Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-2899/2024

г. Владивосток

26 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей Е.А. Грызыхиной, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Шулаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления транспорта Администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-5179/2024

на решение от 15.07.2024 судьи О.В. Шипуновой

по делу № А51-2899/2024 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Каслар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению транспорта Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об обязании Управление транспорта Администрации города Владивостока списать сумму пени в размере 255 000 рублей по контракту № 963/026-42/21 от 24.09.2021; взыскании удерживаемой суммы пени в размере 255 000 рублей по контракту № 963/026-42/21 от 24.09.2021

при участии: от Управления транспорта Администрации города Владивостока: представитель ФИО1 по доверенности от 22.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 3150), свидетельство о заключении брака, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каслар» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению транспорта Администрации города Владивостока (далее – управление, ответчик) об обязании списать сумму пени в размере 255 000 рублей по контракту № 963/026-42/21 (реестровый номер № 3253632132021000016) от 24.09.2021; взыскании удерживаемой суммы пени в размере 255 000 рублей по контракту № 963/026-42/21 (реестровый номер № 3253632132021000016) от 24.09.2021.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2024 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что текст дополнительного соглашения к контракту не содержит каких-либо указаний о том, что истец исполнил обязательства в полном объеме, о том, что в контракт вносятся какие-либо изменения, а также о том, что стороны констатируют сумму выполненных работ как итоговую. Отмечает, что на момент подписания дополнительного соглашения к контракту заказчиком начисленные штрафы были удержаны в полном объеме, не оспорены подрядчиком, и соответственно, в связи с расторжением контракта у сторон отсутствовали претензии в части расчетов. Полагает, что в материалы дела не представлены какие-либо доказательства исполнения Подрядчиком обязательств в полном объеме, а, напротив, в материалы дела представлены акты, уведомления, претензии, содержащие сведения о невыполнении истцом объемов работ, установленных контрактом. Утверждает, что не реализация права на односторонний отказ от исполнения контракта не лишает заказчика права начислять и удерживать штрафные санкции за ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств. Ссылается на то, что судом не исследованы все обстоятельства, имеющие место при реализации контракта, в том числе практика, установившаяся во взаимных отношениях сторон. Считает, что Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 не предусмотрена возможность списания уже уплаченных (удержанных заказчиком) штрафных санкций.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы. 

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Согласно материалов дела, между ООО «Каслар» (подрядчик) и Управлением транспорта администрации города Владивостока (заказчик) заключен муниципальный контракт № 963/026-42/21 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа от 24.09.2021, по которому подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа (далее - работы), параметры которых установлены приложением № 1 к контракту, а заказчик принять и оплатить эти работы. 

Объемы работ установлены Приложением № 3 к Контракту, цена контракта составляет 35 135 677 рублей 09 копейка, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2.5 контракта заказчик оплачивает подрядчику объем фактически выполненных работ, но не превышающий объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с приложением № 3 к контракту, по цене единицы работы, определенной в соответствии с приложением № 4 к контракту.

В пункте 2.13 контракта согласовано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту заказчик вправе произвести оплату путем выплаты подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 3 Правил определения размера штрафа и составляет     1 756 783,85 рублей (пункт 9.6 контракта). За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных подпунктами 5, 7, 9-11, 14, 18-21, 25-30 пункта 5.4 контракта, подрядчик выплачивает заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 6 правил определения размера штрафа, в зависимости от цены контракта и составляет 5 000 рублей. Размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно) (пункт 9.7 контракта).

В связи с изменениями условий контракта (дополнительное соглашение от 26.11.2021 № 2Д) цена контракта составила 31 829 873 рубля 50 копейки.

В дальнейшем 19.07.2022 между ООО «КАСЛАР» и Управлением заключено дополнительное соглашение № 3Д к контракту, согласно которому работы по контракту выполнены на 24 323 570 рублей 50 копеек (что на 7 506 303 рублей меньше цены контракта). Также данным соглашением стороны подтвердили, что взаиморасчеты между сторонами произведены в полном объеме, стороны претензий друг к другу не имеют.

