АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года

Дело № А33-7158/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  21 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Новичихина Артема Ивановича (ИНН 246523894210, ОГРН 318246800036404), 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к агентству государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройТЕКС»,

к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства»,

об оспаривании решения от 23.12.2020 № 024/06/105-3613/2020, действий аукционной комиссии и протокола подведения итогов электронного аукциона №0119200000120014054 от 14.12.2020,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 13, 

от агентства: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, 

от КГКУ «Управление капитального строительства»: ФИО4 по доверенности от 01.09.2021 № 112, 

от ООО «СтройТЕКС»: ФИО5 по доверенности от 20.07.2020, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП  ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее по тексту - административный орган, управление), агентству государственного заказа Красноярского края ((далее по тексту - агентство), обществу с ограниченной ответственностью «СтройТЕКС» (далее по тексту - ООО «СтройТЕКС») и краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее по тексту – КГКУ «УКС») об оспаривании решения от 23.12.2020 № 024/06/105-3613/2020, действий аукционной комиссии агентства по признанию заявки ИП  ФИО1 на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона, и протокола подведения итогов электронного аукциона №0119200000120014054 от 14.12.2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.04.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 03.06.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечены ООО «СтройТЕКС» и КГКУ «УКС».

В судебном заседании представители ответчика требования не признали по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом (агентством) совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (II этап).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0119200000120014054 от 14.12.2020 заказчиком является КГКУ «УКС», определение поставщика осуществляет агентство.

Наименование предмета электронного аукциона № ЭА 95312/20 «Выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (II этап)». Начальная (максимальная) цена контракта 56 276 282,79 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона  размещены 26.11.2020 на сайте ЭТП ТЭК-Торг.

На основании протокола проведения электронного аукциона 0119200000120014054 рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе, в том числе ИП  ФИО1 с идентификационным номером заявки 4.

Аукционная комиссия, рассмотрев в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) вторые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а также информацию об участниках, содержащуюся в реестре участников аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении заявителя приняла решение о несоответствии второй части заявки требованиям, установленным документации, а именно: участник не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  поступила жалоба ИП ФИО1 на действия аукционной комиссии при проведении указанного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, предусмотренного Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Решением антимонопольной службы от 23.12.2020 № 024/06/105-3613/2020 жалоба ИП ФИО1 признана необоснованной.

Полагая, что решение, действия аукционной комиссии и протокол подведения итогов электронного аукциона №0119200000120014054 от 14.12.2020 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно материалам дела заявитель оспаривает решение антимонопольной службы от 23.12.2020 № 024/06/105-3613/2020, действия аукционной комиссии и протокол подведения итогов электронного аукциона, полагая, что заявка ИП ФИО1 соответствовала требованиям документации:

- в связи с представлением в ее составе в подтверждения опыта договора от 01.08.2020 № 4 с приложением документов, подтверждающих исполнение договора в полном объеме; 

- при исполнении указанного договора разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не выдается.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения, протокола подведения итогов электронного аукциона недействительными, действий аукционной комиссии незаконными на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

По пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика.

Пунктом 7.7. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (далее по тексту – Положение от 23.07.2015 N 649/15), установлено, что Территориальный орган имеет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа.

По пункту 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение вынесено, протокол составлен, оспариваемые действия совершены уполномоченными лицами компетентного органа.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под  определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

По части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. 

Согласно материалам дела (в том числе документации об аукционе, протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.12.2020) в связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (II этап).

Из текста протокола подведения итогов электронного аукциона №0119200000120014054 от 14.12.2020 и оспариваемого решения следует, что аукционная комиссия, рассмотрев в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а также информацию об участниках, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, в отношении заявителя приняла решение о несоответствии его второй части заявки требованиям, установленным документации, а именно участник не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. 

В соответствии с частью 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии состатьей 14 Закона о контрактной системе.

