АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, 

<

...> http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19988/2024

г. Оренбург

25 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2025 года  

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Новотроицкий психоневрологический интернат", Оренбургская область, г. Оренбург, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, Оренбургская область, г. Оренбург,  

о признании незаконным решения № 056/10/104-967/2024 от 21.08.2024 Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области об отказе включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков) ООО ТПП "ТоргПромСтрой", осуществлении повторной проверки сведений в отношении ООО ТПП "ТоргПромСтрой", предоставленных ГБУСО "Новотроицкий ПНИ", взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.,  

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью ТПП "ТоргПромСтрой",  

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: до перерыва и после перерыва (с помощью системы веб-конференции) ФИО1 – юрисконсульта (доверенность № 42 от 04.08.2025 сроком на 1 год, паспорт);  

от заинтересованного лица: до перерыва ФИО2 (доверенность б/н от 21.01.2025 сроком до 31.12.2025,  

удостоверение); после перерыва ФИО3 (доверенность б/н от 10.01.2025 сроком до 31.12.2025, удостоверение);  

от третьего лица: до перерыва и после перерыва ФИО4 (доверенность б/н от 16.09.2024 сроком до 31.12.2025, паспорт).  

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02 сентября 2025 по 16 сентября 2025 до 12 час. 00 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Новотроицкий психоневрологический интернат" (далее - заявитель, учреждение, заказчик, ГБУСО "Новотроицкий ПНИ") обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по Оренбургской области) о признании незаконным решения № 056/10/104-967/2024 от 21.08.2024 об отказе включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков) ООО ТПП "ТоргПромСтрой", осуществлении повторной проверки сведений в отношении ООО ТПП "ТоргПромСтрой", предоставленных ГБУСО "Новотроицкий ПНИ".  

Определением суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью ТПП "ТОРГПРОМСТРОЙ" (далее – третье лицо, общество, подрядчик, ООО ТПП "ТОРГПРОМСТРОЙ").  

В обоснование заявленных требований учреждение, указывает, что принимая решение № 056/10/104-967/2024 от 21.08.2024 (далее – оспариваемое решение) УФАС по Оренбургской области не были установлены фактические обстоятельства дела, не приняты во внимание условия контракта, касающиеся обязанностей подрядчика, а также то, что заказчиком предпринимались все исчерпывающие меры для выполнения подрядчиком работ по капитальному ремонту пищеблока в соответствии с проектной документацией, локальным сметным расчётом и ведомостью объёма работ, однако, подрядчик умышленно уклонялся от добросовестного исполнения условий договора, неоднократно направляя в адрес заказчика письма о якобы выявленных недостатках при проведении капитального ремонта пищеблока, тем самым вводил в заблуждение.  

По мнению заявителя, указанная выше переписка свидетельствует о наличии фактов подтверждающих недобросовестность подрядчика при исполнении условий гражданско-правового договора.  

Учреждение также указывает, что в поведении общества имеют место признаки недобросовестности, выразившиеся в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий спорного договора. По мнению заявителя, обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения условий договора, в связи с чем, включение его в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит ограждением государственных заказчиков от недобросовестных подрядчиков, исполнителей.  

УФАС по Оренбургской области представлен письменный отзыв, согласно которому антимонопольный орган ссылается на то, что при рассмотрении обращения заявителя отсутствовали доказательства, однозначно свидетельствующие о недобросовестности общества.  

ООО ТПП "ТоргПромСтрой" в письменном отзыве возражает относительно удовлетворения требований учреждения, указывая на добросовестное поведение подрядчика, поскольку им принимались необходимые меры по уведомлению заказчика о возникших трудностях при исполнении договора.  

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить.  

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Представитель третьего лица поддерживал позицию антимонопольного органа, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, 24.04.2024 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме на капитальный ремонт пищеблока ГБУСО "Новотроицкий ПНИ" (номер извещения № 0853500000324003578).  

27.05.2024 между ООО ТПП "ТОРГПРОМСТРОЙ" (подрядчик) и ГБУСО "Новотроицкий ПНИ" (заказчик) заключён гражданско-правовой договор на капитальный ремонт пищеблока ГБУСО "Новотроицкий ПНИ" № 0853500000324003578 (далее - договор).  