Как следует из искового заявления, ответчик начислил истцу штраф в общей сумме 255 000 рублей, что составляет менее 5% от цены контракта.

Истец направил ответчику заявление о списании пеней и штрафов, в ответ на которое ответчик указал, что удержанные по контракту суммы неустоек (штрафов, пеней) списанию не подлежи.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения квалифицируются судом апелляционной инстанции как отношения по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, которые подлежат регулированию нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44) и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрически транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 14 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Закона №220-ФЗ документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) может устанавливаться, в том числе порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Аналогичные положения предусмотрены частью 2 статьи 42 Закона №44, согласно которой в случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482 (действующим в период спорных правоотношений) в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ и Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (утратили силу с 01.01.2022, далее – Правила №606), утверждены типовые контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам. Типовые контракты подлежат применению в соответствии с пунктами 15, 16 Правил №606, согласно которым утвержденные типовые контракты, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), обязательны к применению при условии одновременного соответствия показателей для применения типового контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку.

Данным приказом предусмотрены три вида типовых контрактов, отличающихся, в том числе по способу оплаты контракта (за фактически выполненный объем работ по цене единицы работы, предусмотренной контрактом, либо независимо от фактически выполненного объема работ).

Рассматриваемый контракт №963/026-42/21 от 24.09.2021 заключен на условиях оплаты исходя из фактически выполненного объема работ, но не превышающих объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с установленным в контракте, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом. Аналогичные условия оплаты изначально определены заказчиком в документации о закупке.

По смыслу вышеназванных норм оплата по такого рода контрактам ограничена фактически выполненным объемов работ, определяемом по конкретной формуле, но не может превышать объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, и максимальную цену контракта.

Учитывая специфику оказываемых услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа, планируемый объем оказанных услуг может отличаться (быть уменьшен) от зафиксированного контрактом и зависит от различных объективных факторов, в том числе находящихся вне зоны контроля участников правоотношений.

Однако оказание услуг в меньшем объеме, исходя из предусмотренного в контракте способа оплаты, предполагает оплату только в пределах выполненных объемов и влечет привлечение нарушителя к гражданско-правовой ответственности в виде начисления штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий контракта (в данном случае перевозчик неоднократно допускал невыполнение зафиксированного контрактом объема оказываемых услуг).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, за допущенные в ходе исполнения контракта нарушения подрядчик был привлечен к ответственности в виде взыскания штрафов на основании пункта 9.7 контракта на общую сумму 255 000 рублей, удержанную заказчиком в соответствии с пунктом 2.13 контракта. Сам факт допущенных нарушений и обоснованность привлечения к ответственности подрядчик не отрицает.

Между тем, ссылаясь на факт прекращения обязательств по контракту соглашением сторон (дополнительное соглашение №3Д от 19.07.2022), которым зафиксирован фактический объем выполненных работ, их стоимость, осуществление взаиморасчетов между сторонами по акту сверки взаимных расчетов, отсутствие взаимных претензий, истец указал на исполнение контракта в полном объеме, что предполагает возможность применения к подрядчику меры господдержки в виде списания неустоек на основании Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Постановление №783).

Из буквального содержания дополнительного соглашения №3Д от 19.07.2022 следует, что на основании раздела 12 контракта стороны пришли к соглашению расторгнуть контракт (пункт 3). Сторонами подписан акт сверки взаимных расчетов (пункт 2). На момент заключения соглашения выполнены работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа, на сумму 24 323 570,50 (пункт 4). Взаиморасчёты между сторонами по контракту произведены в полном объеме. Стороны претензий друг к другу не имеют. Обязательства сторон по контракту прекращаются с момента подписания настоящего соглашения. Остальные условия вышеуказанного муниципального контракта, не затронутые настоящим соглашением, остаются неизменными, и стороны подтверждают по ним свои обязательства (пункты 5-7).

