АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5913/2019

г. Оренбург

18 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       10 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                     Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заявлению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, г.Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аутсорсинг+», г.Воронеж Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 7 050 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от истца: Иордан Е.А., доверенность от 21.10.2019, сроком действия до 31.12.2019; 

от ответчика: не явился, извещен (ст.ст.121, 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда  в сети «Интернет»).

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аутсорсинг+» о взыскании                              7 050 руб. 00 коп. штрафа за ненадлежащее исполнение государственного контракта на выполнение работ по внесению изменения в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №608 от 22.11.2017.

Представитель истца поддержал исковые требования, указал, что работы выполнены ответчиком ненадлежащим образом, поскольку проект изменений в лесохозяйственный регламент, сданный в рамках исполнения первого этапа по контракту, содержал множественные нарушения, в связи с чем Поволжским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» выдано заключение о наличии недостатков в созданном проекте, несоответствии проекта законодательству и невозможности использования результата, что послужило основанием для начисления штрафа по пункту 6.4 контракта. Также истец указывает, что в рамках дела № А47-6317/2018 судом было отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Аутсорсинг+» о  признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и взыскании 143 660 руб., из которых 141 000 руб. задолженность по государственному контракту № 608 от 22.11.2017, 2 660 руб. неустойка. Постановлением апелляционной инстанции от 06.08.2019 решение суда от 25.03.2019 оставлено судом без изменения.

Ответчик в письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что заказчик необоснованно расторг контракт №608 в одностороннем порядке, при этом не только полностью нарушая порядок приемки выполненных работ и отказа от нее, но и не оплатив выполненные работы.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Между обществом с ограниченной ответственностью «Аутсорсинг+» (ответчик, подрядчик) и Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (истец, заказчик) заключен государственный контракт № 608 на выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 22.11.2017 (л.д. 8), согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области. Заказчик обязуется оплатить выполненные подрядчиком работы.

Содержание работ, объемы работ, а также требования к выполняемым работ определяются в техническом задании (приложение № 1), являющемся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2).

Согласно пункту 6 технического задания  работы состоят из трех этапов:

6.1 Первый этап – подготовка проекта изменений в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области включает работы по актуализации сведений лесохозяйственного регламента.

6.2 Второй этап – доработка проекта с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц при ознакомлении с проектом.

6.3 Третий этап – доработка проекта в случае получения отрицательного заключения уполномоченного органа.

Проект предоставляется на бумажном носителе (3 экземпляра) и на электронном носителе (2 экземпляра). При этом, на электронном носителе текстовая часть приводится в формате MS Word, табличная в формате MS Excel, графическая – JPG с разрешением не менее 300 dpi (пункт 7.2 технического задания).

Сроки выполнения контракта установлены в пункте 1.3 контракта  с момента заключения контракта до 15 декабря 2017 года.

Цена контракта согласно пункту 2.1 контракта составляет                            141 000 рублей.

Пунктом 4.3.8 установлена обязанность подрядчика представить заказчику проект изменений в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества по результатам выполнения работ по первому этапу для организации ознакомления заинтересованных лиц, в том числе для размещения его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки, а также для получения на проект заключения Рослесхоза или его территориального органа, действующего на территории Приволжского федерального округа.

В соответствии с пунктом 4.3.9 подрядчик обязан принять меры по доработке проекта согласно второму и третьему этапу работ, а именно с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц при ознакомлении с проектом, а также в случае получения отрицательного заключения уполномоченного органа, и представлению его заказчику в сроки, позволяющие заказчику утвердить проект в соответствии с пунктом 12 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.02.2017 № 72. Доработка проекта и устранение замечаний, в том числе послуживших основанием для выдачи отрицательного заключения уполномоченного органа, осуществляется без дополнительной оплаты в пределах установленной настоящим контрактом цены.

При завершении работ подрядчик предоставляет заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ (в трех экземплярах), который является основанием для оплаты выполненных работ подрядчику (пункт 5.1).

Пунктом 5.3 установлено, что заказчик в течение 15-ти календарных дней со дня получения акта сдачи-приемки выполненных работ проверяет соответствие объемов и стоимости выполненных работ условиям контракта и, при отсутствии замечаний, направляет подрядчику подписанный акт сдачи-приемки выполненных работ или письменный мотивированный отказ от приемки работ.

В пункте 5.4 стороны согласовали, что в случае мотивированного отказа от приемки работ, определенных контрактом, сторонами составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения. Подрядчик обязан выполнить работы по устранению недостатков без дополнительной оплаты.

Согласно пункту 6.4 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10,0 процентов от цены контракта и составляет 14 000 руб. Подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы. 

Контракт считается заключенным с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2017 года (пункт 10.1).

В обоснование исковых требований истец указал, что решением комиссии истца от 19.12.2017 (л.д.17) государственный контракт от 22.11.2017 расторгнут в одностороннем порядке, в связи с несоответствием представленного 05.12.2017 проекта изменений в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества требованиям п.п. 6.1.1-6.1.4, 7.2 Технического задания  к государственному контракту, в связи с чем обеспечить публикацию проекта с соблюдением сроков размещения его на официальном сайте на срок не менее 30 дней, в рамках срока действия контракта не представляется возможным.