По условиям договора подрядчик обязуется выполнить работы: капитального ремонт пищеблока ГБУСО "Новотроицкий ПНИ", в соответствии с условиями настоящего договора (п. 1.1. договора).  

В соответствии с п. 1.3. договора, подрядчик обязан выполнить собственными силами (и/или с привлечение субподрядных организаций) работу, указанную в п.п. 1.1. в соответствии с проектом (Приложение № 1), локально сметным расчетом (Приложение № 2), ведомостью объемов работ (Приложение № 3), описание объекта закупки (Приложение № 4), которые являются неотъемлемой частью и условиями настоящего договора.  

Согласно п. 1.4. договора, место выполнения работ: 462363, 

<

...>, ГБУСО "Новотроицкий ПНИ".  

В соответствии с п. 1.5. договора, срок выполнения работ: с момента заключения договора до 30.09.2024 г., включительно.  

Цена договора составляет: 43 023 452,74 (сорок три миллиона двадцать три тысячи четыреста пятьдесят два) рубля 74 копейки, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена договора налогом на добавленную стоимость не облагается.  

Цена договора является твердой, определена на весь срок исполнения договора, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по договору (п. 4.1. договора).  

В соответствии с п. 2.1.1. договора, со дня заключения договора заказчик обязан осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по договору, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.  

Согласно п.2.1.2. договора, заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения договора, обязан передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к договору, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:  

A) в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту  

приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к договору, являющимся его неотъемлемой частью;  

Б) согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный договором срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);  

B) направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к договору, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.  

Согласно п. 2.1.3, 2.1.4. договора, заказчик обязан обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку, отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены договором, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по договору. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении договора проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий договора либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен договором.  

В сроки и порядке, которые предусмотрены договором, с участием подрядчика заказчик обязан осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от договора, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику (п. 2.1.5. договора).  

В соответствии с п. 2.1.6. договора, заказчик обязан проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям договора.  

Согласно условиям договора, заказчик в том числе вправе:  

- требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных договором (п. 2.2.1.);  

- проверять ход и качество выполнения работ подрядчиком, согласно локальному сметному расчету, не вмешиваясь в его деятельность, давать подрядчику указания, в том числе письменные, по выполнению работ. Заказчик в праве привлекать для осуществления контроля сторонние организации, осуществляющие строительный  

надзор (контроль). Строительный контроль при выполнении работ, являющихся предметом настоящего договора, осуществляет привлекаемое заказчиком на основании отдельно заключенного гражданско-правового договора юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 2.2.2.);  

- требовать устранения имеющихся недостатков и дефектов в работе подрядчика (п. 2.2.3.);  

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 2.2.6.);  

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она будет выполнена не надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и в случае неисполнения подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 2.2.8.);  

- в порядке осуществления строительного контроля, рассматривать образцы строительных материалов, оборудования, изделий и комплектующих (далее, «товары»), приобретаемых (или планируемых к приобретению) подрядчиком для производства работ, включая сопровождающие их документы, подтверждающие их качество и соответствие Российским стандартам, (паспорта на поставленные товары, накладные от поставщиков, сертификаты соответствия, Технические свидетельства о разрешении применения их в строительстве на территории РФ) с оригинальной печатью производителя или лица, заявителя подтверждающего документа, в течение не более 5 (пяти) рабочих дней со следующего дня после получения от подрядчика этих образцов (п. 2.2.9.).  

