АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А67-4740/2024  26.07.2024  

Резолютивная часть решения принята 17.07.2024. 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной, рассмотрев в порядке  упрощенного производства дело по исковому заявлению унитарного муниципального  предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>,  ОГРНИП 

<

***>) о взыскании 44 963,67 руб., из которых: 28 804,58 руб. –  задолженность по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами № ТКО-00064300 за период с апреля 2021 года по апрель 2022 года и 16 159,09 руб.  – неустойка за период просрочки с 12.04.2022 по 20.05.2024,  

У С Т А Н О В И Л:

унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» обратилось в  арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 44 963,67 руб., из которых: 28 804,58 руб. – задолженность по договору  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-00064300 за  период с апреля 2021 года по апрель 2022 года и 16 159,09 руб. – неустойка за период  просрочки с 12.04.2022 по 20.05.2024.  

В обоснование заявленных исковых требований унитарное муниципальное предприятие  «Спецавтохозяйство г. Томска» сослалось на ненадлежащее исполнение ответчиком  обязательств по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Определением Арбитражного суда Томской области от 31.05.2024 исковое заявление  принято, возбуждено производство по делу № А67-4740/2024 с рассмотрением в порядке  упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 исковые требования не  признала, в отзыве на исковое заявление привела следующие аргументы: истцом пропущен  срок исковой давности; с 2019 года по настоящее время деятельность по созданию отходов  ответчиком по адресу: 

<

...>, не велась; с мая 2019 года объект  недвижимости по указанному адресу выставлен на продажу; приложенные к иску акты об  оказании услуг подписаны истцом в одностороннем порядке, услуги оказаны не были;  приведенные истцом расчеты несостоятельны; договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами ответчик не получал, так как он был направлен истцом  по неверному адресу предпринимателя; истцом не обоснованы тарифы и нормативы,  примененные в расчете стоимости услуг (л.д. 59-60).  

Истец возразил доводам ответчика в письменном виде (л.д. 65-66). 

В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и  

иных документов, дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам согласно части 5  статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.  

17.07.2024 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения, которая размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в  арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного текста решения по делу №  А67-4740/2024.  

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке  упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим  выводам по существу заявленных требований.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ), сбор,  транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых  коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются  одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной  программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с  отходами.  

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона  его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).  

Унитарному муниципальному предприятию «Спецавтохозяйство г. Томска» присвоен  статус регионального оператора в области обращения с отходами на территории 7 зоны  деятельности, между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды  Томской области и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» заключено соглашение об  организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на  территории 7 зоны деятельности регионального оператора от 11.12.2018, согласно которому  истцу присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.  

Как следует из сведений из Единого государственного реестра индивидуальных  предпринимателей (далее по тексту – ЕГРИП), ФИО1 в спорный период и  по настоящее время имеет статус индивидуального предпринимателя, основным видом ее  деятельность является деятельность ресторанов и услуги по доставке питания (л.д. 45-47).  

Ответчику с 23.04.2013 на праве собственности принадлежит нежилое помещение,  расположенное по адресу: 

<

...>, пом. ман033-ман037,  площадью 59,6 кв.м., и нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, пом. ман003-ман026, площадью 222,2 кв.м., что подтверждается  выписками из ЕГРН от 07.06.2024 (л.д. 70-77) и лицами, участвующими в деле, не  оспаривается.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы  заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.  Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных  

отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.  Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с  другими видами отходов с собственниками таких отходов.  

Положениями пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 5 постановления  Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми  коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской  Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее по тексту – Постановление № 1156)  установлена обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по  обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются  ТКО.  

Таким образом, обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора, но и  на потребителя данной услуги (собственника ТКО).  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством  Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не  противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи  24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Порядок извещения региональным оператором потенциальных потребителей о  необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также  размещения адресованного потребителям предложения о заключении договора на оказание  услуг по обращению с ТКО и текста типового договора регламентирован пунктом 8.17  Правил № 1156.  

 Пунктом 8.17 Постановления № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в  течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей  о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах  производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения  соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.  Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном  порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения  размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для  официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта  Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о  заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  и текст типового договора.  

 Согласно пояснениям истца, извещение о необходимости заключения договоров на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было опубликовано в  газете «Выходной» от 08.06.2019 № 19, а также размещено на официальном сайте УМП  «Спецавтохозяйство г. Томска» (https://sahtomsk.ru/), в котором содержалась информация о  том, что все действующие ранее договоры на обращение с ТКО прекращают свое действие  01.07.2019, дата начала деятельности регионального оператора – 02.07.2019.  

