Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2156/2023

20 февраля 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2024.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 14.03.2023 без номера к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признании недействительными (незаконными) пунктов 14 и 20 представления от 29.12.2022 № 16-20-06/6427,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне заявителя – «Газпромбанк» (Акционерное общество) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), на стороне ответчика - Банк ВТБ (Публичное акционерное общество) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2024 (паспорт, диплом), 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 22.01.2024 № 16-17-19/320 (паспорт, диплом) (до перерыва),

от Газпромбанк – не явились, извещены, ФИО4 по доверенности от 22.03.2023 № 25АА3794173 (паспорт, диплом) (после перерыва),

в судебных заседаниях 22.01.2024, 30.01.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 30.01.2024 и до 06.02.2024 14 часов 30 минут.

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 14.03.2023 и от 14.08.2023 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Казначейство) о признании недействительными (незаконными) пунктов 14 и 20 представления от 29.12.2022 № 16-20-06/6427, в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (т.2 л.д. 14-19).

Заявитель полагает, что необходимость проводить новый конкурс отсутствует, в связи с тем, что отобранный банк соответствует требованиям пункта 7 Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 № 454 (далее - Положение № 454). Расторжение ранее заключенных договоров между региональным оператором и кредитной организацией не требуется. Положение № 454 о проведении конкурса по отбору банков не распространяются на правоотношения, возникшие до даты вступления его в силу. Фонд не согласен с пунктом 20 представления по основанию того, что в соответствии с пунктом 2.3 договора оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, сроки выполнения работ указаны в приложении № 4 и приложении № 5 договора и являются его неотъемлемой частью.

Управление представило отзыв от 18.05.2023 № 16-17-07/2247, возражение на отзыв третьего лица «Газпромбанк» АО от 21.08.2023 № 16-17-07/3792, Управление просит в удовлетворении требования отказать. 

Определением суда от 30.05.2023 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне заявителя – «Газпромбанк» (Акционерное общество), на стороне ответчика - Банк ВТБ (Публичное акционерное общество).

«Газпромбанк» (Акционерное общество) представил отзыв от 08.08.2023 без номера, просит требования  заявителя удовлетворить.

Банк ВТБ (Публичное акционерное общество) в своем отзыве от 11.08.2023 просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

В соответствии с приказом Управления от 17.05.2022 № 196 «О назначении плановой выездной проверки в НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я)» назначена плановая выездная проверка.

Темой контрольного мероприятия является проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году, в период с 23.05.2022 по 07.11.2022 в отношении заявителя.

Письмо Управления от 19.05.2023 № 16-19-17/2677 с приложением приказа от 17.05.2022 № 196 о назначении плановой выездной проверки получено заявителем.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 09.11.2022, которым установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) специальный счет может быть открыт в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ, заявителем открыты счета в трех кредитных организациях, в частности в ПАО «Сбербанк России», «Газпромбанк» (АО) и ПАО Банк «ВТБ», каждая из которых соответствует требованиям, установленным пунктом 7 Порядка № 454. Согласно пункту 7.10 акта выездной проверки проведена проверка заключения заявителем договоров в соответствии с требованиями ГК РФ и Положениями от 01.07.2016 № 615 выборочным способом по следующим договорам: договор от 07.02.2021 № РТС214А200161 (Д), договор от 14.07.2021 № РТС214А210094(Д), договор от 28.06.2021 № РТС214А210096(Д), договор от 09.12.2020 № РТС214А200124, договор от 25.07.2021 № РТС214Г210110(Д), договор от 09.06.2021 № РТС214А210051 (Д), договор от 29.04.2020 № РТС214А200067, договор от 16.03.2020 № РТС214А200023, договор от 07.11.2020 № РТС214А200108(Д).

Управлением вынесено представление от 29.12.2022 № 16-20-06/6427, которое получено заявителем 29.12.2022, с заявлением об оспаривании обратился в арбитражный суд в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, - 17.03.2023.

Согласно пункту 14 представления в нарушение части 2 статьи 176, части 3 статьи 180 ЖК РФ, пункта 7 Положения № 454 объектом контроля не соблюден порядок проведения и условия конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 3 резолютивной части оспариваемого представления Управление требует устранить нарушение, указанное в пункте 14 перечня нарушений представления, путем проведения конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с требованиями Положения № 454 в срок до 30.09.2023.

Согласно пункту 20 представления в нарушение части 1, части 2 статьи 307, части 1, части 3 статьи 420, части 1 статьи 432, части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской: Федерации, пункта 196 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядка, осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функции специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества а многоквартирных домах» (далее – Порядок № 615) объектом контроля в 2021 году в договорах оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах не указаны сроки начала и окончания выполнения работ.

Пунктом 1 резолютивной части оспариваемого представления Управление требует принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанные в пунктах, в том числе в пункте 20 перечня нарушений представления, в срок до 01.03.2023.

