1231318/2023-155311(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-1674/2023

г. Астрахань

04 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года.  

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Волжский  трубный завод" к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о взыскании излишне  уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду за  периоды 2019-2020 гг. в размере 8 838 473,85 руб.  

при участии: 

от заявителя: Моторин Д.Е., представитель по доверенности от 07.07.2022;  

от заинтересованных лиц: Гасанова И.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2023   № 01-07/4 (диплом).  

Акционерное общество "Волжский трубный завод" (далее – заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной  службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о взыскании излишне  уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду за  периоды 2019-2020 гг. в размере 8 838 473,85 руб.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил удовлетворить  заявленные требования в полном объеме.  

Представитель Управления Росприроднадзора заявленные требования не признал,  считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основаниям  изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем объекта размещения  отходов - полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности  (далее – Полигон). Технология захоронения отходов и обустройства Полигона соответствует  

критериям наилучших доступных технологий и рекомендована в ИТС 17-2016 «Размещение  отходов производства и потребления». Данная технология позволяет исключить негативное  воздействие на окружающую среду в ходе эксплуатации Полигона.  

В целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду  (далее – НВОС) Общество направило в адрес Управления Росприроднадзора ежегодные  отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на  территории Полигона и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2019-2020 года.  

Управление Росприроднадзора рассмотрев отчет о результатах мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды на Полигоне захоронения отходов производства  и потребления 3-4-5 классов опасности, представленный заявителем за 2019 год, сообщило  письмом от 17.02.2020 № 02-08/2018, что представленный отчет не содержит объективных и  достоверных сведений, в том числе в части отсутствия негативного воздействия на  окружающую среду, а выводы, представленные в отчете об отсутствии негативного  воздействия от полигона не обоснованы, в связи с чем, административному органу не  представляется возможным подтвердить снятие негативного воздействия на окружающую  среду (т.1 л.д. 37-39).  

Письмом от 18.03.2020 заявитель направил в Управление Росприроднадзора  пояснения, сообщив, что технология захоронения отходов и обустройства Полигона  принадлежавшего обществу соответствует критериям наилучших доступных технологий  (НДТ) и рекомендована в Информационно-техническом справочнике ИТС 17-2016  "Размещение отходов производства и потребления" (Приказ Росстандарта от 15.12.2016 N  1885 "Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным  технологиям "Размещение отходов производства и потребления", опубликован 20 декабря  2016 г.), заявитель указал, что данная технология позволяет исключить негативное  воздействие на окружающую среду размещаемых отходов производства и потребления не  только в период его эксплуатации, но и на длительное время после вывода объекта из  эксплуатации - используемая для обустройства карт геомембрана сохраняет свои  противофильтрационные свойства более чем 100-150 лет. В связи с чем, заявитель просил  Управление Росприроднадзора, повторно рассмотреть Отчет о результатах мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в  пределах его воздействия на окружающую среду - Полигон захоронения отходов  производства и потребления 3-4-5 классов опасности за 2019 г. на соответствие требованиям  законодательства, предъявляемым к Полигонам для размещения отходов производства и  потребления (т. 1 л.д. 42-44).  

Письмом от 02.06.2020 заявитель повторно направил в Управление Росприроднадзора  пояснения с просьбой рассмотреть отчет, пояснения и прилагаемые документы для принятия  решения о воздействии/отсутствия воздействия Полигона захоронения отходов производства  и потребления на окружающую среду (т. 1 л.д. 46-48).  

По результатам пересмотра отчета за 2019 год и более детального изучения,  Управление Росприроднадзора письмом от 02.07.2020 № 02-05/9824 сообщило заявителю, что  отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории  Полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности и  материалы к нему приняты административным органом и являются корректными (т. 1 л.д.  49).  

Рассмотрев отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей  среды на Полигоне захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов  опасности, представленный заявителем за 2020 год, Управление Росприроднадзора  сообщило письмом от 16.02.2021 № 02-08/2701, что принято решение о неподтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов -  полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности (т. 1 л.д.  62-63).  

Письмом от 26.02.2021 заявитель направил в Управление Росприроднадзора  пояснения, с просьбой повторно рассмотреть Отчет о результатах мониторинга состояния и  загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его  воздействия на окружающую среду - Полигон захоронения отходов производства и  потребления 3-4-5 классов опасности за 2020 год на соответствие требованиям  

законодательства, предъявляемым к Полигонам для размещения отходов  производства и потребления (т.1 л.д. 64-66).  

По результатам пересмотра отчета Управление Росприроднадзора письмом от  23.03.2021 № 02-08/5086 сообщило заявителю, что отчет о результатах мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона захоронения отходов  производства и потребления 3-4-5 классов опасности и материалы к нему принят и является  корректным, в связи с чем Управлением принято решение о подтверждении исключения  негативного воздействия на окружающую среду данного объекта размещения отходов за  2020 год (т.1 л.д. 67).  