При этом, договором предусмотрено, что подрядчик обязуется, в том числе:  

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные договором работы по капитальному ремонту пищеблока ГБУСО "Новотроицкий ПНИ" (п. 2.3.1.);  

- выполнить работы, указанные в пункте 2.3.1 настоящего договора, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью договора:  

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов,  

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью договора (п. 2.3.2.);  

- выполнить работы в сроки, установленные договором (п. 2.3.4.);  

- обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков (п. 2.3.8.);  

- устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных договором гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 2.3.9.);  

- выполнить все работы в соответствии с проектом (Приложение № 1), с локальным сметным расчетом (Приложение № 2), ведомостью объемов работ (Приложение № 3) и описание объекта закупки (Приложение № 4), которые являются неотъемлемой частью и условиями настоящего договора, с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные договором, с соблюдением технологии и качества выполняемых работ, используемых материалов и оборудования, требований и норм законодательства Российской Федерации, регулирующего выполнение данного вида Работ, и сдать работу заказчику с оформлением документа о приёмке, в соответствии с ч.13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 2.3.11.);  

- безвозмездно устранить по требованию заказчика в согласованные сроки, но не превышающие 10 (десять) календарных дней, все выявленные недостатки, если в процессе выполнения работы подрядчик допустил отступления от условий договора, ухудшившие качество работы (п. 2.3.16.);  

- предоставлять по первому требованию заказчика информацию и документацию, связанные с выполнением договора. Все используемые подрядчиком материалы, оборудование, изделия должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. Копии сертификатов должны быть представлены заказчику в течение 3 (трех) календарных дней с даты предъявления письменного требования об этом заказчика (п. 2.3.17.);  

-немедленно письменно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности технической документации, возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (2.3.18.);  

- исполнять полученные в ходе работ законные и обоснованные требования заказчика. Отвечать на требования в письменном виде в течение 3 (трёх) календарных дней со дня их получения (п. 2.3.19.);  

- обеспечивать надлежащее обеспечение исполнения договора в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Нарушение сроков выполнения работ, указанных в календарном плане производства работ, месячных графиках производства работ, недельно-суточных графиках на объекте является основанием для выставления штрафных санкций в соответствие с разделом 5 договора (п. 2.3.22.);  

- предоставлять в адрес заказчика: Календарный план производства работ, Недельно-суточные графики, Графики завоза строительных материалов, Графики движения рабочих кадров.  

Данные документы предоставляются заказчику ежемесячно до «01» числа каждого месяца. Срок согласования, а также корректировка данных документов не должен превышать 5 (пять) рабочих дней.  

В последнем месячном графике дата завершения работ должна соответствовать дате завершения работ, установленной договором.  

Несвоевременное предоставление графиков и несоблюдение сроков выполнения работ, сроков завоза используемых материалов в соответствии с предоставляемыми графиками, является основанием для выставления штрафных санкций в соответствие с разделом 5 договора (п. 2.3.29.).  

В соответствии с п. 2.3.31. договора, подрядчик несет ответственность за нарушение начального, промежуточных (согласно календарному плану производства работ на объекте, месячных графиков производства работ, недельно-суточных графиков) и  

конечного сроков выполнения работ, указанных в п.п. 1.5. договора в соответствии с разделом 5 договора.  

В силу п. 2.3.33. договора подрядчик перед началом работ проводит инструктаж на рабочих местах с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья, а также после завершения подготовительных работ на объекте, всех работников подрядчика, а также, работников, прибывающих или работающих на строительной площадке, в том числе представителей заказчика, работников всех субподрядных организаций, иных лиц, имеющих право посещать или находиться на строительной площадке.  

Пунктом 2.3.33. договора предусмотрено, что перед началом работ выполняет работы по организации подсоединению коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке и временного электроснабжения рабочей зоны, согласовывает и заключает договора с управляющей компанией и/или с АО «ЭнергосбыТ Плюс» на временное электропотребление и с соответствующей организацией по водоснабжению. Все расходы, связанные с организацией подсоединения к коммуникациям и электроснабжению, а также эксплуатационные затраты, возлагаются на подрядчика.  

Работы выполняются в строгом соответствии с: 

- Проектом на капитальный ремонт пищеблока ГБУСО "Новотроицкий ПНИ";  

- Локальным сметным расчетом на капитальный ремонт пищеблока ГБУСО "Новотроицкий ПНИ", расположенный по адресу: 

<

...>;  

- Ведомостью объемов работ на капитальный ремонт пищеблока ГБУСО "Новотроицкий ПНИ", расположенный по адресу: 

<

...>;  

- Техническим условиям на производство такого вида работ; - Технологическим регламентам; - Действующие СНиПы и СП; - Требованиям инструкций по монтажу и паспортам. 