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором  предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и  документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя  рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В  

случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и  документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок,  договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается  заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день  после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора  на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (пункт 8.17 Постановления № 1156).  

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что, не  смотря на неподписание ответчиком соответствующего договора, с 02.07.2019 договоры с  потребителями услуг считаются заключенными.  

Принимая во внимание, что ответчик в установленный срок соответствующую заявку на  заключение договора не направил (иного из материалов дела не усматривается), суд приходит  к выводу о том, что между унитарным муниципальным предприятием «Спецавтохозяйство г.  Томска» (региональный оператор) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (потребитель) на условиях типового договора заключен договор на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами, которому присвоен № ТКО-00064300  (далее по тексту – Договор, л.д. 11-15), в соответствии с которым региональный оператор  обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены  в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в  соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется  оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах  утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора  (пункт 1).  

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых  коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза  твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением  жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 2).  

Исходя из условия пункта 15 типового Договора, стороны согласились производить  учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с  Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года №  505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов  накопления твердых коммунальных отходов.  

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с  02.07.2019 (пункт 11 Договора).  

Пунктом 5 Договора установлено, что под расчетным периодом понимается один  календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в  пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального  оператора: (приведены размеры платы по периодам, л.д. 11).  

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до  10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с  твердыми коммунальными отходами (пункт 6 Договора).  

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по  оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты  неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации,  установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности  за каждый день просрочки (пункт 22).  

Договор заключается на срок до 31.12.2028. Договор считается продленным на тот же  срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из  сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на  иных условиях (пункты 26, 27 Договора).  

Во исполнение типового договора истец с апреля 2021 года по апрель 2022 года  оказывал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в  подтверждение чего в материалы дела представлены акты оказания услуг (л.д. 20-23).  

Региональным оператором выставлены счета на оплату (л.д. 26-28). 

Ссылаясь на отсутствие оплаты оказанных услуг за спорный период, истец направил в  адрес ответчика претензию б/н от 28.03.2024 с требованием в добровольном порядке  произвести оплату задолженности (л.д. 9).  

Поскольку требования предприятия не были удовлетворены ответчиком в добровольном  порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.  

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и  требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в  соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ  от исполнения обязательства является недопустимым, за исключением случаев,  предусмотренных законом.  

Статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что по договору  возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги  (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик  обязуется оплатить эти услуги.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование,  обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта  Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами  в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и  территориальной схемой обращения с отходами.  

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы  заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если  иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг  по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный  оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО  собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления  которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать  договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких  отходов.  

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется  принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом  договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в  соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется  оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного  в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи  24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым  договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание  услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не  противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О  внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»,  отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу 5  отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской  Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную  услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между  органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и  региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу  по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но  не позднее 01.01.2019.  

Исключением (в части даты наступления обязательности исполнения установленной  законом схемы обращения с ТКО) является случай несостоявшегося конкурсного отбора или  досрочного прекращения деятельности регионального оператора, которое не может быть  компенсировано органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункты 6,  7 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ). Тогда обязательные правила указанного Закона о сборе,  накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении,  захоронении ТКО региональными операторами вступают в силу не позднее 01.01.2020.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона № 458-ФЗ договоры, заключенные  собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с  региональным оператором по обращению с ТКО.  

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе  создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем  создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных  объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и  контролируемыми государством лицами (региональными операторами).  

Если до проведения реформы исполнитель услуги по вывозу ТКО получал стоимость  услуги от собственника отходов и далее должен был дополнительно оплачивать услуги  держателя мусорного полигона по размещению отходов (что при недобросовестности  транспортировщика ТКО приводило к фактическому вывозу отходов на  несанкционированные свалки), то после реформы плата за услуги по обращению с ТКО  вносится собственником отходов напрямую региональному оператору, оплачивающему  услуги транспортировщиков ТКО (оператора по общению с ТКО, далее – оператор), которым,  в свою очередь, выгодно увеличить объем отходов, привозимых на полигон, а не уменьшать  его.  

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта  сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.  

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности  которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на  собственников ТКО возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в  зоне деятельности которого образуются ТКО (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7  Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по  обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением  Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881), Правила   № 1156).  

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам  деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф,  рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее  – НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального  оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых  

на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе  прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта  Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона №  89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ  ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования), разделы VI,  VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО,  утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).  

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на  окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9  статьи 23 Закона № 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов  учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).  

