Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-56279/17

19 сентября 2017 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи М.В. Геворгян, рассматривает в  судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Луховицы- Карьер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 13.03.2000, адрес:  140501, 

<

...>)  

к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 06.09.2004, адрес: 117105, 

<

...>)  

о признании недействительным Приказа от 20.06.2017 № 167 о прекращении права  пользования недрами (лицензия МСК 09349 ТЭ от 17.06.2002)  

при участии в судебном заседании  

от заявителя: ФИО1, ген. директор, выписка от 24.08.15 г., паспорт РФ, ФИО2 представитель по доверенности № б/н от 04.09.17 г., паспорт РФ, ФИО3  представитель по доверенности № б/н от 04.09.17 г., паспорт РФ  

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Луховицы-Карьер" (далее – ОАО "Луховицы- Карьер", Недропользователь, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской  области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному  округу (далее – Департамент, Центрнедра, заинтересованное лицо) с требованиями:  

1) Признать незаконным действия Департамента по недропользованию по  Центральному Федеральному округу и недействительным Приказ Центрнедра № 167 от 20  июня 2017 г. о прекращении права пользования недрами, предоставленное ОАО  Луховицы-Карьер» на основании лицензии МСК 09349 ТЭ от 17.06.2002 г.  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном  объеме.  

Представитель заинтересованного в судебное заседание не явился, представил  письменный отзыв..  

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей заинтересованного лица,  извещенного о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные  доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к  выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

ОАО "Луховицы-Карьер" является владельцем лицензии на право пользования  недрами от 17.06.2002 № МСК 09349 ТЭ (далее – Лицензия) с целевым назначением и  видами работ «добыча формовочных песков на Задорожном участке Луховицкого  месторождения и использование их по назначению.  

Срок окончания действия Лицензии установлен 01.01.2007. 

Приложением к Лицензии № 9 от 21.12.2016 (рег. № 528ц/MСК 09349 ТЭ) срок  окончания действия Лицензии установлен 01.01.2017.  

16 июня 2016 года ОАО "Луховицы-Карьер" обратилось к Департаменту с заявлением  о внесении изменений в сроки и условия действия Лицензии.  

На основании ст. 12 и 23.2 Закона РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» 24.08.2016 г.  Департаментом были внесены изменения в лицензию МСК 09349 ТЭ. п.2.1 Раздела 2 «Сроки  и условия действия лицензии» читать в следующей редакции: «Недропользователь» имеет  право на пользования недрами для добычи формовочных песков на Задорожном участке  Луховицкого месторождения. Срок действия лицензии в соответствии с техническим  проектом разработки месторождения.  

Согласно абз. 1 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка  месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые  используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой  объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем  добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в  соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией  на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки  месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми  федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с  уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами  исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных  ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и  иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.  

Таким образом, с момента вступления в силу изменений в Лицензию от 24.08.2016,  срок действия лицензии соответствует календарному плану добычных работ отработки  месторождения утвержденного проектом.  

С момента внесения изменений срок действия лицензии соответствует план - графику  (календарному плану) отработки месторождения, утвержденному техническим проектом.  ОАО «Луховицы-Карьер» имеет действующий проект с 2002 года, в котором план - график  расписан на 8 лет до 2010 г.  

В связи с окончанием срока действия Рабочего проекта разработки Задорожного  участка Луховицкого месторождения формовочных песков, 18.01.2017 ОАО "Луховицы- Карьер" обратилось в Департамент с заявлением о согласовании «Дополнения к Рабочему  проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных  песков» (далее – Дополнение).  

Представленное ОАО «Луховицы-Карьер» дополнение к проекту не соответствовало  требованиям к комплектности Постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118.  

20 февраля 2017 года в связи с несоответствием Дополнения требования  постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118, ОАО "Луховицы-Карьер"  

представило в Департамент дополнительные материалы (рабочий проект разработки недр от  2002 года и заключение экспертизы промбезопасности и охраны недр от 2003 года).  

В соответствии с абз. 4 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Порядок  подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений  полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с  пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по  видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.  

