АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

31 января 2019 года

Дело №

А55-24480/2018

Резолютивная часть решения объявлена       24 января 2019 года 

Полный текст решения изготовлен                31 января 2019 года 

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Балькиной Л.С.

При ведении протокола судебного заседания

секретарем  судебного заседания    ФИО1, 

 после перерыва - помощником судьи Хабибуллиной Л.Р.,         

 

рассмотрев в судебном заседании  24 января 2019 года  дело по иску, заявлению

Администрации городского округа Тольятти

к  Государственному унитарному предприятию  институт "ТеррНИИгражданпроект"

третьи лица: 

1)ОАО «Российский институт  градостроительства и  инвестиционного развития  «Гипрогор»

2) ООО «Институт «Ленгипрогор»

о взыскании  1 156 289 руб. 

по встречному иску 

Государственного унитарного  предприятия  институт "ТеррНИИгражданпроект"

к Администрации городского округа Тольятти

 о взыскании 14 965 350 руб.  

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО2

от ответчика – представитель ФИО3, 

от третьих лиц – не участвовали, 

установил:

Администрация городского округа Тольятти  (далее – истец) обратилась  в арбитражный суд с иском к  Государственному унитарному предприятию институт "ТеррНИИгражданпроект" (далее – ответчик) о взыскании 1 156 289 руб., в том числе штрафа 997 690 руб. и пени 158 599 руб. по муниципальному контракту от 20.07.2015 №845-дг/5.1. Определением от 04.09.2018 исковое заявление принято к производству.

Определением от 10.10.2018 принято к рассмотрению встречное исковое заявление Государственного унитарного предприятия института "ТеррНИИгражданпроект"  к Администрации городского округа Тольятти о взыскании долга 14 965 350 руб. по муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1.

Определением от 17.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», Общество с ограниченной ответственностью «Институт «Ленгипрогор».

Истец поддержал в полном объеме исковые требования (с учетом их уточнения), не признал встречный иск.

Ответчик иск не признал, заявил ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора на основании п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истец возражал против удовлетворения ходатайства ответчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно правовому подходу, изложенному в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 № 309-ЭС16-17446, досудебный порядок урегулирования экономических споров представляет собой взаимные действия сторон материального правоотношения, направленные на самостоятельное разрешение возникших разногласий. Лицо, считающее, что его права нарушены действиями другой стороны, обращается к нарушителю с требованием об устранении нарушения. Если получатель претензии находит ее доводы обоснованными, то он предпринимает необходимые меры к устранению допущенных нарушений, исключив тем самым необходимость судебного вмешательства. Такой порядок ведет к более быстрому и взаимовыгодному разрешению возникших разногласий и споров.

Оставляя исковое заявление без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде.

В материалы дела представлена копия претензии от 04.07.2018 № 1514/5.1. (л.д. 58-59), в которой изложено требование об оплате штрафа 997 690 руб., а также копии претензии № 709/5.1. от 21.04.2016 об оплате неустойки 131 695,08 руб., претензии № 2586/5.1. от 23.12.2016 об оплате неустойки 26 904 руб. (факт направления указанных претензий в адрес ответчика подтверждается реестрами почтовых отправлений).

Требования, изложенные в претензиях, ответчиком не исполнены.

Как усматривается из материалов дела, правовая позиция ответчика сводится к оспариванию по существу заявленных истцом требований. Такая позиция ответчика не свидетельствует о возможности урегулирования спора без обращения в суд. 

Таким образом, в поведении ответчика не усматривается намерения урегулировать спор во внесудебном порядке. Кроме того, ответчиком подано встречное исковое заявление.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для применения пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оставления искового заявления без рассмотрения. В удовлетворении ходатайства ответчика об оставлении первоначального иска без рассмотрения суд отказал.

Ответчик поддержал встречные исковые требования.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены в соответствии с положениями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представили письменные пояснения, в которых поддержали позицию ответчика по встречному иску.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, в совокупности с исследованными доказательствами, суд признал исковые требования истца не подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования ответчика подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам. 

