Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61/2019

10 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Закрытое акционерное общество "Аксиома-Сервис"

заинтересованное лицо Северо-Западное главное управление Центрального Банка Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления № 18-18716/3110-1 от 05.12.2018 

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 20.03.2019)  

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 20.04.2018)

установил:

Закрытое акционерное общество "Аксиома-Сервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному главному управлению Центрального Банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 18-18716/3110-1 от 05.12.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе обращения ФИО5  от 30.05.2018 (вх. № ОТ2-5147 от 04.06.2018), содержащего информацию о возможном нарушении Обществом требований законодательства Российской Федерации, в адрес Общества было направлено предписание Банка России о предоставлении документов от 19.09.2018 № С59-5-18/9998, в соответствии с которым Обществу в срок не позднее семи рабочих дней с даты его получения надлежало предоставить в Управление Службы следующие сведения и документы:

1. Копии всех протоколов заседаний (решений) уполномоченногооргана Общества, связанных с подготовкой и проведением общих собранийакционеров Общества, на которых планировалось рассмотрение вопросов обизбрании генеральным директором Общества ФИО6 и обувеличении уставного капитала Общества путем размещениядополнительных обыкновенных акций Общества (государственныйрегистрационный номер выпуска 1-01-23207-J-002D) (далее - Собрания);

2. Справку о датах и способах доведения до сведения Заявителясообщений о проведении Собраний с приложением копий подтверждающихдокументов. В случае, если сообщения о проведении Собраний былидоведены до сведения Заявителя с нарушением требований, установленныхпунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208- ФЗ «Обакционерных обществах», - письменные объяснения причин;

3. Копии сообщений о проведении Собраний;

4. Письменные пояснения причин необходимости проведения 12.03.2018 повторного внеочередного общего собрания акционеров Общества с приложением документов, подтверждающих необходимость проведения повторного собрания;

5.Копии документов, подтверждающих принятие Собраниями решений и состав участников (акционеров) Общества, присутствовавших при их принятии, в соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации;

6. Выписки из списков лиц, имевших право на участие в Собраниях в отношении Заявителя, содержащие сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 8.7-1 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», а также даты, на которые составлялись указанные списки, и сведения, необходимые и достаточные для идентификации лиц, составивших списки;

7. Копию акта от 04.06.2018, ссылка на который содержится в Акте об утрате документов от 07.06.2018, копия которого представлена Обществом в Управление Службы в ответ на предписание Банка России о предоставлении документов от 26.07.2018 № С59-5-18/8127;

8. Копии документов, подтверждающих привлечение технических служб в контексте устранения аварии (прорыва трубы в помещении офиса), зафиксированной актом от 04.06.2018;

9. Копии актов от 22.06.2018, от 26.07.2018, ссылка на которые содержится в представленном Обществом в Управление Службы ответе на предписание Банка России о предоставлении документов от 26.07.2018 № С59-5-18/8127.

Согласно уведомлению о вручении предписания, последнее получено Обществом 26.09.2018. Таким образом, Общество должно было исполнить Предписание не позднее 05.10.2018 (включительно).

Письмом от 05.10.2018 исх. № АС-81 (вх. № 129993 от 09.10.2018) Общество направило в Управление Службы сведения и документы, по результатам рассмотрения которых установлено, что Обществом не представлены:

- копии протоколов заседаний (решений) уполномоченного органа Общества, связанных с подготовкой и проведением Собраний (пункт 1 Предписания);

- справки о датах и способах доведения до сведения Заявителя сообщения о проведении Собраний с приложением копий подтверждающих документов, либо письменные объяснения причин в случае, если сообщение об их проведении было доведено до сведения Заявителя с нарушением требований, установленных пунктом 1 статьи 52 Закона (пункт 2 Предписания);

- копии сообщений о проведении Собраний (пункт 3 Предписания);

- письменные пояснения причин необходимости проведения 12.03.2018 повторного внеочередного общего собрания акционеров Общества с приложением документов, подтверждающих необходимость его проведения (пункт 4 Предписания);

- копии документов, подтверждающих принятие на Собраниях решений и состав участников (акционеров) Общества, присутствовавших при их принятии, в соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 Предписания);

- копии документов, подтверждающих привлечение технических служб в контексте устранения аварии (прорыва трубы в помещении офиса), зафиксированной актом от 04.06.2018 (пункт 8 Предписания).

В данной связи документы и информация, подлежавшие представлению в Управление Службы во исполнение Предписания, Обществом представлены не в полном объеме.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление № 18-18716/3110-1 от 05.12.2018, которым общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.          Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

 Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном        правонарушении    судом    не    установлено.   Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

 Материалами дела подтверждается, что Обществом представлены не все запрошенные Управлением ЦБ документы, то есть предписание исполнено не полностью. 

Вместе с тем суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

 Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.  Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно объяснениям Общества: Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округ в адрес ЗАО «Аксиома-Сервис» было направлено предписание Банка России о предоставлении документов от 26.07.2018г. № С59-5-18/8127 (далее-Предписание-1).

В адрес Общества поступило предписание Банка России о предоставлении документов от 19.09.2018г. № С59-5-18/9998 (далее - Предписание-2).

Как установлено Управлением и отражено в предписании Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 19.10.2018г. № С59-5-18/11070 (далее - Предписание -3), по итогам рассмотрения отчета предписание-1 было признано исполненным.

В предписании 2 (от 19.09.2018) содержалась сноска о том, что документы представляются за исключением представленных на основании предписания 1. 

Общество в ответ на предписание 2 представило документы не в полном объеме, полагая, что все прошлые документы и информация уже были представлены при исполнении предписания от 26.07.2018 (предписание 1).

При таких обстоятельствах суд считает, что Общество имело намерения исполнить предписание от 19.09.2018, а неисполнение его не в полном объеме не обусловлено пренебрежительном отношением к требованиям законодательства. 

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, прекращение Обществом правонарушения, суд считает, что допущенное Обществом правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, и считает возможным освободить его от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 05.12.2018 № 18-18716/3110-1. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1