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом  процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации  от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование  любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.  Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с  ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с  ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается, исходя из данных обо всех  источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.  

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным  органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и  инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления,  обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата собственником  (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей  реформы регулирования обращения с ТКО.  

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с  региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты  8(4) – 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается  заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день  после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора  на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (пункт 8(17) Правил № 1156).  

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с  ТКО всех собственников данных отходов для собирания НВВ регионального оператора,  определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного  пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пунктах 8(12), 8(15),  8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях  типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного  договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3)  ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного  договора и необходимых для этого документов.  

То есть, заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3  статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем применения фикции,  содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в  них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене,  указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.  

В рассматриваемом случае, как было указано выше, принимая во внимание, что  подписанный сторонами договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами не представлен, суд приходит к выводу о том, что унитарным  

муниципальным предприятием «Спецавтохозяйство г. Томска» (региональный оператор) и  индивидуальным предпринимателем ФИО1 (потребитель) на  условиях типового договора заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами, которому присвоен № ТКО-00064300.  

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие  обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании  представленных доказательств.  

Как следует из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые  оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

В своем отзыве ответчик утверждает, что с 2019 года деятельность по адресу: 

<

...>, не ведется, в связи с чем, твердые коммунальные отходы не образуются. В  качестве доказательств представлены копия соглашения о продаже объекта недвижимости №  103302 от 05.09.2029 и копия справки от 09.07.2024.  

Указанные документы не могут быть приняты в качестве доказательств прекращения  деятельности ответчика по спорному адресу. Согласно выписке из ЕГРИП (л.д. 45-47)  ответчик является индивидуальным предпринимателем. Одним из видов деятельности  ответчика является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код  ОКВЭД ОК 55.1). Согласно информации из федерального перечня (порядковый № 550032043)  федерального агентства по туризму по адресу: 

<

...>, расположен мини  - отель «Йоко», количество мест - 22. Наименование юридического лица/индивидуального  предпринимателя: ИП ФИО1 (л.д. 90).  

Соглашение по продаже объекта недвижимости подтверждает лишь намерение  ответчика продать нежилые помещения, к прекращению деятельности данный документ  никакого отношения не имеет, так же, как и справка от 09.07.2024.  

Документа от энергосбытовой компании, подтверждающего минимальное потребление  электроэнергии или отсутствие потребления в заявленном периоде, договора подряда на  проведение строительно-ремонтных работ, договора аренды помещения, где прописана  обязанность арендатора заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по  обращению ТКО, ответчиком не представлено.  

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых  помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои  потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых  помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходы, образующиеся в  процессе деятельности юридических лиц, подобные по составу отходам, образующимся в  жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.  

К таким отходам относится различного рода бытовой мусор, образованный  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в процессе своей  производственной и/или коммерческой деятельности, а в результате удовлетворения бытовых  потребностей физических лиц. Условием образования ТКО является смешение различных  материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть  компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника  образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий» (письмо Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ «Об  обращении с ТКО»).  

Любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального  предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов. Следовательно,  ответчик, ведя свою деятельность, образовывал ТКО. Иного из материалов дела не следует.  

Ответчик является индивидуальным предпринимателем, деятельность которого в  спорный период в установленном порядке не прекращена, следовательно, в ходе  осуществления им предпринимательской деятельности происходит образование ТКО.  

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых  коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов,  определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.  

По условиям типового договора, для объекта ответчика местом накопления является  контейнерная площадка по адресу: 

<

...>. Указанная контейнерная  площадка, как и сведения о том, что адрес: 

<

...>, является  источником накопления ТКО по отношению к указанной контейнерной площадке, включены  в территориальную схему обращения с отходами (л.д. 100-110).  

Аргументы ответчика о том, что приложенные к иску акты об оказании услуг за спорный  период подписаны истцом в одностороннем порядке, судом признается неубедительными. С  учетом публичности договора на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО), тарифа,  нормативов, а также регулируемых цен на такие услуги потребитель имеет возможность  осуществить расчет стоимости услуги самостоятельно. Поскольку у потребителя имеется  возможность самостоятельно произвести расчет либо при необходимости запросить  платежный документ у регионального оператора, то факт неполучения платежных  документов сам по себе не нарушает права потребителя.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что образование отходов от  деятельности и жизнедеятельности презюмируется, а потребитель лишен возможности  распоряжаться ТКО по своему усмотрению, за пределами взаимодействия с региональным  оператором, учитывая размещение типового договора на официальном сайте регионального  оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд признает  доказанным факт оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО в период с  апреля 2021 года по апрель 2022 года.  