В соответствии с п. 2.3.35. договора, с даты начала работ и до их завершения, подрядчик обязан вести журнал производства общих работ и специальных работ. Журналы должны быть прошиты и заверены заказчиком. Подрядчиком в журнале ежедневно отражается ход выполнения всех видов работ, данные о проведении испытаний, а также все имевшие место, в том числе и по согласованию с представителем заказчика отступления от утвержденной проектной документации. Представитель заказчика осуществляет ежедневный контроль правильности ведения журнала исполнителями работ и своей подписью подтверждает свое одобрение ходом выполнения работ. При  

обнаружении представителем заказчика в ходе осуществления контроля и надзора за ходом и качеством выполненных работ отступлений от условий договора, которые могут ухудшить качество работ или иных недостатков, свои замечания он излагает в журнале производства работ. Работы проводятся на территории действующего учреждения, в котором действует пропускной режим.  

В силу п. 2.3.39. договора, подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:  

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;  

- иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.  

В соответствии с п. 2.3.40. договора, принять меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям и магистралям, примыкающим к ремонтируемому объекту, его сохранность и безопасность на объекте в течение всего периода производства работ за счет собственных средств.  

В соответствии с п. 2.4 договора, подрядчик имеет право: 

- обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном договором для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по договору (п. 2.4.1.);  

- требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных договором (п. 2.4.2.);  

- в случае просрочки исполнения заказчиком обстоятельств, предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств предусмотренных договором, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (п. 2.4.3.);  

- получать от заказчика разъяснения по всем вопросам, возникающим в ходе выполнения работ, и любую дополнительную информацию, необходимую для выполнения своих обязательств по настоящему договору. Требования подрядчика предъявляются в письменном виде (п. 2.4.4.);  

- выполнить работы досрочно (п. 2.4.5.); 

- поручить выполнение работ субподрядным организациям. При этом действия/бездействия любых субподрядчиков не освобождают подрядчика от соблюдения всех условий предусмотренных настоящим договором, включая цену договора, количество работ и срок завершения работ, гарантийные сроки эксплуатации, меры ответственности за нарушение договорных обязательств (п. 2.4.6.).  

Разделом 3 договора регламентирован порядок приемки выполненных работ.  

В соответствии с п. 6.2. договора, работы по договору выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, договором, не вправе приостанавливать выполнение работ.  

Из материалов дела следует, что подрядчик в период с 27.05.2024 года по 18.07.2024 в адрес заказчика неоднократно направлял письма о проведении согласований строительных материалов, либо видов работ при проведении капитального ремонта пищеблока.  

Письмом № 13 от 31.05.2024 ООО ТПП "ТоргПромСтрой" просило рассмотреть выполнение определённых видов работ с предоставлением гарантийного письма их оплаты. В ответ на указанное письмо заказчик указал на необоснованность доводов подрядчика в рамках заключённого договора с предложениями выполнять работы в строгом соответствии с проектной документацией, которая прошла государственную экспертизу в ГАУ "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области" (письмо № 882 от 05.06.2024).  

Письмом № 16 от 03.06.2024 подрядчик проинформировал заказчика об отсутствии возможности предоставления графика поставки материалов, а также предложил учреждению предоставить авансовый платеж, в ответ на которое заказчик указывает на отсутствие правовых оснований в рамках заключённого договора, на предоставление авансовых платежей за выполненные работы (письмо № 884 от 05.06.2024).  

Письмом № 22 от 06.06.2024 подрядчик указал на направление в адрес заказчика графика производства работ и графика оплаты выполненных работ, также просил подготовить дополнительное соглашение и перераспределить объем финансирования. В ответ на указанное письмо заказчик сообщил об отсутствии основании заключения дополнительного соглашения о перераспределении объемов финансирования (письмо № 892 от 07.06.2024).  