Аналогичные основания признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, предусмотрены пунктом 6.7 раздела 6 «Рассмотрение заявок на участие в аукционе и процедура проведения электронного аукциона» Информационной карты «О проведении электронного аукциона № ЭА 95312/20 «Выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (II этап)» (далее по тексту - Информационная карта «О проведении электронного аукциона № ЭА 95312/20).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона №0119200000120014054 от 14.12.2020 следует, что заявка ИП ФИО7 (№ 4) признана несоответствующей требованиям документации по следующим основаниям: «В соответствии с требованиями аукционной документации (Информационная карта), к участникам аукциона установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. В соответствии с ч.12. ст. 24.2 Закона №44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона №44-ФЗ: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В подтверждение соответствия вышеназванным требованиям участник направил Договор №4-19 от 01.07.2019, контракт №ЭАЗ от 14.08.2019. Вместе с тем предоставленные договор (контракт) не являются документами, подтверждающими опыт выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Также, в подтверждение соответствия вышеназванным требованиям участник направил копию договора №4 от 01.08.2020. Вместе с тем, участником не представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Таким образом, заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе («Информационная карта»). Участник не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 Закона № 44-ФЗ. На основании п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ комиссией принято решение признать заявку на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией».

 Таким образом, комиссией принято вышеуказанное решение (признать заявку на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией) в связи с тем, что заявитель в составе второй части заявки (в подтверждение соответствия вышеназванным требованиям):

- представил копию договора №4 от 01.08.2020, предметом которого является строительство гаража для размещения спецавтотехники с административно- бытовыми помещениями, стоимость работ равна 29 357 522 руб. 00 коп. и копию акта (актов) выполненных работ по нему.

 - копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с требованиями документации не направил.

По части 8.2. статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства реконструкция КГБУЗ «Краевая клиническая больница», г. Красноярск (II этап)» начальная (максимальная) цена 56 276 282,79 руб.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 31 названного закона перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту - Постановление от 04.02.2015 № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1; соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1.

По пункту 2 приложения № 1 к Постановлению от 04.02.2015 № 99 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: 

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей

Исходя из Приложения № 1 к указанному постановлению, к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно подпункту 10 пункта 5.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела 5 «Подготовка и порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» Информационной карты «О проведении электронного аукциона № ЭА 95312/20» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей В соответствии с ч.12. ст. 24.2 Закона №44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона №44-ФЗ:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, дополнительным требованием к участникам закупки, подлежащим установлению в случае выполнения строительных работ, является наличие опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Следовательно, в составе заявке на участие в рассматриваемом аукционе заявитель обязан был приложить документы, подтверждающие наличие опыта работы, связанного с предметом контракта.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком документально не опровергнуто, что, проведя анализ заявки заявителя по настоящему делу (подателя жалобы), комиссия Красноярского УФАС России установила, что заявка предпринимателя содержит следующие документы, предоставленные в качестве подтверждения дополнительных требований:

- договор № 4-19 от 01.07.2019 на проведение работ по капитальному ремонту, с комплектом документов подтверждающих выполнение работ в полном объеме;

- контракт № ЭАЗ от 14.08.2019 на проведение работ по капитальному ремонту, с комплектом документов подтверждающих выполнение работ в полном объеме;

-договор № 4 от 01.08.2020 на строительство гаража для размещения спецавтотехники с административно-бытовыми помещениями (I этап), с комплектом документов, подтверждающих выполнение работ в полном объеме.

Тот факт, что предмет договора № 4-19 от 01.07.2019 и контракта № ЭАЗ от 14.08.2019 не соответствует требованиям аукционной документации (проведение работ по капитальному ремонту)заявителем не оспаривается. 

При этом, проведя анализ договора от 01.08.2020 № 4, комиссия по рассмотрению жалобы также установила, что заявителем не представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Заявитель полагает, что договор от 01.08.2020 № 4 полностью соответствует требованиям документации; в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) на указанный договор не требуется выдача копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, поскольку договор № 4 попадает под действие пунктов 1, 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ. 

Указанный довод изучен судом и отклонен, как противоречащий материалам дела, действующему законодательству.

В соответствии с частью 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаем, когда разрешение на строительство не выдается, а именно выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1)строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленномфизическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4)изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4)строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировкиприродного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

4.5)размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется».

Таким образом, по пункту 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, на который ссылается заявитель, такое разрешение не выдается в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Довод заявителя о том, что строительство «гаража для размещения спецавтотехники» осуществлено не с целью осуществления предпринимательской деятельности и для него не требуется разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так    как заказчиком по договору  выступает физическое лицо, отклоняется судом на основании следующего.

Проведя анализ договора от 01.08.2020 № 4, комиссия по рассмотрению жалобы также установила, что контракт заключен между двумя хозяйствующими субъектами (индивидуальными предпринимателями), а именно ИП ФИО1 с ИП ФИО8, то есть лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 740 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случаях, когда по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина (заказчика), к такому договору применяются правила главы ГК РФ о «Бытовом подряде».

