ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-2771/2022

г. Воронеж

29 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2022 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиАфониной Н.П.,

судейПисьменного С.И.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «НАВАСТРОЙ»: ФИО3 – представитель по доверенности б/н от 10.01.2022; 

от Управы Советского района городского округа город Воронеж: ФИО4 – представитель по доверенности № 81 от 05.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НАВАСТРОЙ»  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2022 по делу № А14-2771/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «НАВАСТРОЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управе Советского района городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании списать неустойку по муниципальному контракту №0505 от 14.05.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НАВАСТРОЙ» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управе Советского района городского округа город Воронеж (далее – ответчик) об обязании списать неустойку по муниципальному контракту №0505 от 14.05.2021.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой считает решение суда необоснованным и незаконным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, считает, что оно подлежит отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, истец ссылается на наличие оснований для списания начисленной ответчиком неустойки на основании пп. «в», «г» п. 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, введенных в действие Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Судом приобщен к материалам дела поступивший от Управы Советского района городского округа город Воронеж отзыв на апелляционную жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца и ответчика поддержали свои правовые позиции по делу.

Рассмотрев ходатайство ООО «НАВАСТРОЙ» о приобщении к материалам дела копий письма № 1866 от 22.12.2021 и письма № 18012163 от 20.01.2022, с учетом мнения представителя ответчика, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 159, 184, 266, 268 АПК РФ, отказал в приобщении поименованных доказательств, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 268 АПК РФ, п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» заявитель не обосновал невозможность представления данных документов в суд первой инстанции по не зависящим от него уважительным причинам.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, выслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 14.05.2021 между Управой Советского района городского округа город Воронеж  (заказчик) и ООО «НАВАСТРОЙ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0505, в соответствии с условиями которого, подрядчик обязуется в соответствии с условиями контракта выполнить работы по устройству подъездных путей к контейнерным площадкам, устройству водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, расположенных на территории Советского района городского округа город Воронеж, согласно сметной документации (Приложение №№2-1 - 2-183, к контракту), ведомостям объемов работ (Приложение №№ 3-1 - 3-183 к контракту) и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1.1 контракта). 

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 20.09.2021, в соответствии с графиком строительно-монтажных работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 4, 4/1 к контракту)(п.4.4. контракта). 

Согласно п. 3.1. контракта цена подлежащей выполнению работы по контракту определяется согласно сводному сметному расчету (Приложение № 1), локальным сметным расчетам (Приложение № 2-1 - 2-183), представленным в извещении или документации о закупке с учетом процента снижения начальной (максимальной) цены контракта, предложенной победителем определения подрядчика, и составляет 70 883 381, 71 руб., в том числе НДС - 11 813 896, 95 руб. Сметные расчеты являются неотъемлемой частью контракта (Приложение № 2-1 - 2-183). Любые отклонения от смет недопустимы. 

Во исполнение условий контракта истец выполнил работы по актам формы КС-3 № 1 от 08.09.2021, № 2 от 20.09.2021, № 3 от 06.12.2021 на общую сумму 42 091 912 руб. 

Истец ссылается, что на основании требований об уплате неустойки по контракту исх.№18001501 от 21.12.2021, исх. №17401982 от 21.09.2021 при осуществлении расчетов с подрядчиком заказчиком удержана неустойка в общей сумме 2 043 796, 04 руб.

 Ответчик подтвердил факт удержания неустойки при расчете с истцом.

 Ссылаясь на незаконность удержания неустойки, истец обратился к ответчику с требованием исх. № 25 от 18.01.2022 о списании начисленной неустойки в размере 2043 796 руб. 04 коп.. 

Неисполнение требований претензии послужило основаниям для обращения истца в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами Арбитражного суда Воронежской области по следующим основаниям. 

