АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10007/2024

Дело № А06-558/2023

г. Казань

17 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королевой Н.Н.,

судей Хисамова А.Х., Ананьева Р.В., 

при участии представителя:

заявителя - акционерного общества «Астраханский морской порт» - ФИО1 (доверенность от 17.12.2024),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05.06.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024

по делу № А06-558/2023

по заявлению акционерного общества «Астраханский морской порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Астраханский морской порт» (далее – АО «Астраханский морской порт») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее – Министерство) от 25.11.2022 № 451 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» в отношении земельного участка площадью 20 956 кв. м с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: 

<

...>, и  об  обязании в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в  законную силу направить в адрес АО «Астраханский морской порт» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Требования заявлены в порядке статьи 198 АПК РФ в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), частью 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) и мотивированы следующим: АО «Астраханский морской порт» является оператором морского терминала в порту Астрахань на основании распоряжения Росморречфлота от 08.07.2010 № АД-180-р «О внесении сведений о  морском порте Астрахань в Реестр морских портов Российской Федерации» и арендатором на основании договора аренды от 01.07.2009 № 7/45 земельного участка площадью 20 956 кв. м с кадастровым номером 30:12:040841:268, расположенного по адресу: 

<

...>, входящего в границы морского порта Астрахань; на указанном земельном участке находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 30:12:040841:455, 30:12:040841:689, 30:12:040841:571, 30:12:040841:2077, 30:12:040841:2610, 30:12:040841:2073, 30:12:040841:2074, используемые им для оказания услуг оператора морского терминала; заявлением от 26.10.2022 № 0105/221 АО «Астраханский морской порт» обратилось в Министерство с целью предоставления за плату в собственность земельного участка с  кадастровым номером 30:12:040841:268 под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества, однако сопроводительным письмом от  28.11.2022 № 11-12-01/3312 Министерство направило в адрес АО «Астраханский морской порт» распоряжение от 25.11.2022 № 451 «Об  отказе в предоставлении земельного участка в собственность», мотивированное тем, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте на основании пункта  8 статьи 27 ЗК РФ ввиду его нахождения в пределах береговой полосы реки Волга и в соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ не  может быть предоставлен в  собственность; указанное распоряжение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы АО «Астраханский морской порт».

Решением от 05.06.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024, Арбитражный суд Астраханской области заявление АО «Астраханский морской порт» удовлетворил.

В кассационной жалобе Министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Заявитель кассационной жалобы со ссылкой на пункт 8 статьи 27, пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ указывает, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте ввиду его нахождения в пределах береговой полосы реки Волга, соответственно, он не может быть предоставлен в собственность АО «Астраханский морской порт»; частью 3 статьи 28 Закона № 261-ФЗ также предусмотрен запрет на приватизацию земельного участка, входящего в границы морского порта, а исключение из общего правила, предусмотренное частью 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ, применимо только в отношении лиц, которые выступили инвесторами строительства (реконструкции) объектов недвижимого имущества, находящихся на таком земельном участке.

В отзыве на кассационную жалобу АО «Астраханский морской порт» возражает против приведенных в ней доводов, просит в ее удовлетворении отказать, обжалуемые судебные акты оставить без  изменения.

В судебном заседании 17.12.2024, проведенном в соответствии со  статьей 153.1 АПК РФ с  использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области, приняли  участие представители Министерства и АО «Астраханский морской порт», которые дали соответствующие доводам кассационной жалобы и отзыва на нее пояснения.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2024 рассмотрение кассационной жалобы Министерства отложено на 14.01.2025 на  11 часов 45 минут. 

После отложения судебного разбирательства в судебном заседании 14.01.2025 принял участие представитель АО «Астраханский морской порт», который дал соответствующие пояснению по делу.

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не  является препятствием для  рассмотрения дела в его отсутствие.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя лица, участвующего в деле, проверив законность обжалуемых судебных актов, не  находит оснований для их отмены.

Удовлетворяя заявление, суды обеих инстанций, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, пунктом 8 статьи 27, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 ЗК РФ, частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), статьями 4, 5, 28 Закона № 261-ФЗ, установив, что АО «Астраханский морской порт» является оператором морского терминала в порту Астрахань и собственником объектов инфраструктуры морского порта объектов недвижимого имущества, используемых им непосредственно для оказания услуг оператора морского терминала, которые находятся на земельном участке с кадастровым номером 30:12:040841:268, входящем в границы морского порта Астрахань, в отношении которого береговая полоса как территория, предназначенная для общего пользования, не устанавливается, пришли к выводу о наличии у АО «Астраханский морской порт» на  основании части 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ в ее системной связи с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем признали отказ Министерства незаконным.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания   Российской Федерации под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для  осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 261-ФЗ территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

К объектам инфраструктуры морского порта согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 261-ФЗ отнесены здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на  территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг; совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров, образует морской терминал (пункт 7 статьи 4 Закона № 261-ФЗ).