Истцом заявлено об истечении срока исковой давности. 

В соответствии со статьями 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации  исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого  нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в  соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая  давность применяется только по заявлению стороны в споре.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации,  если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда  лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является  надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным  сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока  исполнения.  

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015   № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса  Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение  срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об  оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части.  Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование  заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому  просроченному платежу.  

Согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации течение  срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре  

разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному  претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на  срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока  - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры (пункт 16 Постановления №  43).  

В силу части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из  договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на  разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному  урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии  (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.  

Как указано в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, из  системного толкования пункта 3 статьи 202 ГК РФ и части 5 статьи 4 АПК РФ следует  правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности приостанавливается на  срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии  до момента получения отказа в ее удовлетворении), непоступление ответа на претензию в  течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в  удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока,  установленного договором.  

С рассматриваемым иском истец обратился в арбитражный суд 29.05.2024. 

В настоящем случае суд, исходя из того, что истец в ответ на заявление ответчика об  истечении срока исковой давности уточнил в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования (л.д. 97-99),  учитывая приостановление течения срока исковой давности на 30 дней ввиду инициирования  истцом процедуры досудебного урегулирования спора путем направления в адрес ответчика  претензии от 28.03.2024 (л.д. 9-10), суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности в  отношении требования о взыскании задолженности за период с апреля 2021 года по апрель  2022 года истцом не пропущен.  

 По расчету истца, задолженность ответчика за период с апреля 2021 года по апрель 2022  года составляет 28 804,58 руб. (л.д. 98).  

 Расчет истца судом проверен и принят, ответчиком не оспорен. 

 Объем коммунальных отходов потребителя определяется расчетным путем в порядке,  предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505  «Об утверждении правил коммерческого объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов».  

 Согласно приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды  Томской области № 41 от 14.03.2019 «Об установлении нормативов накопления твердых  коммунальных отходов от физических и юридических лиц на территории Томской области»  (далее – Приказ № 41) для гостиниц утвержден норматив накопления отходов 5,352 м3  (норматив накопления в год) за одно место.  

 Как было указано выше, согласно информации из федерального перечня (порядковый №  550032043) федерального агентства по туризму по адресу: 

<

...>,  расположен мини - отель «Йоко», количество мест – 22.  

 Таким образом, ежемесячный объем ТКО по нормативу составляет: 5,352/12*22=9,812  м3.  

Стоимость в месяц = тариф х объем. 

Тарифы в размере 218,85 руб. и 227,91 руб. установлены приказом Департамента  тарифного регулирования № 7-559/9 (637) от 19.12.2020: на период с 01.01.2021 – 30.06.2021 в  

размере 218,85 руб., на период с 01.07.2021-31.12.2021 в размере 227,91 руб., на период с  01.01.2022 – 30.06.2022 в размере 227,91 руб.  

 Сведения об объемах оказанных услуг, содержащиеся в документах истца, ответчиком  документально не опровергнуты (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

 Доказательств оплаты задолженности в размере 28 804,58 руб. ответчик суду не  представил.  

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании долга является правомерным и  подлежит удовлетворению в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации  исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.  

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой  (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую  должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.  

Поскольку ответчик обязанность по оплате услуг в установленные типовым договором  сроки не исполнил, истцом заявлено требование о взыскании неустойки в сумме в сумме  16 159,09 руб. за период просрочки с 12.04.2022 по 20.05.2024, начисленной в соответствии с  пунктом 22 типового договора, в виде пени в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ,  установленной на день предъявления требования, от суммы задолженности, за каждый день  просрочки.  

Расчет судом проверен, признан неверным, поскольку составлен без учета периода  действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым  кредиторами, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от  28.03.2022 № 497.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О  введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым  кредиторами» (далее по тексту – Постановление № 497) в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по  тексту – Закон о банкротстве) на период с 01.04.2022 по 01.10.2022 введен мораторий на  возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами в отношении  юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.  

В силу пункта 2 Постановления № 497 мораторий не распространяется в отношении  должников:  

а) являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости, включенных в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона «Об участии  в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о  внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в единый  реестр проблемных объектов на дату вступления в силу настоящего постановления;  

б) включенных по мотивированному предложению руководителя федерального органа  исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в  отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность соответствующее лицо, или  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрировано  или на территории которого осуществляет деятельность соответствующее лицо, в  утвержденный Правительством Российской Федерации перечень лиц, на которых не  распространяется действие моратория, деятельность которых регулируется Федеральным  законом «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» на территории Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О мерах  воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека,  прав и свобод граждан Российской Федерации», а также положениями, предусмотренными  

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и (или) Законом Российской  Федерации «О средствах массовой информации», касающимися лиц, выполняющих функции  иностранных агентов, либо которые являются аффилированными лицами указанных лиц,  

то есть в отношении всех остальных субъектов гражданского оборота мораторий  действует.  