 

Как следует из материалов дела, 20.07.2015 между мэрией городского округа Тольятти, действующей от имени муниципального образования - городского округа Тольятти (заказчик) и ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 845-дг/5.1 на подготовку проекта Генерального плана городского округа Тольятти Самарской области (далее - контракт).

Согласно пункту 3.3.1. контракта исполнитель обязан качественно, в срок, в полном объеме в соответствии с техническим заданием (приложение № 2 к контракту) и графиком производства работ (приложение № 4 к контракту) выполнить работу, предусмотренную п.1.1. контракта.

В срок выполнения работ входит период внесения в документацию по подготовке проекта генерального плана городского округа Тольятти Самарской области (далее документация) изменений по результатам согласований и публичных слушаний и сдачи-приемки работ. Технические, научные, экономические и другие требования к работе, являющиеся предметом контракта, приведены в техническом задании (приложение № 2 к контракту) (далее -ТЗ) (п. 1.2.)

Согласно пункту 1.8. ТЗ исполнитель представляет заказчику работу согласно прилагаемому графику производства работ (приложение № 4 к контракту).

Графиком производства работ (приложение № 4 к контракту) предусмотрены следующие сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 25.12.2016.

Пунктом 8.5. контракта предусмотрен минимальный гарантийный срок, который составляет 12 месяцев со дня передачи исполнителем работ по контракту заказчику. Объем предоставления гарантий качества работ включает обязанность исполнителя работ вносить исправления и дополнения в положение о территориальном планировании, в материалы по обоснованию проекта, в соответствующие карты и схемы проекта генерального плана, выявляемые в процессе подготовки проекта генерального плана к утверждению (п.8.5. контракта).

Датой исполнения исполнителем обязательств по контракту считается дата подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ последнего этапа с внесением в документацию по подготовке проекта генерального плана городского округа Тольятти Самарской области изменений по результатам публичных слушаний (п.3.3.1.).

Результатом работ по контракту является проект генерального плана городского округа Тольятти Самарской области, разработанный в соответствии с техническим заданием (приложение № 2) и действующим законодательством, согласованный соответствующими службами, доработанный по результатам публичных слушаний, принятый заказчиком поэтапно, по актам сдачи-приемки выполненных работ (п.4.5. контракта).

Условиями заключенного муниципального контракта предусмотрено, что при завершении каждого этапа работ в срок в соответствии с графиком производства работ (приложение № 4), исполнитель предоставляет заказчику акт сдачи-приемки работ в 3-х экземплярах, разработанную документацию согласно требованиям технического задания (приложение № 2) (п.4.1 .контракта).

В соответствии с пунктом 4.6. контракта при завершении работ последнего четвертого этапа (но не менее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока выполнения работ, указанного в п.4 Графика производства работ (приложение № 4), исполнитель предоставляет заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ в 3-х экземплярах, счет-фактуру (счет), комплект документации по проекту генерального плана городского округа Тольятти Самарской области в соответствии с требованиями контракта и технического задания.

В подтверждение выполнения работ в материалы дела представлены копии двусторонних актов № 1 от 15.02.2016, № 2 от 20.07.2016, № 3 от 20.09.2016 сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 845-дг/5.1от 20.07.2015, подписанных сторонами без каких-либо возражений, исполнитель выполнил и сдал заказчику, а заказчик принял результат работ 1, 2, 3 этапа на общую сумму 15 963 040 руб.00 коп., а также копия одностороннего акта сдачи-приемки выполненных работ № 4 от 15.12.2016 по 4 этапу на сумму 3 990 760, 00 руб.

Обращаясь с иском в суд,  истец ссылается на то, что со стороны подрядчика имеется просрочка исполнения обязательств по контракту.

Как указывает истец, срок выполнения работ по первому этапу согласно графику выполнения работ составляет 4 месяца с момента подписания контракта, однако, данное условие контракта было нарушено, фактически по состоянию на 20.11.2015 обязательство не выполнено. Техническая документация в объеме работ, предусмотренных первым этапом, поступила в администрацию городского округа Тольятти 23.12.2015 (накладная №86 от 23.12.2015).