Исходя из существа заявленных исковых требований и правовой природы отношений сторон, вытекающих из контракта № 0505 от 14.05.2021, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о договорах подряда, а также главы 25 ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств и положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

На основании требований исх.№18001501 от 21.12.2021, исх. №17401982 от 21.09.2021 об уплате неустойки ответчиком была удержано 2 043 796, 04 руб. неустойки при осуществлении конечных расчетов с истцом. 

Истец не оспаривая факт нарушения обязательств по контракту, ссылается на то, что неустойка подлежит списанию ответчиком по основаниям, указанным в подпункте «в» пункта 3,. подпункте «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Постановление № 783) в связи с увеличением цен на строительные ресурсы и распространение новой коронавирусной инфекции. 

Согласно части 42.1. статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

В силу пункта 2 Постановление № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: в 2015, 2016 и  2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

В силу подпункта «а» пункта 3 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта. 

Из материалов дела следует, что удержанная заказчиком неустойка в размере 2 043 796, 04 руб. не превышает 5 процентов цены контракта (70 883 381, 71 руб.). 

Вместе тем, пунктом 4 Постановления № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). 

В подпункте "а" пункта 5 Постановления № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом. 

Таким образом, для списания неустойки необходимо исполнение контракта в полном объеме. 

Как следует из текста искового заявления, истцом контракт исполнен частично, на сумму 42 091 912, 13 руб. 

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

Как следует из подпункта "в" пункта 5 Постановления № 783 для списания неустойки в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 3 необходимо исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии). 

Из совокупного толкования подпункта "б" пункта 2, подпункта "в" пункта 3, подпункта "в" пункта 5 Постановления № 783 следует, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции возможно по государственным контрактам, по которым в 2020 году обязательства не исполнены в полном объеме. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в вопросе 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к положениям статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Истец вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказал, что неисполнение им обязательств по контракту было обусловлено именно ограничительными мерами, которые при этом носили для общества характер обстоятельств непреодолимой силы. Сам по себе факт эпидемии не освобождает истца от исполнения обязательств по контракту и не является основанием для списания неустойки.

Кроме того, доказательств направления подрядчиком заказчику в письменной форме обоснования обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции с приложением подтверждающих документов истцом не представлено. 

При этом, период возникновения у общества обязательств по контракту с 14.05.2021 не был охвачен периодом карантина. Следовательно, при должной степени заботливости и осмотрительности истец мог принять меры, обеспечивающие возможность исполнения своих обязательств.

С учетом изложенного, оснований для списания неустойки по указанному основанию также не имеется. 

Заявитель апелляционной жалобы в качестве основания для списания неустойки также указывает на увеличение цен на строительные ресурсы.

Списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в 2021 году в связи с увеличением цен на строительные ресурсы осуществляется в соответствии с Правилами, введенными в действие Постановлением № 783.

На основании пп. «г» пункта 3 Постановления № 783 если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Таким образом, условие о необходимости заключения соглашения об увеличении цены контракта для списания неустойки на основании пп. «г» пункта 3 Постановления № 783 предусмотрено самим этим подпунктом.

В силу пп «г» пункта 5 Постановления № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, - заключение сторонами контракта соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Поскольку в нарушение указанных положений и ст. 65 АПК РФ истцом доказательств заключения соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в материалы дела не представлено, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. 

В соответствии с частью 70 статьи 112 Закона N 44-ФЗ в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в 2021 и 2022 годах положения пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ об изменении условий контракта также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так, согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления N 1315 при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к Постановлению N 1315, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности условий, установленных данным подпунктом.

Учитывая изложенное, предусмотренная частью 70 статьи 112 Закона N 44-ФЗ возможность изменения существенных условий контракта, заключенного на срок менее одного года, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлена исключительно для заказчиков, указанных в приложении к Постановлению N 1315.

В настоящем случае, таких оснований для списания неустойки не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2022 по делу № А14-2771/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НАВАСТРОЙ» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий судья          Н.П. Афонина 

Судьи С.И. Письменный 

ФИО1