Материалами дела установлено, что в 2019 году на расчетный счет Управления  Росприроднадзора заявителем внесена плата за размещение отходов производства и  потребления в размере 1 841 696,30 руб. (платежное поручение № 142 от 02.03.2020 т.1 л.д.  75).  

В 2020 году за 1 квартал внесена плата за размещение отходов производства и  потребления в размере 1 139 282,10 руб. (платежное поручение № 994 от 20.04.2020 т.1 л.д.  87), за 2 квартал 2020 года внесена плата в размере 1 139 282,10 руб. (платежное поручение   № 250 от 17.07.2020 т.1 л.д. 88), а также плата за размещение отходов за 2020 год платежное  поручение № 430 от 26.02.2021 в сумме 759 521,37 руб., платежное поручение № 431 от  26.02.2021 в сумме 103 880,96 руб. (т. 1 л.д. 91-92)  

За 2019 год платежным поручением № 141 от 02.03.2020 заявителем на расчетный счет  Управления Росприроднадзора внесена плата за выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух стационарными объектами в размере 56 353,35 руб. (т.1 л.д. 86).  

В 2020 году за 1 квартал внесено 48 110,46 руб. платежным поручением № 993 от  20.04.2020 (т.1 л.д. 93), за 2 квартал 2020 года внесено 48 110,46 руб. платежным поручением   № 249 от 17.07.2020 (т.1 л.д. 94), а также плата за выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год платежное поручение № 429 от  26.02.2021 в сумме 15 637,41 руб. (т. 1 л.д. 98)  

Как указывает заявитель, за отчетный период 2019 года в качестве платы за  размещение отходов в составе платы за негативного воздействия на окружающую среду  начислена и внесена обществом сумма 4 557 225, 22 руб., из которых:  

- 2 715 528,92 руб. – переплата на начало отчетного периода, ранее внесенная  обществом платежными поручениями от 18.01.2016 № 748, от 14.04.2016 № 694, от  12.07.2016 № 562 и от 14.10.2016 № 873 (т.1 л.д. 68-71) и зачтенная в счет платы за  размещение отходов за 2019 год на основании решения Управления Росприроднадзора по  Волгоградской области от 30.08.2017 № 48 (т.1 л.д. 72);  

- 1 841 696,30 руб. – плата за размещение отходов, внесенная Обществом за отчетный  период 2019 года платежным поручением от 02.03.2020 № 142 (т.1 л.д. 75).  

Также в качестве платы за выбросы загрязняющих веществ в составе платы за  негативного воздействия на окружающую среду начислена и Обществом внесена сумма  192 441,81 руб., в том числе:  

- 136 088,46 руб. – переплата на начало отчетного периода, ранее внесенная  Обществом платежными поручениями от 18.01.2016 № 749, от 14.04.2016 № 695, от  12.07.2016 № 561, от 14.10.2016 № 872 (т.1 л.д. 76-79) и зачтенная в счет платы за выбросы  загрязняющих веществ за 2019 год на основании решения Управления Росприроднадзора по  

Волгоградской области от 30.08.2017 № 48 и писем Общества о перераспределении платы  по КБК от 19.04.2019 № 031-05113, от 15.07.2019 № 031-08718, от 16.08.2019 № 031-10352,  от 18.10.2019 № 031-13168, от 16.04.2020 № 031-04014 (т.1 л.д. 80-85);  

- 56 353,35 руб. – плата за выбросы, внесенная Обществом за отчетный период 2019  года платежными поручениями, от 02.03.2020 № 141 (т.1 л.д. 86);  

За отчетный период 2020 года в качестве платы за размещение отходов в составе  платы за негативного воздействия на окружающую среду начислена и Обществом внесена  сумма 4 281 248,63 руб. по платежным поручениям от 20.04.2020 № 994, от 17.07.2020 №  250, от 20.10.2020 № 569, от 20.10.2020 № 570, от 26.02.2021 № 430, от 26.02.2021 № 431 (т.1  л.д. 87-92).  

Также в качестве платы за выбросы загрязняющих веществ в составе платы за  негативного воздействия на окружающую среду начислена и Обществом внесена сумма 159  968,79 руб. по платежным поручениям от 20.04.2020 № 993, от 17.07.2020 № 249, от  20.10.2020 № 566, от 20.10.2020 № 567, от 20.10.2020 № 568, от 26.02.2021 № 429 (т.1 л.д. 93- 97).  

Внесение Обществом денежных средств в указанных размерах подтверждается  подписанными между Управлением Росприроднадзора и заявителем двухсторонними  актами сверки взаиморасчетов за 2019 и 2020 годы (т.1 л.д. 99-106).  