Срок выполнения работ по 4 этапу согласно графику выполнения работ составляет 4 месяца со дня подписания акта выполненных работ по 3 этапу, но не позднее 25.12.2016, однако, как указывает истец, данное условие контракта было нарушено, фактически по состоянию на 15.12.2016 обязательство не выполнено, (период просрочки 4 этапа - 3 дня). Техническая документация в объеме работ, предусмотренных 4 этапом, поступила в администрацию городского округа Тольятти 15.12.2016. (накладная №135от15.12.2016).

Согласно п. 5.5. и п. 5.6 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем своих обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии со ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае в просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

За просрочку исполнения   подрядчиком   обязательств   по 1 этапу размер неустойки, согласно расчету истца, составляет 131 695, 08 руб. 

За просрочку исполнения   подрядчиком   обязательств   по 4 этапу размер неустойки, согласно расчету истца, составляет 26 904, 00 руб. 

Истцом 21.04.2018 (исх. № 709/5.1.) и 23.12.2016 (исх. №2586/5.1.) в адрес ответчика были направлены претензии с требованиями оплаты штрафа и пени. 

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в претензиях, послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 718 ГК РФ предусмотрено, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Статьей 716 Кодекса предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Статья 719 Кодекса предоставляет подрядчику право не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 406 Гражданского кодекса кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 данного Кодекса.

Таким образом, должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора.

Положения пункта 3 статьи 405 и пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса сформулированы императивно, не могут быть изменены соглашением сторон и независимо от их заявлений подлежат применению судами.

Согласно абзацу 2 пункта 1, пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик настаивает на отсутствии его вины в ненадлежащем исполнении обязательства. В обоснование своих возражений ответчик ссылается   на следующие обстоятельства. 

В силу статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Объем исходно-разрешительной документации, передаваемой заказчиком исполнителю для выполнения проектной документации, предусмотрен законом и условиями контракта.

В нарушение положений статьи 759 ГК РФ, а также пункта 2.3. Технического задания (приложение № 2 к муниципальному контракту № 845-дг/5.1 от 20.07.2015) заказчиком не выполнены встречные обязательства, своевременно не передана исполнителю необходимая документация, предусмотренная п. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и п.2.3. Технического задания для подготовки проектной документации, а именно:

а/ градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектнойдокументации линейного объекта проект планировки территории и проект межеваниятерритории;;

б/ результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

в/ технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения);

г/ Картографические и топографические материалы масштабов 1:25000, 10000 И 1:5000 в границах проектирования в электронном (векторном) виде;

д/ Материалы экологических, геологических, гидрологических изысканий;

е/ Инвентаризационные данные по землепользованию: материалы инвентаризации с характеристикой существующих и сохраняемых объектов;

ж/ Сведения государственного кадастра недвижимости: земельные участки, сформированные для проектирования и строительства капитальных и линейных объектов;

з/ Сведения о действующих земельных отводах для подготовки документа территориального планирования - Генерального плана городского округа Тольятти, содержащего проектные решения реализации действующих документов стратегического планирования, что подтверждается многочисленной перепиской сторон.

На запросы исполнителя о предоставлении исходной документации: от 17.07.2015 № 05-07/969, от 17.07.2015 № 05-07/970, от 21.07.2015 № 07-05/977, от 21.07.2015 № 07-05/980, от 21.07.2015 № 07-05/981, от 21.07.2015 № 07-05/982, от 21.07.2015 № 07-05/983, от 14.08.2015 № 07-05/1087, от 17.08.2015 № 07-05/1089, от 17.08.2015 № 07-05/1089, от 19.08.2015 № 07-05/1103, от 25.09.2015 № 07-05/1387, от 27.10.2015 № 07-05/1695, от 06.11.2015 № 07-05/1822 в адрес заказчика, последний в письмах: от 02.09.2015 № 7319/5 на № 07-05/982, № 07-05/983 от 21.07.2015, от 10.09.2015 № 7603/5 на № 07-05/1087 от 14.08.2015, от 02.12.2015 на № 05-05/1633 от 20.10.2015 сообщил исполнителю об отсутствии у него запрашиваемых исходных данных для разработки генерального плана городского округа Тольятти и в нарушение договорных обязательств и требований закона предложил исполнителю запрашивать исходные данные в «отраслевых департаментах мэрии и городских учреждениях».