Письмом № 26 от 17.06.2024 подрядчик направляет информацию в Министерство социального развития и Министерство финансов Оренбургской области об отсутствии возможности финансировать объект собственными средствами, на которые получен ответ от 21.06.2024 № 17/15-14/995 о невозможности изменения существенных условий контракта.  

25.06.2024 подрядчиком направлено уведомление № 27 с требованием об исполнении обязанности по передаче по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, определенных неотъемлемыми приложениями к договору.  

Письмом № 983 от 27.06.2024 заказчик сослался на комиссионный акт приема-передачи объекта и строительной площадки от 27.05.2024, а также указал, что приложения к договору, являющиеся неотъемлемой частью договора направлены в адрес подрядчика по электронной почте 28.05.2024.  

Письмом № 28 от 25.06.2024 подрядчик известил заказчика об обстоятельствах угрожающих качеству выполнения работ, влияющих на годность и прочность результатов выполняемой работы. Также подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ до принятия проектных решений по перечисленным замечаниям. В ответе заказчик сообщил о планировании прибытия представителей проектной организации для принятия архитектурно-строительных решений (письмо № 981 от 27.06.2024).  

Письмом № 31 от 03.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлена информация об отсутствии возможности финансировать капитальный ремонт за счет собственных средств в полном объеме, в связи, с чем просил произвести изменения в условия договора о приемке и оплате выполненных работ.  

Заявитель письмом № 1076 от 27.07.2024 указал на то, что в соответствии с условиями договора предварительная оплата не предусмотрена, а также отметил, что подав заявку на участие в электронном аукционе, ООО ТПП "ТоргПромСтрой" приняло на себя все риски, связанные с его проведением.  

23.07.2024 заказчик направил в адрес общества письмо № 1070, в котором указывал, что работы должны выполняться в строгом соответствии с проектом, ЛСР, ведомостью объемов работ, которые прошли государственную экспертизу в ГАУ "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области".  

Письмом № 37 от 18.07.2024 подрядчик уведомил заказчика о полной приостановке всех работ на объекте с 22.07.2024, просил рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ в предусмотренные договором сроки.  

01.08.2024 в адрес заказчика от подрядчика поступило уведомление № 39 о расторжении договора и приёмки выполненных работ, основанием явилось то, что ранее в адрес заказчика неоднократно направлялись письма о несоответствии проектно-сметной документации при проведении капитального ремонта пищеблока.  

Рассмотрев указанное уведомление, заказчиком дан ответ подрядчику письмом № 1112 от 06.08.2024 о необоснованности и отсутствии правовых оснований для расторжения договора в  

одностороннем порядке по доводам, указанным в уведомлении № 39 от 01.08.2024.  

Кроме того, ГБУСО "Новотроицкий ПНИ" в адрес подрядчика были направлены: претензии № исх. 1101 от 02.08.2024, исх.1102 от 02.08.2024, исх.1111 от 06.08.2024.  

Как указывает общество, подрядчик, не принимая во внимание мотивированный ответ заказчика не отозвал своё уведомление № 39 в десятидневный срок согласно Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вследствие чего, договор расторгнут - 12.08.2024.  

Заявитель считая, что оснований для расторжения договора у общества не имелось, обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении информации о ООО ТПП "ТОРГПРОМСТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков).  

УФАС по Оренбургской области на основании представленных доказательств, по результатам проведенной внеплановой проверки в удовлетворении обращения ГБУСО "Новотроицкий ПНИ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков) ООО ТПП "ТОРГПРОМСТРОЙ" отказано, о чем вынесено решение по делу № 056/10/104-967/2024 от 21.08.2024.  

Полагая, что указанное решение УФАС по Оренбургской области незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы учреждения в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) стороны должны исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями договора и закона, в соответствующий день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено. Односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.  

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со  

строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

В силу части 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.  

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.  

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за  

эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.  

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.  

Согласно статьи 718 ГК РФ, на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ.  

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, ГК РФ также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.  

В соответствии со статьей 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к  

надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по их устранению.  

Положения статей 716, 719 ГК РФ предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.  

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о вышеуказанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).  

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.  

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.  

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).  

