АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-9211/2021

06 сентября 2022 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Домрачевой Н.Н.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2022),

ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Министерства финансов Кировской области 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.01.2022 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022

по делу № А28-9211/2021

по заявлению Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным представления Министерства финансов Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета 

спора, – общество с ограниченной ответственностью «Надежный партнер» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

и   у с т а н о в и л : 

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Министерству финансов Кировской области (далее – Министерство), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), о признании недействительным представления Министерства от 05.07.2021 № 7 (далее – Представление).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Надежный партнер» (далее – Общество).

Решением суда от 19.05.2022 заявленное требование удовлетворено: Представление признано недействительным.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению кассатора, в соответствии с положениями Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Министерство обязано было направить Учреждению Представление с требованием об устранении нарушения.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу и представители в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, жалобу Министерства – без удовлетворения. 

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Учреждение (заказчик) и Общество (поставщик) заключили государственный контракт от 16.11.2020                         № 03402000033200119900001 (далее – Контракт) на поставку медицинских изделий.

Контракт заключен по результатам аукциона в электронной форме, объявленного извещением от 21.10.2020 № 0340200003320011990.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (протектор роговицы) (далее – товар) в соответствии со Спецификацией (приложение 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В силу пункта 1.2 Контракта номенклатура товара, его количество, технические показатели определяются Спецификацией (приложение 1 к Контракту).

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Контракта поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлять по требованию заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения поставщиком обязательств по Контракту.

Пунктом 5.3 Контракта предусмотрено, что при поставке товара поставщик предоставляет заказчику надлежащим образом оформленные и действующие на момент поставки документы: копии сертификата соответствия и /или декларации о соответствии (если данный товар входит в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию), копии регистрационного удостоверения, подтверждающие качество товара, его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и страну происхождения товара, а также инструкции по использованию товара на русском языке.

Пунктом 6.1. Контракта установлено, что приемка доставленного товара осуществляется в ходе его передачи заказчику в месте доставки и включает:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного товара на соответствие Спецификации (приложение 1 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия (отсутствия) внешних повреждений оригинальной упаковки товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на товар: регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченным органом (организацией);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного товара.

Согласно пункту 6.2 Контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В силу пункта 6.3 Контракта приемка товара производится комиссией по приемке товара на складе заказчика при условии поставки всего заявленного товара по заявке в полном объеме, предоставления надлежащим образом оформленных документов на товар, предусмотренных пунктами 5.3 и 9.3 Контракта в срок не позднее 20 рабочих дней после поставки товара на складе заказчика.

В соответствии с пунктом 6.4 Контракта приемка результатов поставленного товара оформляется документом о приемке (акт о приемке товара), который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

Из пункта 6.5 Контракта следует, что при обнаружении несоответствия качества, количества и ассортимента товара данный факт отражается в накладной или составляется акт о несоответствии товара, подписанный членами комиссии, о чем поставщик извещается уведомлением о вызове. Акт о несоответствии товара, а также уведомление о вызове представителя направляются по электронной почте на адрес, указанный в разделе «Адреса и реквизиты сторон». Дальнейшая приемка товара осуществляется только в присутствии уполномоченного представителя поставщика. Представитель одногороднего поставщика обязан явиться по вызову заказчика не позднее чем на следующий рабочий день после получения вызова, иногороднего – не позднее трех рабочих после получения вызова, не считая времени, необходимого для проезда.

В соответствии с пунктом 6.6 Контракта товар, не соответствующий требованиям, указанным в законодательстве для определения качества товаров и Контракте, считается непоставленным.

Пунктом 6.8 Контракта установлено, что согласно пункту 1 статьи 514 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случае несоответствия товара требованиям контракта, а также документам, указанным в пункте 5.3 Контракта, заказчик отказывается от приемки товара и принимает его на ответственное хранение.

Спецификацией (приложение 1 к Контракту) установлено, в том числе следующее:

Наименование товара: набор для замещения водянистой влаги (жидкости) стекловидного тела глаза КТРУ: 32.50.13.120-00000912 Наименование по РУ: Гель «Оптимед» для замещения жидких сред глаза в комплекте с канюлей глазной по                      ТУ 9398-004-29792921-2011 РУ № ФСР 2011/10751.

Наименование производителя, страны происхождения товара: ЗАО «Оптимедсервис», Российская Федерация.

Количество в единицах – 1500.

Описание требований, минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристики: вязкость при 27 °C, сантипуаз от 3000 до 4500; pH от 7,3 до 7,5; аллергенность: не содержит белкового материала, способного вызвать аллергическую реакцию и воспаление; комплектация: стерильная канюля (в отдельной упаковке), стеклянный шприц (стерильно).

Требования Спецификации соответствуют аукционному заданию.

Заказчик направил поставщику заявки от 02.04.2021 и от 09.04.2021 на поставку товара: набор для замещения водянистой влаги (жидкости) стекловидного тела глаза – 1 штука; набор для замещения водянистой влаги (жидкости) стекловидного тела глаза – 100 штук.