На запросы исполнителя о предоставлении исходной документации: от 18.08.2015 № 07-05/1097 в адрес Департамента культуры Мэрии г.о. Тольятти Самарской области, от 18.08.2015 № 07-05/1098 в адрес Департамента образования Мэрии г.о. Тольятти Самарской области, от 18.08.2015 № 07-05/1099 в адрес Министра здравоохранения Самарской области, от 18.08.2015 № 07-05/1100 в адрес Министра спорта Самарской области, от 18.08.2015 № 07-05/1101 в адрес Управления физической культуры и спорта Мэрии г.о. Тольятти, от 18.08.2015 № 07-05/1102 в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта Мэрии г.о. Тольятти, от 20.08.2015 № 07-05/1127 в адрес филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская. железная дорога, от 28.08.2015 № 07-05/1177 в адрес МБУ «Архитектура и градостроительство» г.о. Тольятги, от 25.09.2015 № 07-05/1384 в адрес Департамента ветеринарии Самарской области, от 25.09.2015 № 07-05/1385 в адрес Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, от 25.09.2015 № 07-05/1386 в адрес Приволжского межрегионального территориального воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, от 05.10.2015 № 07-05/1466 в адрес Отдел ведения ЕГРП по г. Тольятти Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Цамарской области, от 30.10.2015 № 07-05/1726 в адрес Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области был получен ответ из МБУ «Архитектура и градостроительство» г.о. Тольятти от 14.09.2015 № 824, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.10.2015 № 14-4958-1; МП г.о. Тольятти «ИНВЕНТАРИЗАТОР» от 03.11.2015 № 1786-03/1789-П об отсутствии запрашиваемой информации.

Согласно письму заказчика от 02.12.2015 № 10393/5 предоставление исполнителю части сведений для выполнения работ по муниципальному контракту № 845-дг/5.1 от 20.07.2015, в том числе по 1 этапу, было произведено только 25.11.2015.

Опорный план городского округа Тольятти с базовыми слоями ИНГЕО в электронном виде был передан Исполнителю за пределами срока, выполнения работ 1 этапа контракта, установленного Графиком производства работ (приложение № 4 к муниципальному контракту № 845-дг/5.1 от 20.07.2015).

Исполнитель не имел возможности исполнять свои обязательства до исполнения заказчиком встречных обязательств по предоставлению документации и необходимых исходных данных. После получения от заказчика исходной документации исполнителем была разработана документация 1 этапа и передана заказчику 23.12.2015  по накладной № 86 от 23.12.2015.

Таким образом, нарушение сроков выполнения работ по 1 этапу контракта произошло, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих выполнению работ в срок, и не зависящих от исполнителя, о которых он уведомлял заказчика в ходе производства работ.

В заявлении об увеличении исковых требований (л.д. 74-75 т.4) истец ссылается на то, что срок выполнения работ по 4 этапу согласно графику выполнения работ составляет 4 месяца со дня подписания акта выполненных работ по 3 этапу, но не позднее 25.12.2016. Вместе с тем, данное условие контракта было нарушено, фактически по состоянию на 15.12.2016 обязательство не выполнено (период просрочки 4 этапа - 3 дня). В указанном заявлении и в претензии от 23.12.2016 № 2586/5.1. истец подтверждает, что «Техническая документация в объеме работ, предусмотренных 4 этапом, поступила в администрацию городского округа Тольятти 15.12.2016 (накладная № 135 от 15.12.2016), т.е. подтверждает выполнение исполнителем работ в срок до 25.12.2016, установленный графиком.

