АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30994/2021 

Дата принятия решения –  04 апреля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  28 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Татэлектромонтаж", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления от 25.11.2021 № 43-16-2021-2405, 

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 12.05.2021 г.

от ответчика– ФИО3, доверенность от 20.12.2021 г.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "Татэлектромонтаж", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к  Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту - ответчик) о признании недействительным постановления от 25.11.2021 № 43-16-2021-2405.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик не признает заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Приволжского  управления Федеральной службы  по технологическому, экологическому и атомному надзору от 21.10.2021г. №Р-290-190  в период с 26 октября 2021г. по 10 ноября 2021г. проведена плановая выездная проверка юридического лица: АО «Татэлектромонтаж» по адресу (местопложению): РТ, 

<

...> отношении:

- «Сеть газопотребления предприятия на территории производственной базы Бугульминского монтажного управления», III класс, рег.№А43-00340-0014. 

В ходе проведенной проверки административным органом в отношении заявителя были выявлены следующие нарушения:

-  опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия на территории производственной базы Бугульминского монтажного управления», III класс, рег.№А43-00340-0014 эксплуатируется без лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III классов  опасности», что является нарушением пункта 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ»О лицензировании отдельных видов деятельности»,  пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном  реестре опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления предприятия на территории производственной базы Бугульминского монтажного управления», III класс, рег.№А43-00340-0014, а именно: не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект после технического перевооружения  в 2018г., что является нарушением пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не представлены документы подтверждающие право собственности или иное законное основание по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на подземные  газопроводы среднего давления, здание котельной, котлы, ГРПШ, газопроводы низкого  давления, чем нарушены пункт 2 статьи 6, пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,  пункт 5а «Положения о лицензировании эксплуатации  взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661;

- не заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления предприятия на территории производственной базы Бугульминского монтажного управления», III класс, рег.№А43-00340-0014 с профессиональными  аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, что является нарушением  пункта 1 статьи 10 Федерального закона  от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- приказы о создании постоянно действующей аттестационной комиссии от 14.01.2021 №112, №45/од-42 от 11.01.2021, №38/од-35 от 11.01.2021 разработаны на основе утративших силу документов, а именно: приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 (РД-03-19-2007), Федеральных  норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности  сетей газораспределения»,  утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 1, 2 Федеральных норм и правил  в области промышленной безопасности  «Правил  безопасности сетей газораспределения  и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора 15.12.2020г. №531;

- не обеспечен комплекс  мероприятий, включая мониторинг состояния металла трубы и устранение повреждений обеспечивающих содержание сети газораспределения опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления предприятия на территории производственной базы Бугульминского монтажного управления», III класс, рег.№А43-00340-0014 в исправном и безопасном состоянии,  а именно: не защищен от атмосферных осадков зазор между газопроводом и футляром из-за отсутствия части битумной заделки, повреждение изоляционного покрытия (окраски) продувочной свечи котельной, что является  нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 Федеральных норм и правил  в области промышленной безопасности  «Правил  безопасности сетей газораспределения  и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора 15.12.2020г. №531, пункт 70 Технического регламента безопасности сетей  газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением  Правительства Российской Федерации  от 29 октября 2010г. №870;

- не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за  производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: истек срок проверки манометров в ГРПШ, что является нарушением  пункта 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 Федеральных норм и правил  в области промышленной безопасности  «Правил  безопасности сетей газораспределения  и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора 15.12.2020г. №531, пункт 77 Технического регламента безопасности сетей  газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением  Правительства Российской Федерации  от 29 октября 2010г. №870;

- истек срок аттестации в области промышленной безопасности при эксплуатации объектов газопотребления (Б7) заместителя начальника  Начальник БМУ АО «ТАТЭМ ФИО4, ответственного за безопасную  эксплуатацию сетей газопотребления , что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9, статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5  Постановления Правительства от 25.10.2019г. №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;

- отсутствует допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих  медицинских  противопоказаний к указанной работе, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9, статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не организован и не осуществляется производственный контроль  за соблюдением  требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а именно:  план работы по осуществлению производственного контроля, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании  результатов проверки состояния промышленной безопасности разработан, а не лицом, не назначенным ответственным за осуществление производственного контроля, что является нарушением  пункта 1 статьи 11  Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 14  Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением  требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации №2168 от 18 декабря 2020г.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте плановой выездной проверки от 10.11.2021г., на основании которого ответчиком 10.11.2021г. выдано предписание №43-16-076.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол №43-16-2021-2405 об административном правонарушении от 24.11.2021г., по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление №43-16-2021-2405 от 25.11.2021г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

В силу пункта 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт "в").