В силу положений статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (пункт 43) разъяснено, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями этого кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права. При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Как было верно истолковано судом первой инстанции, наличие претензий ответчика по неисполнению истцом объемов работ, начисление соответствующих штрафов за нарушение условий контракта, как обстоятельства обусловившее расторжение контракта по вине подрядчика, в тексте дополнительного соглашения не фигурируют. Каких-либо иных причин, указывающих на то, что расторжение контракта вызвано неисполнением либо ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств, в тексте соглашения не отражено. 

При этом право на односторонний отказ от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями другой стороной его условий на основании положений статьи 95 Закона №44-ФЗ, а также условий самого контракта (раздел 12) заказчик не реализовал, с требованием о расторжении контракта в судебном порядке не обращался.

В данном случае стороны контракта при подписании дополнительного соглашения констатировали итоговую сумму по контракту, оплаченную заказчиком за фактически выполненный объем работ, который не мог быть скорректирован в силу специфики оказываемых услуг, что в полной мере согласуется с пунктами 2.5, 2.6, 2.7, 2.10 контракта. Соглашением зафиксировано отсутствие взаимных претензий по расторгаемому контракту, что свидетельствует о достижении цели контракта, результат выполнения которого удовлетворил потребности заказчика.

Более того, заключение подобного рода соглашений осуществляется ежегодно в целях высвобождения лимитов бюджетных обязательств перед заключением новых контрактов на очередной год и является сложившейся практикой делового оборота в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа.

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что дополнительное соглашение №3Д от 19.07.2022 подтверждает свободное волеизъявление сторон на прекращение контрактных отношений и завершение установленных в нем обязательств полным исполнением исходя из фактического объема выполненных работ на указанную в соглашении сумму (пункт 1 статьи 408 ГК РФ), что в полной мере согласуется с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, пунктом 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 12.1 контракта. 

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что судом первой инстанции были неверно истолкованы положения дополнительного соглашения от 19.07.2022, не принимаются судебной коллегией в силу следующего.

Указание сторон на то, что на момент заключения настоящего соглашения подрядчиком выполнены работы на сумму 24 323 570,50 руб., в системной связи с условиями о том, что взаиморасчёты между сторонами по контракту произведены в полном объеме и обязательства сторон по контракту прекращаются с момента подписания настоящего соглашения (пункты 5-6), свидетельствует о констатации указанной суммы выполненных работ как итоговой. 

Специальное указание в дополнительном соглашении условия о том, что стороны претензий друг к другу не имеют в системной связи с условиями о расторжении договора по соглашению сторон и прекращения всех остальных обязательств, свидетельствует о согласии заказчика с объемом выполненных подрядчиком работ, о достижении цели контракта. Доказательств того, что положения указанного дополнительного соглашения имели иной смысл, не соответствующий их буквальному значению, Управление в материалы дела не представило. 

Таким образом, заключение указанного соглашения в данном случае не является обстоятельством, исключающим возможность применения правил о списании неустойки по правилам Постановления №783. 

Правила Постановления №783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 1).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Постановлением №783, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, направленной на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В пункте 2 Постановления №783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Пункт 3 Постановления №783 закрепляет самостоятельные основания для списания неустоек, в частности, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 11 Постановления №783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных правил распространяется на принятую к учету задолженность подрядчика независимо от срока ее возникновения.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, в случаях и в порядке, которые определены Правительством РФ на основании Федерального закона №44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение вышеназванных норм права заказчик не списал штрафные санкции за нарушение обязательств, соответствующее заявление подрядчика оставлено без удовлетворения.

Между тем, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления №783 при цене контракта равной 24 323 570,50, начисленная и удержанная неустойка в сумме 255 000 рублей, составляющая менее 5% от цены контракта, подлежала списанию полностью.

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Довод апеллянта о том, что Постановлением № 783 не предусмотрена возможность списания уже уплаченных (удержанных Заказчиком) штрафных санкций, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм материального права. Возможность списания уже уплаченных (удержанных заказчиком) штрафных санкций согласуется с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, в соответствии с которой порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иному пониманию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при вынесении решения либо имели бы правовое значение для настоящего дела, в связи с чем не могут служить основанием для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2024 по делу №А51-2899/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

Е.А. Грызыхина

Е.Н. Шалаганова