Задержка по вине заказчика предоставления исполнителю исходных данных для выполнения работ 1 этапа контракта, приемки и согласования материалов Генерального плана повлекли за собой смещение сроков выполнения работ последующих этапов, в том числе и по 4 этапу. Вместо согласованного сторонами 4-месячного срока выполнения работ (то есть до 20.01.2017) исполнитель было предоставлено для выполнения работ 3 месяца.

Из переписки по электронной почте с субподрядчиком ООО «Институт «Ленгипрогор» следует, что по состоянию на 13.12.2016 Администрацией г.о. Тольятти (заказчиком) не было принято решение по согласования формы подачи основной карты функционального зонирования», в связи с чем Техническая документация в объеме работ, предусмотренных 4 этапом контракта, была передана заказчику 15.12.2016.

Сроки выполнения работ по контракту были нарушены в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от исполнителя и препятствовавших выполнению работ по контракту, подтвержденных многочисленной перепиской сторон, свидетельствующей о неисполнении заказчиком своевременно своих обязательств по предоставлению исполнителю исходных данных, предусмотренных как техническим заданием, так и Градостроительным кодексом Российской Федерации и о принятии исполнителем всех необходимых для исполнения обязательств мер.

Согласно пункту 5.8. контракта стороны освобождаются от уплаты ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, принятых на себя по контракту, если неисполнение или ненадлежащее исполнение произошли вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Учитывая вышеизложенное, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ответчик  обосновал отсутствие вины в нарушении сроков выполнения работ по контракту. 

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает основания для  привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной контрактом,  в виде взыскания  неустойки в сумме  158 599 руб. по муниципальному контракту от 20.07.2015 №845-дг/5.1, в удовлетворении данного требования  следует отказать. 

Кроме того, за просрочку исполнения обязательств по контракту истцом заявлено требование о взыскании штрафа в размере 997 690 руб. на основании пункта 5.6. контракта, которым предусмотрено, что исполнитель выплачивает заказчику штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства).

Данное требование также не подлежит удовлетворению, поскольку уплата штрафа в размере 997 690, рублей (5 процентов цены контракта), предусмотренного пунктом 5.6, контракта, за просрочку исполнения обязательств контрактом не предусмотрена.

На основании вышеизложенного в удовлетворении первоначального иска  Администрации г. о. Тольятти  следует отказать. 

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по первоначальному иску подлежит отнесению на истца, вместе с тем, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

 По встречному иску ответчиком заявлено требование о взыскании задолженности 14 965 350 руб. по оплате работ, выполненных по муниципальному контракту от 20.07.2015 №845-дг/5.1.

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работ, при условии, что работа выполнена надлежащим образом.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.07.2015 для закупки № 0842300004015000247 и расчетом цены контракта (приложение № 3 к контракту) цена контракта составила 19 953 800,00 руб., в том числе НДС 18%.

Согласно пункту 2.6. контракта оплата выполненных работ осуществляется в следующем порядке: в 2015 году заказчик производит авансовый платеж в размере 25% от цены контракта, что составляет 4 988 450,00 руб. в течение 30 рабочих дней с момента получения от исполнителя счета; окончательный расчет по настоящему контракту производится при условии выполнения всех этапов работ в течение 30 рабочих дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ по IV этапу, не позднее 25.12.2016 на основании актов сдачи-приемки выполненных работ и счета-фактуры (счета).

Платежным поручением № 26 от 06.08.2015 истец перечислил ответчику авансовый платеж в размере 4 988 450 руб., в том числе НДС - 18%.

Условиями заключенного сторонами муниципального контракта предусмотрено, что при завершении каждого этапа работ в срок в соответствии с графиком производства работ (приложение № 4), исполнитель предоставляет заказчику акт сдачи-приемки работ в 3-х экземплярах, разработанную документацию согласно требованиям технического задания (приложение № 2) (п.4.1 .контракта).