Судами обеих инстанций на основании материалов дела установлено и не оспаривается лицам, участвующими в деле, что земельный участок с  кадастровым номером 30:12:040841:268 входит в границы морского порта Астрахань, что подтверждается, в том числе, письмом службы капитана морского порта Астрахань от 19.06.2020 № 98-2186.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права спорный земельный участок предназначен для использования его в целях осуществления деятельности морского порта, что предполагает ограничение доступа на его территорию посторонних лиц.

При этом под береговой полосой согласно части 6 статьи 6 ВК РФ понимается полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, предназначенная для  общего пользования. 

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в  границах территорий общего пользования.

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что  запрет на приватизацию земельных участков относится только к береговой полосе, предназначенной для общего пользования.

Учитывая, что спорный земельный участок предназначен для использования его в целях осуществления деятельности морского порта (вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений порта), береговая полоса как территория, предназначенная для общего пользования, в отношении него не устанавливается, о чем также свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости, где отсутствует указание на обременения в виде нахождения этого участка в береговой полосе общего пользования.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.07.2013 № 1039/13.

В этой связи довод кассационной жалобы Министерства о том, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность АО «Астраханский морской порт» со  ссылкой на пункт 8 статьи 27, пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ нельзя  признать обоснованным.

Спорный земельный участок на основании договора аренды от 01.07.2009 № 7/45 передан в аренду АО «Астраханский морской порт». 

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 08.07.2010 № АД-180-р «О внесении сведений о морском порте Астрахань в  Реестр морских портов Российской Федерации» АО «Астраханский  морской порт» включено в перечень операторов морского терминала в порту Астрахань и оказывает соответствующие услуги оператора морских терминалов. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО «Астраханский морской порт» является 52.24.2 Транспортная обработка прочих грузов, дополнительными видами 52.22.1 Деятельность вспомогательная, связанная с морским транспортом, 52.22.2 Деятельность вспомогательная, связанная с внутренним водным транспортом, 52.29  Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

На спорном земельном участке находятся принадлежащие АО «Астраханский морской порт» на праве собственности объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 30:12:040841:455, 30:12:040841:689, 30:12:040841:571, 30:12:040841:2077, 30:12:040841:2610, 30:12:040841:2073, 30:12:040841:2074, что подтверждается выписками из  Единого государственного реестра недвижимости.

Указанные объекты недвижимого имущества непосредственно используются АО «Астраханский морской порт» для оказания услуг оператора морского терминала, в частности, для обслуживания, погрузки/разгрузки причала, расположенного на смежном земельном участке, и относятся к объектам инфраструктуры морского порта.

Данные обстоятельства установлены судами на основании материалов дела и не оспариваются лицам, участвующими в деле.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на  таких земельных участках.

В соответствии с данной нормой, подлежащей применению с учетом положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, право собственников зданий и сооружений на приобретение публичных земельных участков, на  которых они расположены, осуществляется без проведения торгов.

В то же время по общему правилу, установленному частью 3 статьи  28 Закона № 261-ФЗ, земельные участки в границах морского порта  не  предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности.

Таким образом, часть 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ предусматривает ряд условий, когда индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе приобрести в собственность земельные участки в границах территории морского порта, а именно, если эти участки: 1) заняты портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов, 2) заняты зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам либо 3) созданы искусственно индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Каждое из этих условий является самостоятельным основанием для  возникновения права заинтересованного лица на приобретение в  собственность земельных участков в границах территории морского порта, при этом достаточным для реализации этого права является наличие хотя бы одного из них.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.07.2013 № 1039/13, смысл нормы части 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ заключается в предоставлении права любому лицу, являющемуся  собственником искусственных объектов недвижимости портовых гидротехнических сооружений, зданий, строений, сооружений, используемых для осуществления деятельности в морском порту, приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен  соответствующий объект.

Соединение у одного лица прав на земельный участок и на  расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов выражен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 и статье 36 ЗК РФ (в настоящее время действует статья 39.20 ЗК РФ), поэтому именно он должен рассматриваться судами как определяющий смысл нормы части 4 статьи  28 Закона № 261-ФЗ.

Поскольку, как указано выше, судами на основании материалов дела установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что АО «Астраханский морской порт» является оператором морского терминала в порту Астрахань и собственником объектов инфраструктуры морского порта объектов недвижимого имущества, используемых им непосредственно для оказания услуг оператора морского терминала, которые находятся на земельном участке с кадастровым номером 30:12:040841:268, входящем в границы морского порта Астрахань, то  является правильным, соответствующим правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.07.2013 № 1039/13, вывод судов о наличии у  этого лица на основании части 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ в ее системной связи с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ права на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Таким образом, оспариваемый отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка является необоснованным, не  соответствует положениям земельного законодательства и Закона № 261-ФЗ и нарушает права и законные интересы АО «Астраханский морской порт» в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы кассационной жалобы Министерства со ссылкой на нормы частей 3 и 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ о возникновении права на приобретение в собственность земельного участка в границах морского порта только у лиц, которые выступили инвесторами строительства (реконструкции) объектов недвижимого имущества, находящихся на таком участке, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, и отклоняются судом кассационной инстанции.

При таких условиях доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 05.06.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024 по делу №  А06-558/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяН.Н. Королева

СудьиА.Х. Хисамов

Р.В. Ананьев