Как указывает истец, проект изменений в лесохозяйственный регламент, сданный в рамках исполнения первого этапа по контракту, содержал множественные нарушения, в связи с чем Поволжским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» выдано заключение о наличии недостатков в созданном проекте, несоответствии проекта законодательству и невозможности использования результата.

в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, истцом произведено начисление штрафа в соответствии с п. 6.4 контракта, размер которого составил 14 100 руб.

Истцом в адрес ответчика направлено требование №101 от 19.12.2017 (л.д.20) об оплате штрафа, которое оставлено ответчиком без удовлетворения. 

28.04.2019 комиссией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области  принято решение о перечислении финансовых средств обеспечения исполнения контракта №608 от 22.11.2017 на выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества министерства в сумме 7 050 руб. 00 коп. в счет оплаты штрафа (л.д.23). 

Поскольку в полном объеме обязательства об уплате штрафа ответчиком не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа в сумме 7 050 руб. 00 коп. за просрочку выполнения работ по пункту 6.4 контракта. 

Заслушав пояснения истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав условия государственного контракта №608 на выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 22.11.2017, суд приходит к выводу о том, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный контракт содержит все существенные условия договоров данного вида о предмете, сроках выполнения работ и их стоимости, а также об ответственности сторон за неисполнение обязательства.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (ч. 2 ст.9, ч. 1 ст. 41 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в контракт должно быть включено обязательное условие об ответственности.

При этом ч. 8 ст. 34 названного Закона установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.4 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10,0 процентов от цены контракта и составляет 14 000 руб. Подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы. 

Как указывает истец, работы выполнены ответчиком ненадлежащим образом, поскольку проект изменений в лесохозяйственный регламент, сданный в рамках исполнения первого этапа по контракту, содержал множественные нарушения, что не позволило воспользоваться результатом работ.

Решением комиссии истца от 19.12.2017 (л.д.17) государственный контракт от 22.11.2017 расторгнут в одностороннем порядке, в связи с несоответствием представленного 05.12.2017 проекта изменений в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества требованиям п.п. 6.1.1-6.1.4, 7.2 Технического задания  к государственному контракту, в связи с чем обеспечить публикацию проекта с соблюдением сроков размещения его на официальном сайте на срок не менее 30 дней, в рамках срока действия контракта не представляется возможным.

Кроме того, с целью проверки представленного ответчиком проекта лесохозяйственного регламента истец обратился в Поволжский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», которым 07.11.2018 выдано Заключение по результатам рассмотрения проекта лесохозяйственного регламента.

Согласно Заключению  Поволжского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг»  от 07.11.2018 о результатах рассмотрения проекта лесохозяйственного регламента Кувандыкского лесничества, в целом, представленный проект не соответствует требованиям приказа Минприроды России от 27.02.2017 №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков действия и порядка внесения в них изменений», нуждается в переработке, видимо со сменой исполнителя и не может быть рекомендован к дальнейшему рассмотрению и утверждению. 

Доказательств, объективно опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком не приведено (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, в рамках дела №А47-6317/2018 рассматривалось требование ООО «Аутсорсинг+»  к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 608 от 22.11.2017, о взыскании 143 660 руб. 00 коп., из которых 141 000 руб. 00 коп. задолженность по государственному контракту № 608 от 22.11.2017, 2 660 руб. 00 коп. неустойки по состоянию на 27.02.2018.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.03.2019 по делу №А47-6317/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.03.2019 по делу №А47-6317/2018 оставлено без изменения.

Вступившим в законную силу судебным актом, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлен факт ненадлежащего выполнения ответчиком обязательств по внесению изменений в лесохозяйственный регламент, а также факт неустранения выявленных недостатков, что не позволило заказчику воспользоваться результатом работ, в связи с чем в удовлетворении требования об оплате выполненных работ  судом было отказано.

Учитывая изложенное, данные обстоятельства являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении данного дела.

Таким образом, обязательство ответчика по контракту исполнено ненадлежащим образом, что влечет возможность применения истцом положений пункта 6.4 контракта.

Комиссией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области  28.04.2019 принято решение о перечислении финансовых средств обеспечения исполнения контракта №608 от 22.11.2017 на выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Кувандыкского лесничества министерства в сумме 7 050 руб. 00 коп. в счет оплаты штрафа (л.д.23). 

Представленный истцом расчет штрафа судом проверен и признан соответствующим условиям контракта и требованиям законодательства. 

Ответчиком возражений относительно правильности расчета суммы штрафа или имеющихся в нем арифметических ошибок не представлено.

При рассмотрении возражений ответчика об отсутствии его вины в   ненадлежащем исполнении обязательств, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ субъект гражданского права, осуществляющий предпринимательскую деятельность, может быть освобожден от ответственности за ненадлежащее исполнения обязательства только, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 6.4 контракта,  подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, произошло вследствие непреододимой силы.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2012 № 3352/12).

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» также разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины ответчика и наличие оснований для освобождения от ответственности на основании пункта 3 статьи 401 Кодекса, п. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе, ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании штрафа подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп. возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования  Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аутсорсинг+» в пользу Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области штраф в сумме 7 050 руб. 00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аутсорсинг+»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу по его ходатайству и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                        С.Т. Пархома