Заказчик в течение 10 рабочих дней с момента получения документации и акта сдачи-приемки выполненных работ обязан его рассмотреть, принять работы и отправить исполнителю один экземпляр подписанного акта сдачи-приемки выполненных работ (п.4.2. контракта).

В случае мотивированного отказа заказчика, сторонами составляется двухсторонний акт с перечислением необходимых доработок, сроков их выполнения (п. 4.3. контракта).

Дата подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ является датой выполнения работ по соответствующему этапу (п. 4.4. контракта).

В соответствии с пунктом 4.6. контракта при завершении работ последнего четвертого этапа (но не менее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока выполнения работ, указанного в п. 4 Графика производства работ (приложение № 4), исполнитель предоставляет заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ в 3-х экземплярах, счет-фактуру (счет), комплект документации по проекту генерального плана городского округа Тольятти Самарской области в соответствии с требованиями контракта и технического задания.

В соответствии с актами № 1 от 15.02.2016, № 2 от 20.07.2016, № 3 от 20.09.2016 сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 845-дг/5.1от 20.07.2015, подписанных сторонами без каких-либо возражений, исполнитель выполнил и сдал заказчику работы 1, 2, 3 этапа, а заказчик принял результат работ, засвидетельствовал, что выполненная исполнителем работа по качеству, количеству, комплектности и объему удовлетворяет условиям муниципального контракта и технического задания и подтверждена протоколом рабочего совещания по подготовке проекта генерального плана городского округа Тольятти от 12.02.2016 и решением Думы городского округа Тольятти от 22.06.2016 № 1122, экспертными заключениями заказчика: от 15.02.2016 по 1 этапу, от 26.07.2016 по 2 этапу, от 29.09.2016 по 3 этапу.

Из пункта 3 вышеуказанных актов и приложения № 3 к МК № 845-дг/5.1от 20.07.2015 следует, что стоимость выполненных работ по трем этапам составила 15 963 040 руб.:

по первому этапу 4 988 450, 00 руб., в том числе НДС 18%;

по второму этапу 6 983 830, 00 руб., в том числе НДС 18%;

по третьему этапу 3 990 760, 00 руб., в том числе НДС 18%.

Таким образом, выполнение работ по трем этапам контракта на сумму 15 963 040 руб.00 коп. произведено исполнителем в установленные сроки и принято заказчиком в установленном порядке.

Согласно техническому заданию и графику производства работ, прилагаемых к контракту, IV этапом работ по контракту предусмотрено выполнение работ в течение 4 месяцев со дня подписания акта приемки выполненных работ по III этапу, но не позднее 25.12.2016, в том числе: «Сопровождение и проведение публичных слушаний проекта Генерального плана. Доработка проекта Генерального плана городского округа Тольятти по результатам публичных слушаний и учетом замечаний (окончательная редакция). Согласование, утверждение проекта Генерального плана городского округа Тольятти Думой городского округа Тольятти (участие в мероприятиях по утверждению)».

Публичные слушания проекта Генерального плана г.о.Тольятти были проведенызаказчиком с участием представителя Исполнителя 27-29 октября 2016 г.

Результаты публичных слушаний проекта Генерального плана г.о.Тольятти были направлены заказчиком в адрес исполнителя с письмом от 24.11.2016 № 2355/5.1. и получены 25.11.2016, все замечания были отработаны исполнителем, что подтверждается письмом заказчика от 17.02.2017 № 1336/5.

Письмом от 15.12.2016 № 07-05/2622 в адрес заказчика были направлены разработанные материалы генерального плана городского округа Тольятти по 4 этапу контракта с приложением накладной № 135 от 15.12.2016, подписанной заказчиком 15.12.2016, акта сдачи-приемки выполненных работ № 4 от 15.12.2016 на сумму 3 990 760 руб., в том числе НДС 18%, счета на оплату, счет-фактуры.

С письмом от 31.01.2017 № 07-05/194 ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» повторно направил в адрес Мэрии городского округа Тольятти Акт сдачи-приемки выполненных работ № 4 от 15.12.2016, счет-фактуру и счет на оплату.