Пунктом 4 представления Управлением предписано о результатах исполнения пунктов 1, 2 представления проинформировать в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 01.03.2023, пунктов 3, 4 представления – до 30.09.2023 (или не позднее 3 дней с даты исполнения представления). 

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании представления в части.

Заявитель просит признать недействительными (незаконными) пункты 14 и 20 представления от 29.12.2022 № 16-20-06/6427, выданного Фонду Казначейством, в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (т.2 л.д. 14-19).

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В пункте 3 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В силу части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Во исполнение статьи 269.2 БК РФ и статьи 186 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила  1092), в соответствии с которыми Федеральное казначейство и его территориальные органы при выполнении контрольных функций в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе, контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе, контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ и пунктом 10 Правил  № 1092, должностные лица казначейства, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом под представлением в целях, предусмотренных Кодексом (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ), понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Региональным оператором по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия), созданным в соответствии со статьями 178, 179, 180 ЖК РФ, является Фонд. 

Согласно пункту 1.3 Устава Фонда, утвержденного решением Правления от 15.09.2020 № 7, заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, ЖК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом РС (Я) от 24.06.2013 № 120-З № 1329-IV «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории РС (Я)», иными нормативными правовыми актами РФ, РС (Я) и Уставом.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Фонд обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (подпункты 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что Управление наделено соответствующими полномочиями по контролю за использованием региональными операторами, как средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, так и средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ Фонд несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В силу статьи 266.1 БК РФ Фонд является объектом государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно приказу темой контрольного мероприятия является проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

Пунктом 4 приказа определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия. 

Подпунктом 4.6. приказа предусмотрена проверка формирования фонда капитального ремонта.

Подпунктом 4.7 приказа предусмотрена проверка соблюдения региональным оператором требований законодательства РФ при реализации региональной программы капитального ремонта, заключении и исполнении договоров о проведении капитального ремонта.

На основании изложенного, проведение проверки и вынесение оспариваемого представления от 29.12.2022 № 16-20-06/6427 осуществлено в рамках контрольных полномочий Управления, установленных частью 2 статьи 186 ЖК РФ, Правил 1092.

«Газпромбанк» (Акционерное общество) в отзыве от 08.08.2023 указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления о назначении выездной проверки в отношении заявителя, что влечет недействительность результатов проверки.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля.

Порядок проведения государственного (муниципального) финансового контроля регулируется разделом IХ БК РФ.

Согласно статье 265 данного Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1); внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2).

Таким образом, порядок организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля не регулируется Законами № 248-ФЗ, № 294-ФЗ.

В связи с чем, довод «Газпромбанк» (Акционерное общество), изложенный в отзыве от 08.08.2023 о том, что при вынесении представления Управление вышло за рамки вопросов проверки является необоснованным.

Относительно оспаривания пункта 14 представления судом установлено.

Доводы заявителя и «Газпромбанк» АО в оспаривание пункта 14 представления  являются необоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 1.13 устава Фонд вправе открывать счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям части 3 статьи 180 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 180 ЖК РФ региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются Правительством Российской Федерации. Положения настоящей части также распространяются на открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170 настоящего Кодекса считается переданным на усмотрение регионального оператора.

На основании Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.03.2017 № 72 указанное Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.04.2014 № 110 признано утратившим силу.

Фондом проведен конкурс, победителем которого признан филиал «Газпромбанк» (АО) в городе Якутске (протокол от 25.12.2015 о результатах конкурса по отбору кредитной организации для открытия счетов Фондом). 

На основании проведенного конкурса между Фондом и филиалом «Газпромбанк» (АО) в г. Якутске заключен договор банковского счета № 

<

***> от 15.01.2016.

Не согласившись с результатами конкурса, участник Банк ВТБ (ПАО) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным конкурса по отбору кредитной организации для открытия счетов и заключенного с победителем конкурса договора специального банковского счета от 15.01.2016, о применении последствий недействительности сделки. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Следовательно, Фонд, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены Казначейством, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Однако материально-правовая заинтересованность Фонда в требуемой части заявлении материалами дела не подтверждается, поскольку решением Арбитражного суда РС (Я) от 20.06.2016 по делу № А58-602/2016, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2016 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.03.2017, конкурс от 25.12.2015 по отбору кредитной организации для открытия счетов Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия) признан недействительным, договор специального банковского счета (в валюте Российской Федерации) для формирования фонда капитального ремонта от 15.01.2016, заключенный по итогам конкурса от 25.12.2015 между заявителем и «Газпромбанк» (АО) признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде обязания закрыть счет № 40603810039000000002 Фонда, открытый в Филиале АО «Газпромбанк» в г. Якутске по итогам конкурса от 25.12.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пересмотр судебных актов вступивших в законную силу по ранее рассмотренному делу допускается только в порядке, установленном процессуальным законодательством.