В больницу 16.04.2021 отгружен товар по товарным накладным  от 07.04.2021 № 2, от 13.04.2021 № 3.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 27.10.2017       № 24-03-07/71512 заказчик обязан провести экспертизу и вправе возложить ее проведение на приемочную комиссию. Заявитель провел экспертизу поставленного товара. По результатам экспертизы установлено, что товар не соответствует условиям контракта по следующим показателям: вязкость не менее 4000 мПа*с; pH 6,8 – 7,6; в отношении аллергенности отсутствует информация в сопроводительных документах на товар (характеристика не подтверждена); комплектация: стеклянный шприц, стерильная канюля отсутствует.

Учреждение 28.04.2021составило акты о несоответствии товара (в отношении товара, поставленного по товарным накладным), в которых указало вышеуказанные несоответствия поставленного товара условиям Контракта. При этом в актах Учреждение пояснило, что заказчик устанавливает определенное значение вязкости при температуре   27 °C. В инструкции по применению геля «Оптимед» установлена температура хранения товара от 2 °C до 25 °C. Следовательно, при температуре 27 °C изделие утрачивает все свои свойства и не может достигнуть требуемого значения вязкости: от 3000 до 4500 сантипуаз.

Акты о несоответствии товара от 28.04.2021 содержат следующие решения:

- отказать в приемке товара, не соответствующего требованиям Контракта. Товар по товарным накладным от 07.04.2021 № 2, от 13.04.2021 № 3 принят на ответственное хранение;

- приостановить приемку товара до устранения выявленных несоответствий;

- вызвать для участия в продолжении приемки товара и составления двустороннего акта представителя поставщика – Общества.

Учреждение 28.04.2021 направило третьему лицу уведомления о вызове представителя для участия в приемке товара и составления двустороннего акта.

Учреждение 29.04.2021 направило Обществу претензии, содержащие просьбу поставить товар на основании заявок от 02.04.2021 и от 09.04.2021 в соответствии с Контрактом.

Третье лицо направило заявителю возражения на акты о несоответствии товара.

Учреждение 29.04.2021 и 04.05.2021 направило поставщику письма, в которых указала, что состав, вязкость, pH геля «Оптимед» представлены в инструкции по применению геля «Оптимед». Информация в инструкции не соответствует информации, указанной в Спецификации к Контракту. Такая характеристика геля «Оптимед», как «не содержит белкового материала, способного вызвать аллергическую реакцию и воспаление» предусмотрена Спецификацией к Контракту. Заказчик настаивает на том, чтобы поставщик подтвердил наличие у поставленного товара вышеуказанной характеристики официальным письмом производителя медицинского изделия. Предметом Контракта являются медицинские изделия, используемые при офтальмологических хирургических процедурах. Перебои с поставками расходных материалов сказываются на своевременном оказании медицинской помощи населению Кировской области.

Учреждение 13.05.2021 направило третьему лицу повторные претензии.

В Министерство 18.05.2021 поступила жалоба третьего лица на действия заказчика от 07.05.2021.

Министерство издало приказ от 20.05.2021 № 111 о назначении контрольного мероприятия (внеплановой выездной проверки) в отношении Учреждения.

Общество 21.05.2021 осуществило допоставку стерильных канюль. Приемка товара возобновлена.

Учреждение 21.05.2021 составило акты о несоответствии товара, в которых указало, что требование актов о несоответствии товара от 28.04.2021 относительно комплектации поставленного товара снято. Остальные требования актов о несоответствии товара от 28.04.2021 остаются в силе.

Акты о несоответствии товара от 21.05.2021 содержат следующие решения:

- отказать в приемке товара, не соответствующего требованиям Контракта. Товар по товарным накладным от 07.04.2021 № 2, от 13.04.2021 № 3 принят на ответственное хранение;

- приостановить приемку товара до устранения выявленных несоответствий;

- вызвать для участия в продолжении приемки товара и составления двустороннего акта представителя поставщика – Общества.

Учреждение 21.05.2021 направило третьему лицу уведомления о вызове представителя для участия в приемке товара и составления двустороннего акта.

Учреждение 24.05.2021 направило третьему лицу повторные претензии, содержащие просьбу поставить товар на основании заявок от 02.04.2021 и от 09.04.2021 в соответствии с Контрактом.

Общество 25.05.2021 направило Учреждению письмо, в котором третье лицо указало, что представитель поставщика прибудет 26.05.2021 для участия в приемке товара по Контракту; заказчику направляется паспорт качества на поставленную партию товара от производителя ЗАО «Оптимедсервис» и письмо о соответствии.

Учреждение 26.05.2021 направило Обществу уведомление о месте и времени приемки товара по Контракту.

Учреждение 26.05.2021 составило акты о приемке товаров по Контракту.

На основании приказа Министерства от 20.05.2021 № 111 проведена проверка Учреждения на предмет соблюдения предусмотренных Законом № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара условиям Контракта.