Порядок изменения и расторжения контракта установлен в статье 95 Закона о контрактной системе, в силу которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).  

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим  

Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В соответствии с частью 20 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.  

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:  

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;  

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;  

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В силу части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.  

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

Статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), установлен порядок ведения Реестра.  

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр включается информация, в том числе о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.  

В силу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.  

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).  

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.  

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.  

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.  

Сторонами согласовано, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством (п. 7.1. договора).  

В соответствии с п. 7.2. договора, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.  

Согласно п. 7.10. договора, расторжение договора влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает от ответственности за неисполнение договорных обязательств, которые имели место до расторжения договора.  

В соответствии с п. 7.11. договора, подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в договоре было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора.  

В случае принятия одной из сторон договора решения об одностороннем отказе от исполнения договора расторжение договора после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (п. 7.12 договора).  

Следует отметить, что применительно к системному толкованию вышеуказанных норм права, правовое регулирование подряда учитывает, что результат создается в процессе взаимодействия сторон, при этом обе стороны, и заказчик, и подрядчик должны предпринимать все зависящие от них усилия для целей создания качественного результата.  

Как следует из материалов дела, 01.08.2024 подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Указанное уведомление размещено в Единой информационной системе 01.08.2024 07:12 (МСК) и получено заказчиком 01.08.2024 07:12 (МСК).  

Материалами дела подтверждается, что подрядчик неоднократно направлял заказчику информацию об обстоятельствах, угрожающих качеству выполнения работ, влияющих на годность и прочность результатов выполняемой работы, предлагалось внести изменения в график выполнения работ, с продлением конечного срока выполнения работ, при этом, часть работы, которые подрядчик мог выполнять в соответствии с проектом и условия договора выполнялись им строго по графику. Доказательств обратного заявителем не представлено.  

Кроме того, как указывает заказчик, несмотря на принятое подрядчиком решение об одностороннем отказе, объект им не освобожден.  

Представленные заявителем в материалы дела доказательства не подтверждают недобросовестное поведение подрядчика, совершением им действий (бездействий) в противоречие требования Закона о контрактной системе. Позиция учреждения не подтверждена имеющимися в материалах дела документами, опровергается установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами.  

Антимонопольным органом при рассмотрении обращения заявителя и вынесении оспариваемого решения учтены все доводы заявителя и дана оценка всем представленным документам, представленным сторонами.  

Вместе с тем заявитель документальных доказательств, опровергающих выводы антимонопольного органа, содержащиеся в оспариваемом решении, в материалы дела не представил.  

Довод о том, что подрядчик изначально не обладал соответствующими ресурсами, возможностями и средствами, не выполнял работы надлежащим образом, отклоняется судом, поскольку не содержит документального подтверждения.  

При этом следует отметить, что заявитель не лишен был права принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, указанным в п. 2.2.6. договора, нормами Гражданским кодексом Российской Федерации и статьи 95 Закона о контрактной системе.  

Ссылка заявителя на наличие ответов на письма подрядчика и принятие проектных решений для продолжения выполнения работ не состоятельна, поскольку основанием для принятия обществом решения об одностороннем отказе от исполнения договора послужило отсутствие у подрядчика возможности выполнить предусмотренные договором работы в соответствии с его условиями и в срок, установленный договором, так как дальнейшее проведение работ стало невозможным в соответствии с представленной документацией и отсутствием указаний от заказчика об изменении способа выполнения работ и устранении обстоятельств, влекущих опасность годности объекта и угрожающих жизни и здоровью людей.  

Исходя из изложенного, доводы заявителя, указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения и подлежат отклонению.  

Заявителем не представлено доказательств, объективно и безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом антимонопольного органа прав и охраняемых законом интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской или иной экономической деятельности.  

При вынесении оспариваемого решения нарушений норм процессуального и материального права антимонопольным органом не допущено.  

Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения антимонопольного органа материалами дела не подтверждена.  

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Таким образом, заявленные учреждением требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области "Новотроицкий психоневрологический интернат" отказать.  

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения  

на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья О.А. Вернигорова