В связи с этим, заявитель должен провести новый конкурс по отбору кредитной организации для открытия банковского счета в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением № 454.

Управление установило, что по настоящее время заявителем не расторгнут договор банковского счета от 15.01.2016 № 

<

***>, заключенный с победителем конкурса «Газпромбанк» (АО).

Согласно части 3 статьи 180 ЖК РФ региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются Правительством Российской Федерации. Положения настоящей части также распространяются на открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170 настоящего Кодекса считается переданным на усмотрение регионального оператора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2018 № 497 установлено, что специальный счет, предназначенный для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, может быть открыт в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным пунктом 7 Положения № 454, за исключением специальных счетов, открытие которых осуществляется на территориях субъектов Российской Федерации Республики Крым и города Севастополя.

Банк «ВТБ» (ОАО) обоснованно в отзыве указывает на то, что доводы заявителя и третьего лица – «Газпромбанк» (АО) о неприменении Положения № 454 по причине вступления его в силу после проведенного отбора 25.12.2015 несостоятелен, поскольку новый отбор кредитной организации должен быть осуществлен как следствие признания судом недействительными конкурса от 25.12.2015 и договора специального банковского счета (в валюте Российской Федерации) для формирования фонда капитального ремонта от 15.01.2016, заключенного по итогам этого конкурса, а также использования счета по формированию фонда капитального ремонта многоквартирных домов без проведения конкурса и заключения договора.

Заявитель поясняет о том, что его доводы в этой части требования изложены им в заявлении до получения судебных актов по делу № А58-602/201 от  Банка «ВТБ» (ОАО) в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Заявитель не обосновал то, каким образом заявленное требование в случае удовлетворения приведет к восстановлению его прав, нарушенных по его мнению.

Представление, направленное Фонду, содержит законные требования, исполнимо и содержит конкретные указания, сроки исполнения, понятные для исполнения формулировки относительно действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на устранение выявленных нарушений. 

При изложенных обстоятельствах, доводы заявителя являются необоснованными, является недоказанным несоответствие оспариваемого пункта законодательству и нарушение прав заявителя. 

Относительно пунктам 20 представления судом установлено. 

Проверка договоров на соответствие с требованиями ГК РФ и Положения от 01.07.2016 № 615 проведена выборочным способом: договор от 07.02.2021 № РТС214А200161 (Д); договор от 14.07.2021 № РТС214А210094(Д); договор от 28.06.2021 № РТС214А210096(Д); договор от 09.12.2020 № РТС214А200124; договор от 25.07.2021 № РТС214Г210110(Д); договор от 09.06.2021 № РТС214А210051 (Д); договор от 29.04.2020 № РТС214А200067; договор от 16.03.2020 № РТС214А200023; договор от 07.11.2020 № РТС214А200108(Д).

Срок исполнения обязательств сторон по договорам указан в п.2.3 договоров и действует с момента его подписания в срок до указанного срока в договоре, если стороны по обоюдному согласию не внесут изменения в настоящий пункт договора. 

Условиями договоров предусмотрены содержание работ, сроки, определен перечень адресов МКД, также неотъемлемой частью договоров, в том числе являются следующие приложения определяющие сроки выполнения работ: приложение № 4 – график выполнения работ; приложение № 5 – форма графика производства работ.

Разделом 4 договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов установлены сроки выполнения работ.

Согласно пункту 4.1 договоров выполнение Подрядчик приступает к выполнению строительно-монтажных работ в день подписания акта открытия объекта по капитальному ремонту (далее – акт открытия объекта) с участием заказчика и подрядчика, в соответствии с согласованным графиком производства работ. 

Согласно пункту 4.1.1 договоров акт открытия объекта, является официальным документом, подтверждающим начало проведения строительно-монтажных работ, подписывается сторонами при отсутствии обстоятельств, препятствующих началу выполнения работ.

Подрядчик обязан предоставить акт открытия объекта за 10 календарных дней до начала проведения строительно-монтажных работ для их подписания согласно утвержденному графику производства работ.

Согласно  пункту 4.2 договоров до подписания акта открытия объекта подрядчик обязан осуществить осмотр подлежащего капитальному ремонту многоквартирного дома, провести сверку указанных в настоящем договоре и приложениях к нему объемов работ фактически необходимым объемам работ, проверить наличие реальной возможности выполнения указанных в настоящем договоре и приложениях к нему объемов работ.

В случае, если подрядчик признает правильность или достаточность указанных в настоящем договоре и приложениях к нему объемов работ, наличие реальной возможности их выполнения, соответствие указанной в договоре стоимости работ фактическим объемам, не претендует на какие-либо дополнительные платежи и (или) освобождение от каких-либо обязательств и (или) ответственности, подрядчиком подписывается акт открытия объекта. 