В ходе проверки Министерство установило, что заказчику поставлен товар – гель «Оптимед» для замещения жидких сред глаза, в комплекте с канюлей глазной, в количестве 101 штуки (производитель. ЗАО «Оптимедсервис»), в том числе с приложением паспорта качества, сопроводительного письма ЗАО «Оптимедсервис», информирующего об отсутствии в составе геля белкового материала, способного вызвать аллергическую реакцию и воспаление, а также о возможности применения геля по прямому назначению при температуре свыше 25 °C.

Из части 5 статьи 94, части 6 статьи 41 Закона № 44-ФЗ в случае их буквального толкования следует, что право запрашивать у поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта, распространяется – лишь на экспертов, экспертные организации, но не на приемочную комиссию заказчика.

Министерство посчитало, что Учреждение неправомерно указало в актах от 28.04.2021 в качестве основания для отказа в приемке товара несоответствие по «вязкости при 27 °C» и «pH», а также отсутствие информации по характеристике «аллергенность» геля «Оптимед», поскольку в пункте 5.3 Контракта приведен исчерпывающий перечень, документов, которые в свою очередь, были предоставлены заказчику.

В нарушение пунктов 5.3, 6.3, 6.5 Контракта приемочная комиссия заказчика приняла решение об отказе в приемке товара (по позициям «вязкость при 27 °C», «pH», «аллергенность») в отсутствие основания для соответствующего отказа, при условии представления поставщиком документов, предусмотренных Контрактом.

Результаты проверки отражены в акте от 31.05.201 № 111/2021/Вн-И.

По итогам проверки Управление вынесло Представление, в котором Министерству предложено принять меры по устранению причин и условий нарушения не позднее 30.07.2021; информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Министерство не позднее 05.08.2021. Невыполнение в установленный срок Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учреждение оспорило Представление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Кодекса, БК РФ, ГК РФ, Закона № 44-ФЗ, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, признав недействительным Представление.

 Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Кодекса, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Пунктом 1.1 Положения о министерстве финансов Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 (далее – Положение), предусмотрено, что Министерство является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее - органы местного самоуправления) в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

Из пункта 3.1.1.57 Положения следует, что Министерство осуществляет внутренний государственный финансовый контроль.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – объекты контроля) являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Статьей 456 ГК РФ установлено, что продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Согласно статье 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

Статьей 514 ГК РФ предусмотрено, что когда покупатель (получатель) в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки отказывается от переданного поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика.

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

По правилам пункта 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного федерального закона и других федеральных законов, регулирующих данные отношения.

Таким образом, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, следует руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм – непосредственно нормами ГК РФ.

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно частям 3, 5 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом. Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно части 8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Суды установили, что Спецификацией к Контракту установлены требования к товару. При этом из представленных при поставке товара документов Учреждение не могло с достоверностью установить, что товар соответствует условиям Контракта по следующим показателям: вязкость не менее 4000 мПа*с; pH 6,8 – 7,6; в отношении аллергенности отсутствует информация в сопроводительных документах на товар (характеристика не подтверждена); комплектация: стеклянный шприц, стерильная канюля отсутствует.

В инструкции по применению товара, представленной третьим лицом, указаны характеристики товара, не соответствующие требованиям Спецификации.

Несоответствие поставленного Обществом товара условиям Контракта подтверждается аукционным заданием; Спецификацией к Контракту; актами о несоответствии товара от 28.04.2021, содержащими, в том числе, результаты экспертизы, проведенной заказчиком; актами о несоответствии товара от 21.05.2021; уведомлениями о вызове представителя Общества для участия в приемке товара и составления двухстороннего акта от 28.04.2021 и 21.05.2021; перепиской между Учреждением и Обществом; инструкцией по применению гель «Оптимед» для замещения жидких сред глаза.

Согласно пункту 2 Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016        № 27, инструкция по применению – это эксплуатационная документация, содержащая информацию, предоставляемую производителем пользователю относительно назначения, надлежащего и безопасного использования медицинского изделия, которая может включать в себя, в том числе, руководство по эксплуатации, методику медицинского применения, паспорт, формуляр, инструкции по монтажу, наладке, техническому обслуживанию, ремонту, транспортировке, хранению, утилизации медицинского изделия.

В силу пункта 3.1.3 Контракта поставщик обязан представлять по требованию заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта, для проверки исполнения поставщиком обязательств по Контракту.

Из части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ следует, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств.

Представленная поставщиком инструкция по применению товара указывает на несоответствие характеристик фактически поставленного товара требованиям Контракта, Учреждение обоснованно, с соблюдением требований законодательства о контрактной системе запросило дополнительную информацию о соответствии поставленного товара Спецификации к Контракту. Непредоставление указанных сведений, в силу пунктов 3.1.1, 6.8 Контракта является основанием для отказа от приемки товара.

Подтверждение поставщиком соответствия поставленного товара требованиям Контракта в дальнейшем не свидетельствует о неправомерности решений заказчика об отказе в принятии товара, принятого 28.04.2021.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о наличии условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого Представления, и правомерно удовлетворили заявление.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса и).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы окружным судом не рассматривался, поскольку Министерство финансов на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 10.01.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022 по делу № А28-9211/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

И.Л. Забурдаева

 

Судьи

Н.Ю. Башева

Н.Н. Домрачева