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

         осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

         принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

         анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

         своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как установлено административным органом, АО «Татэлектромонтаж»  эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный  в государственном реестре опасных производственных  объектов, а именно:  «Сеть газопотребления предприятия на территории производственной базы Бугульминского монтажного управления», III класс, рег.№А43-00340-0014.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона N 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона N 116-ФЗ обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности. 

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 10 Закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

         Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе, наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Согласно п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Пункт 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 предусматривает, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

         В соответствии с п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

        Заявителем вышеуказанные требования закона надлежащим образом выполнены не были.

Как указывает заявитель, в 2018г. им было принято решение  о передаче  газораспределительного щита и газопровода давления как опасных  производственных объектов на баланс ООО «Газпром  транс Казань». 28.09.2020г. в Министерство земельных  и имущественных  отношений Республики Татарстан был направлен  необходимый пакет документов с заявлением о передаче  ГРПШ на безвозмездной основе.

28.10.2020г. Министерством земельных и имущественных  отношений Республики Татарстан было вынесено Распоряжение  №3309-р «О государственном имуществе».

Данным распоряжением  заявителю было указано на необходимость в месячный срок со дня принятия настоящего распоряжения представить договор  пожертвования имущества на регистрацию в Министерство земельных  и имущественных  отношений Республики Татарстан, Государственному  бюджетному учреждению  «Республиканская имущественная казна» в течение  пяти рабочих дней со дня регистрации договора направить в орган регистрации прав  заявление  о переходе прав собственности на имущество.

Со слов заявителя, 13.11.2020г. им  в адрес Министерства  земельных и имущественных  отношений Республики Татарстан был направлен  подписанный с его стороны договор  пожертвования имущества.

 Заявитель поясняет, что им полностью выполнены все обязательства по передаче опасного производственного объекта Республике Татарстан для дальнейшей передачи их на баланс ООО «Газпром транс Казань», в связи с чем, полагает, что осуществив передачу опасного производственного объекта, на дату  проверки АО «Татэлектромонтаж» не являлось фактически  собственником.

 Однако, доказательств, подтверждающих передачу всех правомочий собственника - владение, пользование, распоряжение иным лицам заявителем, материалы дела не содержат, заявителем не представлены.

         Таким образом, вопреки доводам заявителя, именно он как лицо, эксплуатирующее  объект - «Сеть газопотребления предприятия на территории производственной базы Бугульминского монтажного управления», III класс, рег.№А43-00340-0014 (свидетельство регистрации А43-00340 от 04.04.2019г.), относящееся к опасным производственным объектам, является надлежащим субъектом ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.  

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вина заявителя, материалами дела доказаны, в частности,  протоколом об административном правонарушении от  24.11.2021г.

         Административным органом собраны и представлены достаточные доказательства совершения обществом правонарушения, материалами дела доказано наличие события вмененного обществу административного правонарушения и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным органом не допущено. Ответчик действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав заявителя, постановление вынесено полномочным лицом.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения.

Совершенное заявителем  правонарушение малозначительным явно не является, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. № 349-О.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

 Между тем, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Административное правонарушение по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ заявителем совершено впервые, отсутствуют непосредственно вредные последствия административного правонарушения, в том числе для окружающей среды и для людей.

В соответствии с разъяснениями в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях»  при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

        При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения наказания за совершенное АО «Татэлектромонтаж» впервые административное правонарушение по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимально  установленном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ размере  200 000 руб. 

руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Приволжского управления Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2021 года в части назначения административного наказания,  снизив размер штрафа по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

 

Судья                                                                                                     А.Н.Мазитов