При этом, строительно-монтажные работы по капитальному ремонту многоквартирных домов должны быть завершены в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 4) и с графиком производства работ (приложение № 5).

График выполнения работ (приложение № 4) определяет общий срок выполнения работ по договору в календарных днях с разделением на периоды, этапы, также указываются количество дней по этапам выполнения работ, подписывается сторонами электронной цифровой подписью при заключении договора.

График производства работ (приложение № 5) определяет развернутый график производства работ по конструктивам многоквартирного дома и определен конкретными сроками с указанием даты производства работ по этапам. Подписывается сторонами в течение 10 календарных дней после подписания настоящего договора.

График производства работ (приложение № 5) подписывается сторонами в течение 10 календарных дней после подписания настоящего договора.

Между тем, приложения № 4 и 5 к договорам оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах фактически подписаны в сроки, установленные условиями договоров.

Как поясняет представитель Фонда в судебном заседании, стороны проверенных договоров подряда реализовывали права и обязанности, характерные для подрядчика и заказчика, договоры сторонами подписаны и реально исполнены, исходя из чего к отношениям сторон, возникшим по факту выполнения работ, суд применяет нормы о подряде. 

В соответствии с частью 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Заявитель в пояснении от 20.06.2023 указывает на то, что сроки в договорах оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах указаны в приложениях 4, 5 договоров, которые являются их неотъемлемой частью. Заявитель в пояснении от 18.01.2024 указывает на то, что сроки договоров указаны в пункте 2.3 и в разделе 4 указанных договоров. 

В своем отзыве от 18.05.2023 № 16-17-07/2247 Управление считает, что из смысла условия договора следует, что подрядчик подписывает акт открытия объекта только в случае реальной возможности выполнения, установленных договором объемов работ, следовательно, данное событие не обладает признаком, указанным в абзаце втором статьи 190 ГК РФ, создает угрозу невозможности подписания акта открытия объекта, соответственно начала производства работ.

Создание угрозы невозможности подписания акта открытия объекта, соответственно начало производства работ носит предположительный характер.

При отсутствии в проверенных договорах, как утверждает Казначейство, сроков начала и окончания выполнения работ как существенного условия договоров подряда, влечет незаключенность указанных договоров. 

Указывая на отсутствие в указанных договорах срока начала и окончания выполнения работ, Управление не пришло к выводу о незаключенности договоров, но и не дало правовую оценку разделу 4 договоров и  приложениям №№ 4 и 5 договоров подряда, которые являются неотъемлемой частью договоров, а также не проверяло фактическое исполнение условий договоров сторонами.

Приложения №№ 4 и 5 содержат общий срок выполнения работ по договору в календарных днях с разделением на периоды, этапы, также указываются количество дней по этапам выполнения работ, подписывается сторонами электронной цифровой подписью при заключении договора, развернутый график производства работ по конструктивам многоквартирного дома и определен конкретными сроками с указанием даты производства работ по этапам.

При проведении проверки не исследовался график производства работ (приложение № 5 к договорам).

Несоответствие спорного пункта 20 представления частям 1 и 2 статьи 307, части 1 части 2 статьи 420, части 1 статьи 432, части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 196 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 Казначейством не доказано.

При изложенных обстоятельствах, сроки начала и окончания выполнения работ являются фактически установленными сторонами договоров. Несоблюдение сроков не проверялось.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое представление в части пункта 20 мотивировочной части и пункта 1 резолютивной части содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению указанных в представлении нарушений, которые также касаются подрядчиков, которые не являлись в данном случае объектами контроля. 

Довод Управления, изложенный устно, о том, что представление в оспариваемой части направлено в адрес заявителя с целью принятия мер по недопущению в дальнейшем совершения указанного в представлении нарушения законодательства, выявленного проверкой, лишь указывает на его рассмотрение и принятие мер по недопущению нарушений в будущем, то есть носит рекомендательный характер, суд не принимает, поскольку принятие мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 20 представления, установлено в определенный срок до 01.03.2023, что не свидетельствует о недопущении нарушения в будущем (в любое время).

Представление является решением государственного органа, имеющим свойства ненормативного акта, так как выносится в порядке реализации контрольно-надзорных полномочий и за его неисполнение частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе для юридических лиц.

В оспариваемой части представление незаконно возлагало на заявителя обязанность устранить причины и условия вмененных нарушений в определенный срок, а его неисполнение влечет предусмотренную законодательством ответственность, (в том числе и административную), суд удовлетворяет требование заявителя в этой части. 

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 03.03.2023 № 1046 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу: www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить в части.

Признать недействительным пункт 20 представления Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.12.2022 № 16-20-06/6427.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В остальной части требования отказать полностью.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                                                              Р.И. Эверстова