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 (ред. от  10.12.2016) "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении  технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной  документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам  полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее – Порядок), подготовка,  согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную  документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и  утверждения проектной документации.  

Согласно абз. 2 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", технические  проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием  недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на  выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат  согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления  государственным фондом недр и в состав которой включаются представители  уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов  исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами  государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.  

Для рассмотрения Комиссией по согласованию проектов разработки месторождений  полезных ископаемых Центрнедр (далее – КСТП, Комиссия) «Дополнения к Рабочему  проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных  песков», экспертом ФИО4 было составлено экспертное заключение на «Дополнение  к Рабочему проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения  формовочных песков».  

Согласно экспертному заключению, представленные проектные материалы не  соответствуют требования постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118 «Об  утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов  разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на  выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных  ископаемых и видам пользования недрами», приказу Министерства природных ресурсов и  экологии РФ от 25 июня 2010 г. № 218 «Об утверждении требований к структуре и  оформлению проектной документации на разработку месторождений твёрдых полезных  ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку  минерального сырья. Проект, с учетом высказанных замечаний рекомендовать к доработке.  

На заседании КСТП 28 февраля 2017 года, оформленном Протоколом заседания  Комиссии № 902/т, комиссия, изучив представленное ОАО "Луховицы-Карьер" Дополнение  и заключение эксперта, пришла к выводу о том, что Проектные материалы не соответствуют  требованиям Положения от 03.03.2010 N 118, приказу Министерства природных ресурсов  России от 25.06.2010 г. № 218 и не в полной мере соответствуют «Требованиям к структуре и  оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных  ископаемых...», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов России от  25.06.2010 г. № 218.  

Принято решение об отказе в согласовании представленной проектной документации  по причине несоответствия проектной документации пп. а п. 21 «Положения о подготовке,  согласовании и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных  

ископаемых ...», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от  03.03.2010 г. № 118.  

ОАО "Луховицы-Карьер" рекомендована доработка проектной документации в  соответствии с Положением от 03.03.2010 N 118 и приказом Министерства природных  ресурсов России от 25 июня 2010 г. № 218.  

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", право  пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее  действия.  

Приказом Департамента от 20.06.2017 № 167, на основании п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ  от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", право пользования недрами, предоставленное ОАО  "Луховицы-Карьер" лицензией МСК 09349 ТЭ прекращается с 30.06.2017.  

Приказом Департамента от 29.06.2017 № 186, на основании п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ  от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", право пользования недрами, предоставленное ОАО  "Луховицы-Карьер" лицензией МСК 09349 ТЭ прекращено.  

Полагая, что приказ Департамента от 20.06.2017 № 167 является незаконным и  нарушает права заявителя, ОАО "Луховицы-Карьер" обратилось в суд с настоящими  требованиями.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе  обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты  соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права  осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного  материального права или реальной защите законного интереса.  

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания  ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного  правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями,  действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно совместному Постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от  01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта  недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно  несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному  нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Следовательно, из существа приведенных норм следует, что для признания  недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух  обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и  охраняемых законом интересов заявителя.  

Право недропользования, предоставленное Лицензией, было прекращено в связи с  окончанием действия указанной Лицензии (01.01.2017) и непринятием ОАО "Луховицы- Карьер" мер по продлению срока разрешения на разработку полезных ископаемых.  

В материалы дела ОАО "Луховицы-Карьер" не представлено доказательств  невозможности исправления допущенных в «Дополнении к Рабочему проекту разработки  Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков» нарушений  законодательства.  

Учитывая, что Центрнедра в своей деятельности руководствовалось  законодательством, а также соответствующими актами Правительства РФ, противоречие  закону и иным нормативным актам действий Федерального агентства по недропользованию,  равно как и нарушение прав и законных интересов ОАО "Луховицы-Карьер" в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.  

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13  ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания  ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным,  а решения или действия незаконными. Судом рассмотрены все доводы Заявителя и  отклонены, как безосновательные.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение одного месяца.  

 Судья А.В. Гринева