Поскольку последствия введения моратория установлены статьей 9.1 Закона о  банкротстве, порядок применения которой разъяснен в постановлении Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения  положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Постановление № 44), толкование  Постановления № 497 должно осуществляться сообразно указанным последствиям.  

Так, в соответствии с пунктом 7 Постановления № 44 мораторий презюмируемо не  позволяет начислять финансовые санкции (например, начисленные по статьям 330, 395  Гражданского кодекса Российской Федерации или статье 75 Налогового кодекса Российской  Федерации) только по требованиям, возникшим до введения моратория (подпункт 2 пункта 3  статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).  

Согласно пункту 11 Постановления № 44, по смыслу подпункта 2 пункта 4 статьи 9.1  Закона о банкротстве, требования, возникшие после начала действия моратория, подлежат  квалификации как текущие.  

Закон о банкротстве не запрещает начислять финансовые санкции в связи с просрочкой  исполнения должником обязательств, относящихся к текущим платежам.  

Требования о применении мер ответственности за нарушение денежных обязательств,  относящихся к текущим платежам, следуют судьбе указанных обязательств (пункт 11  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 230.7.2009   № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве»).  

Из изложенного следует вывод, что в соответствии с Постановлением № 497 в период  действия моратория (с 01.04.2022 по 01.10.2022) не начисляются финансовые санкции только  за просрочку исполнения тех обязательств, которые возникли до 01.04.2022.  

Финансовые санкции в связи с просрочкой исполнения обязательств, возникших после  01.04.2022, которые для целей применения положений о моратории могут именоваться  текущими платежами, продолжают начисляться в обычном порядке.  

 Суд произвел расчет неустойки с учетом периода действия моратория: 

Период просрочки 

Задолженн Ста

ость с по дней вка Формула Неустойка  

26 568,33  

02.10.20 

22 

20.05.20 

24 

597 

9.5 

26 568,33 × 597 × 1/130 × 

9.5% 

11 590,94 р.  

Сумма основного долга: 26 568,33 руб. 

Сумма неустойки: 11 590,94 руб. 

Задолженн 

Период просрочки  

Ст авк 

ость с по дней а Формула Неустойка  

2 236,25  

12.05.20 

22 

20.05.20 

24 

740 

9.5  

2 236,25 × 740 × 1/130 × 9.5%  

1 209,30 р.  

Сумма основного долга: 2 236,25 руб. 

Сумма неустойки: 1 209,30 руб. 

При расчете судом также учтены положения Постановления Правительства Российской  Федерации от 26.03.2022 № 474 (ред. от 29.12.2023) «О некоторых особенностях  регулирования жилищных отношений в 2022 - 2024 годах» о фиксации ставки для расчета  неустойки.  

Таким образом, по расчету суда, размер неустойки составил 12 800,24 руб. (11 590,94  руб. + 1 209,30 руб.).  

Пунктами 1 и 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям  нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено  лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить  неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. Уменьшение неустойки,  определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим  предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет  доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к  получению кредитором необоснованной выгоды.  

Как разъяснено в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского  кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», если  должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно  некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности,  снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого  должника, которое может быть сделано в любой форме.  

 Об уменьшении размера неустойки в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса  Российской Федерации ответчик до принятия судом решения не заявил, в связи с чем у суда  не имеется оснований для уменьшения неустойки по собственной инициативе.  

С учетом изложенного, требование унитарного муниципального предприятия  «Спецавтохозяйство г. Томска» о взыскании неустойки в виде пени подлежит  удовлетворению в размере 12 800,24 руб. В остальной части требование о взыскании  неустойки удовлетворению не подлежит.  

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 2  000 руб. (платежное поручение № 4992 от 24.11.2023, л.д. 8).  

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на стороны  пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) в пользу унитарного муниципального  предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  28 804,58 руб. основного долга, 12 800,24 руб. неустойки за период просрочки с 12.05.2022 по  20.05.2024, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 1 851 руб., всего  43 455,82 руб.  

 В удовлетворении остальной части требований отказать. 

 Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня  его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской  области.  

 Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном  порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья Н.Н. Какушкина