В нарушение пункта 3.5. заключенного муниципального контракта, требований пункта 6 ст.753 ГК РФ заказчик не выполнил свои встречные обязательства по контракту: не принял выполненные работы, уклонился от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ № 4 от 15.12.2016, что подтверждается письмами заказчика от 23.12.2016 № 2585/5.1., от 23.12.2016 № 2586/5.1., от 26.12.16 № 2589/5.1., от 24.03.2017 № 452/5.1.

Согласно части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приёмка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами; при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. Удовлетворение требований, основанных на одностороннем акте приемки выполненных работ, возможно в случае установления обстоятельств необоснованного отказа ответчика от подписания акта.

Из вышеуказанных писем заказчика следует, что «представленный акт сдачи-приемки выполненных работ не может быть подписан», в связи с отсутствием:

- заключения на проект Генплана от Правительства Самарской области (№ 452/5.1. от 24.03.2017);

- требованиями Заказчика о внесении изменений в разработанные материалы с учетом плана мероприятий по включению территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Тольятти» в границы г.о. Тольятти (письмо от 31.01.207 г. № 180/5.1);

- отсутствием проведения заказчиком мероприятий, по согласованию и утверждению материалов Генплана городского округа Тольятти городской Думой (№ 2589/5.1. от 26.12.16, № 2585/5.1. от 23.12.2016);

- «нарушением срока предоставления акта» (№ 2586/5.1. от 23.12.2016).

Согласно пояснениям ответчика, учитывая, что передача акта сдачи-приемки выполненных работ вместе с разработанным проектом генерального плана городского округа Тольятти состоялась только 15.12.2016, по причине получения от заказчика 14.12.2016 согласования формы подачи карты функционального зонирования, наступление вышеуказанных обстоятельств полностью зависело от заказчика.

В соответствии с пунктом 6 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Согласно пункту 4.3. контракта в случае мотивированного отказа заказчика, сторонами составляется двухсторонний акт с перечислением необходимых доработок и сроков их выполнения, однако такой акт не был составлен, из чего следует, что заказчиком не был заявлен мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ по 4 этапу контракта.

Наличие существенных недостатков выполненных работ не подтверждено двухсторонним актом с перечислением необходимых доработок, сроков их выполнения (п.4.3. контракта).

Нарушение срока предоставления акта сдачи-приемки выполненных работ как основание для отказа подписания акта сдачи-приемки выполненных работ муниципальным контрактом не предусмотрено.

Письмом от 13.07.2018 № 04-05/1235 материалы разработанного проекта Генерального плана, содержащие все изменения, внесенные по требованию заказчика с учетом новых исходных данных, вместе с актом № 4 сдачи-приемки выполненных работ, накладной № 60 от 12.07.2018, счетом на оплату были направлены исполнителем заказчику повторно для приемки и оплаты выполненных работ.

По состоянию на 08.08.2018 10-дневный срок, предусмотренный пунктом 4.2. контракта для рассмотрения полученного 13.07.2018 акта сдачи-приемки выполненных работ, принятия выполненных работ и отправки исполнителю одного экземпляра подписанного акта сдачи-приемки выполненных работ, истек.

Претензией от 09.08.2018 № 03.01-07/1368 ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» предложило заказчику в срок до 15.08.2018 принять выполненные работы на сумму 3 990 760 руб. 77 коп., подписать акт № 4 сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 845-дг/5.1. от 20.07.2015, один экземпляр вернуть в адрес ответчика, произвести оплату выполненных работ в размере 14 965 350 руб. Требования, изложенные в претензии, не исполнены истцом.

В соответствии со ст. ст. 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается исполнение ГУП  институт "ТеррНИИгражданпроект" обязательств по муниципальному контракту  № 845-дг/5.1. от 20.07.2015. 

Как следует из материалов дела, 31.01.2018 согласно протоколу № 21-прт/1 заказчиком было принято решение о направлении в Думу городского округа Тольятти полного пакета документов по проекту Генерального плана для утверждения на заседании Думы 28.02.2018 года.

