АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14203/2023

24 марта 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиян С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

заинтересованные лица: 

Администрация муниципального образования «Город Саратов», 

ООО «Престиж»,

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий»,

ООО «Строительные системы»,

МУПП «Саратовводоканал»,

Правительство Саратовской области,

ГБУ Саратовской области «Саратовпроект»,

ЗАО «НЭСК»,

ПАО «Т Плюс», 

ГАУ «Саратовский РЦЭС, 

Прокуратура Саратовской области,

о признании недействительными разрешений на строительство многоквартирного дома: № RU 64304000-310-2015 от 21.12.2015, № RU 64304000-331-2015 от 28.12.2015, № 64-RU 64304000-330-2015 от 28.12.2015,

при участии: 

от Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области - ФИО1 по доверенности от 24.10.2024, 

от ООО «Престиж» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, ФИО3 по доверенности от 02.03.2025,

от Правительства Саратовской области - ФИО4  доверенности от 22.09.2022, 

от Прокуратуры Саратовской области - ФИО5 по служебному удостоверению, ФИО6 по служебному удостоверению,             

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением, с учетом принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений от 08.07.2024, о признании недействительными разрешений на строительство многоквартирного дома: № RU 64304000-310-2015 от 21.12.2015, № RU 64304000-331-2015 от 28.12.2015, № 64-RU 64304000-330-2015 от 28.12.2015, № 64-RU 64304000-134-2016 от 10.06.2016.

            Представители заявителя и Правительства Саратовской области поддержали заявленные уточненные требования.

Представитель Прокуратуры Саратовской области поддержал позицию, изложенную в отзыве.

            Представители ООО Престиж и ППК «Фонд развития территорий» оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах, заявили, в том числе, ходатайство о пропуске срока на обжалование. 

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

            Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» Жилищно-строительному кооперативу «Пять звезд», Обществу с ограниченной ответственностью «Строительные системы» выданы разрешения на строительство:

            - от 21.12.2015 № 64-RU 64304000-310-2015 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 9 по генплану, I очередь, блок-секции «А», «Б»), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020326:3042, расположенного по адресу: 

<

...>;

            - от 28.12.2015 № 64-RU 64304000-331-2015 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 9 по генплану, II очередь, блок-секции «В», «Г»), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020326:3042, расположенного по адресу: 

<

...>;

            - от 28.12.2015 № 64-RU 64304000-330-2015 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 9 по генплану, III очередь, блок-секция «Д»), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020326:3042, расположенного по адресу: 

<

...>;

            - от 10.06.2016 № 64-RU 64304000-134-2016 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 1 по генплану, I очередь, блок-секция «А»), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:942, расположенного по адресу: 

<

...> б/н.

            Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2019 (резолютивная часть от 16.12.2019) по делу № А57-18518/2019 Жилищно-строительный кооператив «Пять звезд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 410049, 

<

...>) признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, сроком на один год, применены правила параграфа 7 главы 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков».      

            Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2018 (резолютивная часть от 07.06.2018) по делу № А57-2797/2018 Общество с ограниченной ответственностью «Строительные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 410012, 

<

...>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на один год, применены правила параграфа 7 главы 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков». 

            В связи с признанием застройщиков несостоятельными (банкротами) Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» на основании ходатайств правительственных органов региона принято решение о выплате возмещения гражданам - участникам строительства, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

            С 01.01.2023 вступил в силу Закон Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области».

            После вступления в законную силу Закона Саратовской области от 31.10.2022 №118-ЗСО с 01.01.2023 к полномочиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство, принятию решений о внесении изменений в разрешение на строительство, о продлении срока действия разрешений на строительство, о прекращении действия разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории муниципальных образований в случаях, установленных частью 4, пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

            Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области после перераспределения полномочий 26.05.2023 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

            Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

            Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

            Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

            Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

            Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления.

            В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий.

            Следовательно, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемые разрешения на строительство выданы 21.12.2015, 28.12.2015 и 10.06.2016. С настоящим заявлением Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в арбитражный суд 26.05.2023, то есть по прошествии 7 лет с момента выдачи названных разрешений.

            При этом, уважительных причин для восстановления срока на обжалование разрешений на строительство арбитражным судом не установлено.

            Суд отклоняет доводы Министерства о том, что у него возникла возможность оспаривания вышеуказанных разрешений на строительство только с момента перераспределения полномочий по выдаче разрешений на строительство с 01.01.2023, с момента вступления в силу Закона Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО.