Согласно пункту 3 статьи 730 ГК РФ к отношениям по договору бытового подряда применяются Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей потребитель - гражданин (физическое лицо), имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем по представленному заявителем договору  от 01.08.2020 № 4 заказчиком является не гражданин (физическое лицо), а индивидуальный предприниматель, являющийся физическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке и осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

 Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданину необходимо пройти процедуру государственной регистрации, установленную Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Сведения об индивидуальных предпринимателях, которые являются сторонами указанного договора содержатся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП)), что заявителем документально не опровергнуто. 

Под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 ГК РФ).

Согласно пункту 3 части 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Таким образом, суд соглашается с ответчиками, что гражданское законодательство приравнивает индивидуальных предпринимателей к юридическим лицам.

Споры с участием индивидуальных предпринимателей, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, разрешаются арбитражными судами (п. 13 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8).

Пунктом 10.2 договора от 01.08.2020 № 4 предусмотрено, что при возникновении между сторонами спора по поводу исполнения условий договора, стороны обращаются за его разрешением в Арбитражный суд Красноярского края, что также подтверждает факт того, что правоотношения по договору направлены на осуществление исключительно предпринимательской деятельности.

Согласно письму Министерства финансов РФ от 18.07.2016 №03-11-11/41910 доходы от деятельности, попадающей под виды деятельности, указанные индивидуальным предпринимателем в ЕГРИП, признаются доходами, полученными от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, строительство гаража для размещения спецавтотехники по договору  от 01.08.2020 №4 происходило в рамках осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с чем суд соглашается с ответчиками, что получение разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию является необходимым в порядке, предусмотренном ГрК РФ.

Договор №4 содержит выписку из единого государственного реестра недвижимости, согласно которой «Вид разрешенного использования - склады», что подтверждает, что земельный участок выдавался не для индивидуального жилищного строительства,  земельный участок используется не в личных целях - для индивидуального жилищного строительства, а для осуществления вида деятельности, указанного индивидуальным предпринимателем в ЕГРИП (52.10 Деятельность по складированию и хранению).

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с ответчиками, что сделатьоднозначный вывод о том, что строительство гаража для размещения спецавтотехники на земельном участке согласно договору  от 01.08.2020 № 4 осуществлялось для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не представляется возможным.

Довод заявителя о том, что в рамках строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования разрешение на строительство не требовалось на основании пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ; объект «гараж для размещения спецавтотехники» имеет вспомогательную функцию по отношению к основному зданию, расположенному на земельном участке, поскольку имеет пониженный уровень ответственности, ввиду чего является объектом вспомогательного использования, изучен судом и отклонен на основании следующего.

Согласно письму Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Грк РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. 

При этом ГрК РФ не содержит определение понятию: «объект вспомогательного использования», не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.

По пункту 10 статьи ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № З84-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) установлено, что:

- под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (иди) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технической обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещение производства, хранения продукции или содержания животных;

- под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно части 10 статьи 4 Закона № 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:

- здания и сооружения временного (сезонного) назначения;

- здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;

- здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в отличие от положений ГрК РФ Закон № 384-ФЗ позволяет относить к числу объектов вспомогательного использования здания и сооружения, конкретизируя цель создания зданий и сооружений вспомогательного использования в виде необходимости их наличия для создания основных зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТа 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» для каждого сооружения необходимо установить его класс (КС-1, КС-2 или КС-3) в зависимости от его назначения, а также социальных, экологических и экономических последствий их повреждений и разрушений.

В соответствии с вышеназванным стандартом существуют следующие классы и уровни ответственности строений и сооружений:

Класс сооружений

Уровень ответственности

Контроль качества строительно-монтажных работ

КС-3

Повышенный

Контроль третьей стороной

КС-2

Нормальный

Контроль    в    соответствии    с    правилами организации,                        осуществляющей строительство

КС-1

Пониженный

Самоосвидетельствование

Указанный ГОСТ 27751-2014 устанавливает следующую классификацию сооружений:

К классу строений и сооружений КС-1 (пониженный уровень ответственности) относятся:

а)теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей;

б)сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Таким образом, в соответствии с действующим стандартом «гараж» не относится к классу строений и сооружений с пониженным уровнем ответственности.