07.02.2018 с письмом № 04-05/203 по накладной № 8 были переданы и приняты заказчиком разработанные материалы Генерального плана.

07.05.2018 заказчик письмом № 1012/5.1. уведомил, что проект Генерального плана городского округа Тольятти направлен в Думу городского округа Тольятти на утверждение.

18.05.2018 с письмом № 1114/5.1 заказчик просил внести изменения в документацию. 21.05.2018   все необходимые изменения были внесены в материалы Генплана (письмо от 21.05.2018 г. №04-05/876).

25 мая 2018 года основной документ развития города - Генеральный план городского округа Тольятти Самарской области был утвержден решением Думы городского округа Тольятти № 1756, опубликован в газете «Городские ведомости» и размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Результат работ по контракту, а именно проект Генерального плана городского округа Тольятти Самарской области, разработанный в соответствии с Техническим заданием (приложение № 2) и действующим законодательством РФ, согласованный соответствующими службами, доработанный по результатам публичных слушаний, принят заказчиком.

Потребительская ценность разработанного согласно муниципальному контракту № 845-дг/5.1 от 20.07.2015 генерального плана городского округа Тольятти в результате его утверждения подтверждена.

В материалы дела также представлены копии актов № 1 от 15.02.2016, № 2 от 20.07.2016, № 3 от 20.09.2016, № 4 от 15.12.2016, подтверждающих факт выполнения ответчиком работ муниципальному контракту № 845-дг/5.1от 20.07.2015.

Доказательств оплаты выполненных ответчиком работ в материалы дела не представлено.

Ссылка Администрации городского округа Тольятти на акт от 26.12.2016, в котором указано, что в связи с прекращением срока действия муниципального контракта МК №845-дг/5.1 от 20.07.2015 прекращаются обязательства сторон по вышеуказанному муниципальному контракту, отклоняется судом, исходя из следующего.

Положениями ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Возможность принятия решения о прекращении (окончании) действия контракта ни Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013, ни Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Пунктом п. 9.1. муниципального контракта МК №845-дг/5.1 от 20.07.2015  предусмотрено, что контракт вступает силу с момента его заключения и действует по 25.12.2016. С прекращением срока действия контракта прекращаются обязательства сторон, за исключением п. 2.6. контракта, которым предусмотрено обязательство заказчика (истца) по оплате. 

Доказательств исполнения истцом в полном объеме обязательства, предусмотренного п. 2.6. контракта, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, расценивать акт от 12.08.2016 как отказ заказчика от исполнения контракта в связи, с нарушением ответчиком сроков выполнения работ, признать правомерность такого отказа не представляется возможным. Кроме того, указанный акт подписан в одностороннем порядке.

Возможность одностороннего отказа заказчика от договора подряда, действительно, предусмотрена ч. 2 ст. 715 и ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако материалы дела не содержат доказательств отказа заказчика от контракта по основаниям, указанным в данных нормах права, в том числе, доказательства направления уведомления об одностороннем отказе от договора, соглашения о расторжении договора. 

Доказательств признания данного контракта недействительным, расторгнутым решением суда также не представлено.

При вышеуказанных обстоятельствах требования Государственного унитарного предприятия  институт «ТеррНИИ гражданпроект»  о взыскании с Администрации городского округа Тольятти 14 965 350 руб. основной задолженности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску относятся на истца.

Руководствуясь ст.  ст. 110. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначального иска  Администрации г. о. Тольятти  отказать. 

         Встречный иск  Государственного унитарного предприятия  институт «ТеррНИИ гражданпроект»    удовлетворить. 

         Взыскать с Администрации городского округа Тольятти за счет казны муниципального образования  городской округ Тольятти   в пользу      Государственного унитарного предприятия  институт «ТеррНИИ гражданпроект»     14 965 350 руб. основной задолженности, а также 97 827 руб. в счет возмещения судебных   расходов по оплате государственной пошлины. 

         Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Л.С. Балькина