребительского кооператива "Созвездие  Премиум" – Кузнецовой С.С., доверенность от 24.07.2017,  

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела  извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Свердловской области,  

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 мая 2017 года   по делу № А60-7056/2017,  

принятое судьей Трухиным В.С., 

по заявлению Дачного потребительского кооператива "Созвездие Премиум"  (ОГРН 1106670020962, ИНН 6670300473)  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Свердловской области  

о признании незаконным бездействия по выкупу земельного участка, обязании  устранить допущенные нарушения,  

установил:

Дачный потребительский кооператив "Созвездие Премиум" (далее -  кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской областис  заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее -  управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия  управления, выразившегося в ненепринятии решения о предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:1596 площадью  197425 кв.м в собственность за плату в 30-дневный срок с момента подачи  заявлении; обязании управление подготовить проект договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:1596 площадью 197  425 кв. м в порядке, установленном п.3.1.,3.2. ст.3 Федерального закона от  25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», по цене  15% от кадастровой стоимости, в трех экземплярах, обеспечить их подписание,  и направить проект указанного договора для подписания заявителю в 30- дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2017  заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с вынесенным решением, управление обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в  удовлетворении требований отказать, ссылается на то, что не наделено  полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков  площадью, превышающей 10 га. Принятие таких решений выходит за рамки его  компетенции, а также на непредставление кооперативом сведений,  подтверждающих историю образования земельного участка.  

Заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает,  просит оставить решение суда без изменения. В отзыве заявитель ссылается на  то, что для принятия решения были предоставлены все необходимые  документы. Управление является территориальным органом, который  осуществляет полномочия собственника в отношении испрашиваемых  земельных участков. Оснований для отказа в принятии решения о выкупе у  управления не имелось.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы,  изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, кооператив является арендатором  земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:1596 на основании  договора аренды № АЗФ-1722/1022 от 19.12.2012.  

Указанный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый  учет и предоставлен для сельскохозяйственного использования.  

Основывая свои требования на том, что кооператив является арендатором  земельного участка, заявитель обратился в управление с заявлением от  08.04.2016, которое получено 13.04.2016, о предоставлении земельного участка  

с кадастровым номером 66:41:0614022:1596 ему в собственность по цене,  равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка, на основании п. 2  ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации".  

Письмом от 15.04.2016 N АР-4008/09 ответчик указал на отсутствие  оснований для выкупа земельного участка в порядке п. 3.1, 3.2 ст. 3  Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон о введении в  действие).  

После получения предостережения Прокуратуры Свердловской области от  27.12.2016 N 7/4-19-2016, управление в письме от 26.01.2017 N АР-761/09  указало заявителю на необходимость представления дополнительных  документов об образовании земельного участка и возникновения у заявителя  права, а также об отсутствии у управления полномочий на принятие решения  по земельным участкам свыше 10 га.  

В связи с тем, что заявление от 08.04.2016 не было рассмотрено в срок,  установленный ст. 39.17 ЗК РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с  требованием о признании бездействия ответчика незаконным.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва,  исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК  РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены  (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  

интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых  обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым  актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом  местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со  статьями 9-11 настоящего Кодекса.  

Наличие у спорного земельного участка статуса находящегося в  государственной собственности сторонами не оспаривается.  

Право выкупа земельного участка на основании п. 3.1 ст. 3 Закона о  введении в действие под сомнение управлением не ставилось, и это  обстоятельство не являлось основанием для отказа в выкупе участка.  

Установив на основании материалов дела наличие у заявителя права  пользования земельным участком, то, что с момента заключения договоров  аренды прошло более трех лет; земельный участок находится в пределах  населенного пункта и имеет сельскохозяйственное целевое использование;  нарушений законодательства арендатором при использовании земельных  участков не выявлено; заявление подано до истечения срока действия договора  (25.10.2022), суд признал за кооперативом право на выкуп земельного участка в  собственность за плату.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,  установлен ст. 39.17 ЗК РФ.  

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем  тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного  участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление,  проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16  настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки  совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора  аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования  земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет  проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется  образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в  собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не  требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его  границ, и направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16  настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном  решении должны быть указаны все основания отказа.  

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Поскольку управлением в установленный законом срок не принято  решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка  заявителю, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что  оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права и законные  интересы заявителя.  

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что управление не  наделено полномочиями по принятию решений об отчуждении земельных  участков площадью, превышающей 10 га, судом апелляционной инстанции  отклоняются.  

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 ЗК  РФ).  

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя  федерального имущества вправе осуществлять соответствующий  уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а  именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Свердловской области на основании  Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432,  Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом  от 29.09.2009 N 278.  

На основании пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по  управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном  агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное  агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою  деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и  подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов  

Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями.  

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества,  утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской  Федерации от 01.11.2008 N 374 (далее - Типовое положение), в редакции  приказа от 17.01.2014 N 08, территориальный орган Росимущества  осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества  юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального  имущества.  

В силу пункта 4.1.20 Типового положения территориальный орган  самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных  участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо  меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких  участков, в том числе осуществляет продажу земельных участков без  проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством  Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи  земельных участков по результатам торгов.  

Согласно пункту 4.2.27 указанного Типового положения по поручению  Росимущества территориальный орган осуществляет в установленном порядке  продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности,  площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров  аренды таких участков, в том числе: продажу земельных участков без  проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством  Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи  земельных участков по результатам торгов.  

Нормы Типового положения и Земельного кодекса Российской Федерации,  предусматривающие объем полномочий Территориального управления как  исполнительного органа государственной власти, опровергают доводы  ответчика об отсутствии у него полномочий по распоряжению земельными  участками, площадь которых превышает 10 гектаров.  

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком  принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не  должны являться препятствием реализации права лица, обратившегося с  заявлением в государственный орган, на получение законного решения в  установленный срок.  

Таким образом, возложение на управление обязанности по принятию  решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату  является обоснованным.  

Ссылка ответчика на то, что заявителем не были представлены сведения,  подтверждающие историю образования земельного участка с кадастровым  номером 66:41:0614022:1596 из земельного участка с кадастровым номером  66:41:0000000:593, а также передачу (переоформление) прав на данный  земельный участок, опровергается материалами дела.  

Согласно распоряжению Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской  области от 26.11.2012 № 826-р земельный участок с кадастровым номером  66:41:0614022:1596 сформирован в результате выдела из земельного участка с  кадастровым номером 66:41:0000000:593.  

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, вся  информация, необходимая для принятия решения по существу, у ответчика  имелась.  

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у  суда апелляционной инстанции не имеется.  

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм  материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270  АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не  установлено. Решение суда отмене не подлежит.  

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 мая 2017 года по делу   № А60-7056/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области.  

Председательствующий Ю.В. Скромова 

Судьи В.Ю. Дюкин  

Т.М. Жукова