В соответствии со Сводом правил «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99» (СП 113.13330.2016) гараж - здание и помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с ответчиками, что гараж характеризуется специальными признаками, которые выделяют его из числа других объектов недвижимости и обусловливают предъявление к нему особых повышенных требований (соответствие его местонахождения градостроительным регламентам и правилам застройки). 

В определении ВАС РФ от 03.12.2012 N ВАС-15260/12 по делу № А51-2472/2012, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодека Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре: в Российской Федерации»).

Исходя из позиции Верховного Суда РФ (Определение от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282), вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта, о чем сказано в Письме Минэкономразвития России от 03.03.2017 Д23и-1179.

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282), вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта.

Суд соглашается с ответчиками, что критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (статья 135 ГК РФ). Объект недвижимости, функциональные и строительные характеристики которого могут позволить использовать такой объект самостоятельно, без привязки к какому-либо иному (основному) объекту, вспомогательным не является.

Основное значение имеет то, что объект выполняет обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям. Право собственности на такое имущество не подлежит регистрации независимо от его физических  характеристик и наличия   отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим участком.

Из анализа положений договора  от 01.08.2020 № 4 следует, что гараж имеет определенное хозяйственное назначение - размещение спецавтотехники, а его функциональные и строительные характеристики позволяют использовать такой объект самостоятельно.

В пункте 1.2 договора указаны характеристики строящихся объектов: здание гаража одноэтажное, пролетного типа, площадью 864 м2,-административно-бытовое здание одноэтажное, площадью 108 м2, здание сварочного цеха, площадью 144 м2, - складское помещение, площадью 36 м2,- здание КПП 12 м2. Общая площадь составляет 1164 м2.

Доказательства того, что гараж не является объектом капитального строительства, а является вспомогательным, в материалах дела отсутствуют, суду заявителем не представлены.

Соответственно, для возведения такого рода объекта необходимо получение разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном в ГрК РФ.

Кроме того, учитывая, что представленный заявителем договор №4 от 01.08.2020 является договором строительства гаража для размещения спецавтотехники 1 этапа, то такой договор должен содержать разрешение на ввод в отношении этапа строительства объекта капитального строительства согласно требованиям ГрК РФ.

Частью 2.1 ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выдают указанные разрешения в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства

В соответствии с ч. 3.5 ст. 55 ГрК РФ в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства, документы, указанные в пп. 4, 6 - 12 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, оформляются в части, относящейся к соответствующему этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В указанном случае в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства указываются сведения о ранее выданных разрешениях на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства (при наличии).

При этом Постановлением №99 не предусмотрено, что участник закупки подтверждение опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства может приложить контракт и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении отдельного этапа строительства объекта капитального строительства. 

Постановлением №99 установлено, что участник обязан предоставить «копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)».

Кроме того ГрК РФ предусмотрены случаи исключения, при которых не выдаются разрешения на строительство и на ввод объекта капитального строительства, данные случаи перечислены в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. 

Указанный перечень является исчерпывающим, не имеет двоякого толкования, не предусматривает случаи исключения, когда вышеуказанные разрешения не выдаются ввиду строительства отдельного этапа или незавершенного строительства объекта капитального строительства.

Данные выводы следуют и из практики контролирующих органов (Решение ФАС России от 02.10.2019 по делу № 19/44/105/2645).

С учетом вышеизложенного суд полагает, что для работ по договору от 01.08.2020 № 4,  в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации требуется получение разрешение на строительство и соответственно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, ИП  ФИО1 к договору от 01.08.2020 № 4 не приложена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в подтверждение наличия за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Следовательно, вывод аукционной комиссии является обоснованным, поскольку  участником под номером 4 (заявка ИП  ФИО1») не подтвержден опыт работ в соответствии с положениями Постановления № 99.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в результате сопоставления сведений документации, заявки подателя жалобы, протокола подведения итогов от 14.12.2020, комиссия антимонопольной службы пришла к обоснованному выводу о том, что аукционной комиссией принято обоснованное решение о признании заявки предпринимателя на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией.

Доводы заявителя, изложенные в его заявлении, дополнительных пояснениях к заявлению, отклоняются арбитражным судом, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству и не влияющие на вышеизложенный вывод суда.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемые действия комиссии агентства, протокол подведения итогов электронного аукциона №0119200000120014054 от 14.12.2020 и решение от 23.12.2020 № 024/06/105-3613/2020 соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим суд соглашается с КГКУ «УКС» и агентством, что действия аукционной комиссии являются законными, оспариваемые решение и протокол действительными, не противоречащими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина