АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6252/2023

29 октября 2024 г.

г. Махачкала

            Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 г.

            Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Дарада-Мурада» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными приказа от 19.05.023 №24ж/23 о принятии решения об отказе в предоставлении субсидии, отказа от 08.06.2023 №12-08/2-15-3245/2023 в выплате субсидии в размере 7 420 600 руб. и обязании их выплатить,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

от третьего лица – СПоК «Отгонник»: ФИО3 (руководитель),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дарада-Мурада» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными приказа от 19.05.023 №24ж/23 о принятии решения об отказе в предоставлении субсидии, отказа от 08.06.2023 №12-08/2-15-3245/2023 в выплате субсидии в размере 7 420 600 руб. и обязании их выплатить (с учетом последующих уточнений).

       К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен СПоК «Отгонник».

      В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

      Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований общества просили отказать.

      Третье лицо отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании поддержал требования заявителя.

        Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

       Как следует из материалов дела, 03.04.2023 общество обратилось в министерство с заявлением об участи в отборе в целях получения субсидии на возмещение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных по ставке на 1 условную голову в размере 7 420 600 руб.

        Решением министерства от 25.04.2023 общество допущено к участию в отборе.

        Согласно справке – расчету от 03.04.2023, приложенному к заявлению о предоставлении субсидии, у общества по состоянию на 01.01.2023 имеется племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в общем количестве 6 965 голов, в том числе КРС- 65 голов, МРС 6300 голов.

        По результатам проведенных выездных проверок министерство установило, что фактическое общее количество поголовья овцематок общества составило 4 375 голов, тогда как заявление на предоставление субсидии подано из расчета 6 300 голов племенных овцематок. При этом значительная часть овцематок находится в аренде у третьих лиц, часть овцематок не является племенной. В штате общества отсутствуют зоотехник – селекционер, учетчик по племенному делу, отсутствуют пункты искусственного осеменения, не ведется работа по идентификации животных. Результаты проверок отражены в актах проверок, имеющихся в материалах дела.

       Приказом министерства от 19.05.2023 №24ж/23 обществу отказано в предоставлении субсидии.

       В адрес общества направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 08.06.2023 №12-08/2-15-3245/23.

       Не согласившись с указанным приказом министерства и уведомлением об отказе в предоставлении субсидии, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24.03.2023 №95 утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан в целях возмещения части затрат на развитие племенного животноводства в Республике Дагестан (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил министерство как получатель средств бюджета Республики Дагестан является главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящими Правилами.

Министерство проводит отбор получателей субсидий путем запроса предложений на основании представленных участниками отбора заявок на участие в отборе (далее - заявка) исходя из соответствия участника отбора категориям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, и очередности поступления заявок (пункт 7 Правил).

Для участия в отборе участник отбора подает заявку в письменной или электронной форме с приложением документов, приведенных в пункте 16 настоящих Правил (пункт 10 Правил).

 Министерство в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, в порядке очередности проводит проверку соответствия участника отбора категориям и требованиям, указанным в пунктах 5 и 9 настоящих Правил, комплектности представленных документов, полноты содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направления запросов в уполномоченные органы исполнительной власти, а также использует формы проверки, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявок Министерством в течение 3 рабочих дней принимается одно из следующих решений:

о допуске заявки к участию в отборе;

об отклонении заявки от участия в отборе.

Решение о допуске заявки к участию в отборе или об отклонении заявки от участия в отборе оформляется по форме, утверждаемой министерством (пункт 12 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, министерством принято решение от 25.04.2023 о допуске заявки ПК «Мурад» к участию в отборе. 

Согласно пункту 19 Правил министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о допуске заявки к участию в отборе рассматривает документы на:

соответствие их положениям, указанным в объявлении о проведении отбора согласно пункту 8 настоящих Правил;

представление их в полном объеме;

установление факта недостоверности информации, содержащейся в них.

В связи с этим, довод общества об отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидии после принятия решения о допуске заявки на участие в отборе суд признает несостоятельным.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, представленных участником отбора, министерство в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного пунктом 19 настоящих Правил, принимает одно из следующих решений:

о предоставлении субсидии;

об отказе в предоставлении субсидии.

Решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии оформляется приказом Министерства.

В соответствии с пунктом 21 Правил основаниями для принятия министерством решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

несоответствие документов, представленных участником отбора, положениям, указанным в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил;

непредставление (представление не в полном объеме) участником отбора документов, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, и (или) наличие в документах неполных сведений;

установление факта недостоверности представленной участником отбора информации в целях получения субсидии.

Из материалов дела следует, что вместе с заявкой на получение субсидии обществом в министерство представлена справка - расчет, в которой указано, что на 01.01.2023 у общества имеется 6 965 голов племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, из которых МРС-6 300 голов, КРС 665 голов, на которые причитается предоставление субсидии из расчета 5 000 руб. на 1 условную голову.

Между тем, в результате проведенных выездных проверок с участием представителей ФГУ «Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан», Дагестанского государственного аграрного университета на предмет соответствия племенных предприятий Республики Дагестан основным критериям, предъявляемым к сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в области племенного животноводства, в присутствии представителя общества установлены факты, отраженные в актах проверки от 25.04.2023 и от 26.04.2023. 

Из акта от 25.04.2023 следует, что по итогам проверки поголовья общества, расположенного в Кумторкалинском районе установлено наличие овцематок в количестве 962 голов дагестанской горной породы (соответствие породности 80%), а также отсутствие зоотехника-селекционера, учетчика по племенному делу, а также пункта по искусственному осеменению. 

Согласно акту от 25.04.2023 по итогам проверки поголовья общества, расположенных в кутане №7 совхоза «О.Чохского» установлено наличие овцематок в количестве 876 голов дагестанской горной породы (соответствие породности 80%), отсутствие зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу, пункта по искусственному осеменению. В акте также указано, что со слов бригадира участка №7 ФИО8 поголовья МРС принадлежат обществу, однако находится у него в аренде, имеется договор аренды.   

По итогам проверки поголовья общества, расположенных в кутане «Черный», совхозе «Кегерский», на землях отгонного животноводства Бабаюртовского района установлено наличие овцематок дагестанской горной породы (соответствие породности 70%) в количестве 503 голов, отсутствие зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу, пункта искусственного осеменения (акт проверки от 26.04.2023). В акте также указано, что со слов чабана ФИО4 представленное поголовье принадлежит обществу и находится у него на правах аренды, договоры аренды имеются без указания количества поголовья. 

По итогам проверки поголовья общества, расположенного в СПК «Анцухский» Бабаюртовском районе и на отгонных землях Тляратинского района установлено наличие овцематок дагестанской породы в количестве 770 голов (соответствие породности 95 %), отсутствие зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу, пункта искусственного осеменения (акт от 26.04.2024). В акте также указано, что со слов чабана ФИО5 представленное маточное поголовье принадлежит обществу и у него находится на правах аренды, договор имеется у представителя общества.

Проверкой поголовья общества, расположенных в кутане, установлено наличие овцематок в количестве 1264 голов смешанной породности, отсутствие зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу, пункта искусственного осеменения, несоответствии породности. В акте также указано, что со слов чабана ФИО6 представленное поголовье овец в количестве 1500 голов принадлежит обществу и находится у него на правах аренды, договоры аренды имеются и будут представлены позже (акт от 26.04.2023).

Указанные акты проверки подписаны представителем общества ФИО7, представителями министерства и другими лицами, принимавшими участие в проверке.

Из указанных актов следует, что фактическое общее количество поголовья овцематок общества на момент проверки составило 4 375 голов, тогда как согласно справке-расчету от 03.04.2023 заявление на предоставление субсидии в размере 7 420 600 рублей подано исходя из расчета 6 300 племенных овцематок. Часть племенных овцематок находится в аренде у других лиц, что подтвердил опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля чабан ФИО8 Из акта проверки от 26.04.2023 также следует, что овцематки в количестве 1264 голов, расположенные в кутане, не являются племенными. Во всех актах также указано, что идентификация животных осуществлена лишь частично.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований к видам племенных хозяйств, утвержденных приказом Минсельхоза России от 02.06.2022 №336. 

Таким образом, суд считает, что представленные министерством акты выездной проверки подтверждают, что при подаче заявки на предоставление субсидии обществом заявлены недостоверные сведения о фактическом количестве имеющихся у него поголовья племенных овцематок.   

Кроме того, в ходе проверки установлено отсутствие в обществе зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу и помещения (пункта) искусственного осеменения, оборудованного соответствующим инвентарем и техникой, что свидетельствует о несоответствии общества требованиям, предъявляемым к сельскохозяйственным организациям в области племенного животноводства.

Обществом в ходе судебного разбирательства представлены сведения о наличии в штате зоотехника - селекционера и учетчика (техника) по племенному делу, однако документы о наличии у них зоотехнического и (или) ветеринарного образования в материалы дела не представлены.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 20 Правил являются достаточными основаниями для принятия министерством решения об отказе в предоставлении субсидии.

Довод общества о ничтожности актов проверки от 25 и 26 апреля 2023 года в связи с тем, что они были составлены не в рамках проверки достоверности сведений, представленных обществом для получения субсидии за 2022 год, а в рамках проверки целевого использования ранее полученных субсидий в соответствии с письмом УФСБ по Республике Дагестан, судом отклоняется как несостоятельный.

Суд считает, что факты, выявленные министерством в ходе проведения иной проверки, могут быть использованы министерством при решении вопроса о предоставлении субсидии, если они могут повлиять на принятие такого решения.

Отклоняется как несостоятельный довод общества о том, что без согласования с Минсельхозом России не допускается исключение общества из Перечня организаций для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в 2023 году, поскольку сам по себе включение общества в указанный перечень не лишает министерства права на проведение проверок в отношении претендента на получение субсидии на предмет его соответствия Правилам.

Ссылка общества на наличие в акте проверки от 25.04.2023 неоговоренных исправлений в части указания всего количества МРС (указана цифра 1864 и зачеркнута), которые повлияли на общее количество поголовья, является необоснованной, поскольку в каждом акте отдельной строкой указано субсидируемое количество овцематок, и которое учтено министерством при подсчете общего количества племенного поголовья овцематок.

Кроме того,  в соответствии с требованиями к видам племенных хозяйств, утвержденных приказом Минсельхоза России от 02.06.2022 №336, одним из требований, предъявляемым к племенным хозяйствам, является осуществление чистопородного разведения племенных животных в целях консолидации и типизации присущих породе признаков, что исключает их разведение вместе с другим поголовьем.

В данном случае указанное требование обществом не соблюдается, племенное поголовье находится в аренде у третьих лиц и содержится вместе с другим (не племенным) поголовьем.   

При этом следует отметить, что доказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в актах проверки от 25.04.2023 и от 26.04.2023, обществом в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.    

Правовых оснований для признания оспариваемого приказа министерства об отказе в предоставлении субсидии из республиканского бюджета  в целях возмещения части затрат на развитие племенного животноводства и уведомления об отказе в предоставлении субсидии в данном случае суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении требований общества следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы общества по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

        Руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «Дарада-Мурада» (ИНН 

<

***>) отказать. 

 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок  со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.  

       Судья                                                                          Ш.М. Батыраев