            В соответствии со статьей 1 Закона от 31.10.2022 № 118-ЗСО к полномочиям уполномоченного Правительством области исполнительного органа области стали относиться выдача разрешений на строительство, принятие решений о внесении изменений в разрешение на строительство, о продлении срока действия разрешений на строительство, о прекращении действия разрешений на строительство, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории муниципальных образований в случаях, установленных частью 4, пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 № 168-П утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. С 01.01.2023 к основным функциям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области отнесены выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

            Соответствующие полномочия переданы Министерству с 01.01.2023, тогда как в арбитражный суд с настоящим заявлением Министерство обратилось лишь 26.05.2023, т.е. спустя более 5 месяцев. Таким образом, трехмесячный срок на обжалование пропущен.

            Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области указывает на то, что ему стало известно о строительстве многоквартирных домов на основании оспариваемых разрешений на строительство, выданных с нарушением градостроительных норм и правил, только 01.06.2023, после получения ответа Администрации муниципального образования «Город Саратов» о наличии (отсутствии) обеспеченности строящихся многоквартирных домов объектами социальной инфраструктуры, в арбитражный суд с настоящим заявлением Министерство обратилось 26.05.2023, т.е. в пределах установленного срока.

            Обществом с ограниченной ответственностью «Престиж» и Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» представлены отзывы, в которых, возражая против доводов Министерства, указано на то, что переход от Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Министерству функции по выдаче, продлению, прекращению действия разрешений на строительство, выдаваемых застройщикам для строительства жилых и нежилых объектов строительства, не является основанием для изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

            Суд соглашается с данной позицией ООО «Престиж» и ППК «Фонд развития территорий», при этом отмечает, что субъектом материально-правовых отношений в области строительства является публично-правовое образование (субъект Российской Федерации, муниципальное образование), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти. Следовательно, последующее перераспределение функций по выдаче разрешений на строительство между такими органами не может служить основанием для изменения срока исковой давности или порядка его исчисления по требованию, заявленному в защиту интересов этого публичного образования.

            Также суд отмечает, что перераспределение законом субъекта Российской Федерацией между органами субъекта и органами местного самоуправления государственных функций и полномочий в сфере строительства не прекращает и не изменяет возникших с ее участием гражданских правоотношений. В этом случае меняется только орган государственной власти, участвующий в соответствующем правоотношении. Выдача Администрацией разрешений на строительство свидетельствует об осведомленности о данном факте Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области после передачи ему полномочий в указанной сфере.

            Таким образом, с указанной даты Министерство должно было знать о том, что спорные разрешения на строительство выданы с нарушением нормативных условий допустимого строительства в части допустимости объектов социальной инфраструктуры для будущих жильцов строящихся домов.

            Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительными разрешений на строительство, выданных 21.12.2015, 28.12.2015 и 10.06.2016, истек в 2016 году.

            С заявлением об оспаривании разрешений на строительство Министерство обратилось в арбитражный суд 26.05.2023, то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

            Ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением о признании разрешений на строительство недействительными Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области не заявлено.

            Кроме того, ООО «Престиж» и Фонд в отзывах указали на то, что Министерство не могло не знать о выданных разрешениях на строительство и якобы имеющихся нарушениях законодательства по выдаче разрешений на строительство. В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 14.04.2005 № 168-П (в редакции от 06.05.2013) Минстрой Саратовской области осуществляло следующие функции:

            - организует подготовку документов территориального планирования области, утверждает градостроительные планы, предназначенные для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, находящихся в государственной собственности;

            - обеспечивает подготовку плана реализации схемы территориального планирования области;

            - организует разработку документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения;

            - осуществляет регулирование строительства и выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства в пределах своей компетенции.

            Суд признает доводы ООО «Престиж» о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области само осуществляло регулирование и выдачу разрешений на строительство в пределах своей компетенции, а также работу по подготовке градостроительной документации, в связи с чем заявителю было известно о выданных разрешениях на строительство и у него были полномочия осуществлять контроль и надзор за выданными разрешениями на строительство, обоснованными.

            Таким образом, суд считает необоснованным довод Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о том, что ему стало известно о строительстве многоквартирных домов с нарушением градостроительных норм и правил на основании оспариваемых разрешений на строительство, только 01.06.2023, после получения ответа Администрации.

            Аналогичная позиция отражена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 и Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2025 по делу № А57-17978/2023. 

            В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск установленного законом трехмесячного срока подачи заявления о признании недействительным ненормативного акта может являться самостоятельным основанием для отказа в иске.

            Данная позиция нашла свое отражение в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.01.2006 №9316/05 и от 19.04.2006 № 16228/05. 

            Принимая во внимание, что пропуск установленного законом трехмесячного срока подачи заявления может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, учитывая, что представленные обоснования причин пропуска срока подачи заявления не являются уважительными, судом не установлено оснований для восстановления пропущенного срока, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

                                                                      Р Е Ш И Л:

            В удовлетворении заявленных требований - отказать.  

            Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                    А.И. Михайлова