Однако, Управление Росприроднадзора направило в адрес Общества требование от  25.10.2021 № 28 (т.1 л.д. 107-108) о необходимости применения к плате за выбросы  повышающего коэффициента в связи с отсутствием разрешительных документов. На  основании данного требования Обществу в качестве платы за выбросы загрязняющих  веществ за 2019-2020 гг. было доначислено 69 221,79 руб. (7 225, 57 руб. за 2019 год и  61 996, 22 за 2020 год).  

Согласно имеющемуся в материалах дела решению Волгоградского областного суда  от 24.11.2022 по делу № 07р-1380/2022 (т.1 л.д. 110-118) вывод Росприроднадзора о  необходимости доначисления Обществу платы за сверхнормативные выбросы признан судом  необоснованным.  

Таким образом, как указывает заявитель, у Общества отсутствует какая-либо  задолженность, препятствующая возврату излишне уплаченной (взысканной) платы за  негативного воздействия на окружающую среду за периоды 2019-2020 гг. в размере  8 838 473, 85 руб.  

Заявитель 27.10.2022 обратился в адрес административного органа с заявлением о  возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду  в размере 8 767 531,32 рублей (т.1 л.д. 125-126).  

14.11.2022 Управлением Росприроднадзора вынесены решения № 21 и № 42 об отказе  в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на  окружающую среду (т.1 л.д. 127-128).  

Поскольку возврат переплаты административным органом не осуществлен, заявитель  обратился в суд с настоящим иском.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон,  арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании  следующего.  

В соответствии со статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть  подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания)  такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской  Федерации.  

По правилу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду  взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными  источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение  отходов производства и потребления.  

В силу пункта 2 статьи 16 названного федерального закона плата за негативное  воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы  Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду  обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие  на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в  исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную  деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и  (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.  

Согласно пункту 1 статьи 16.2 названного федерального закона платежной базой для  исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или  масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или  масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.  

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на  основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2  Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").  

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами,  обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на  окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об  охране окружающей среды").  

Пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду  исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения  величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень  загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на  соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных  настоящей статьей, и суммирования полученных величин.  

Пунктом 10 статьи 16.3 названного федерального закона установлено, что при  исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные  вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством  Российской Федерации порядке корректировку ее размера.  

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую  среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.3  федерального закона "Об охране окружающей среды").  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0,  отмечено, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят  индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой  природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих  субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на  экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости  от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую  

среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства,  экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на  выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за  загрязнение окружающей среды.  

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об охране окружающей среды негативным  воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной  деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества  окружающей среды.  

Пунктом 1 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы  загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного  источника.  

По смыслу пункта 1 статьи 16.5 названного федерального закона контроль за  правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду,  полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду  подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего  отчетного периода (пункт 2 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об  охране окружающей среды").  

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 утвердило  ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при  исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а  постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное  воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с  01.01.2016; далее - Правила N 255).  

Согласно пункту 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы  подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо  возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы  осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере  природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не  позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего  заявления.  

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и  возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на  окружающую среду (далее - Порядок), которым также утверждена форма акта сверки по  плате за негативное воздействие на окружающую среду.  

Пунктом 2 приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334, которым утвержден  Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное  воздействие на окружающую среду, предусмотрено, что суммы излишне уплаченной  (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет  будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.  

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам  негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также  по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по  которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.  

В силу пункта 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной)  платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления  

лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной)  платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне  уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения  территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной  (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм  излишне уплаченной (взысканной) платы.  

В соответствии с пунктом 6 Порядка к заявлению о возврате/зачете прилагается акт  сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный  без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить  плату.  

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка результатом рассмотрения обращения заявителя  являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате  сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцом в установленном  порядке в пределах срока исковой давности направлены в адрес Управления заявления о  возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду  за 2019-2020 года на общую сумму 8 767 531,32 руб., с приложением подтверждающим  указанную сумму переплаты документов, копий платежных поручений, деклараций, актов  сверок, подписанных Управлением без замечаний. Указанное заявление получено  Управлением, что не оспаривается ответчиком.  

Представитель Управления Росприроднадзора в ходе судебного разбирательства не  отрицал, что Общество излишне уплатило за негативное воздействие на окружающую среду  за 2020 год, по 2019 году представитель Управления пояснил, что излишне уплаченная плата  не подтверждена материалами дела.  

Однако, судом установлено и следует из материалов дела, что Управление письмом от  02.07.2020 № 02-05/9824 9824 сообщило заявителю, что отчет о результатах мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона захоронения отходов  производства и потребления 3-4-5 классов опасности представленный за 2019 год и  материалы к нему приняты административным органом и являются корректными (т. 1 л.д.  49).  

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского  округа от 25.01.2023 по делу № А55-3948/2022.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 110, статьями 167-171, 176, 180-182 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Взыскать с Межрегионального управления федеральной службы по надзору сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в пользу акционерного  общества "Волжский трубный завод" излишне уплаченную (взысканную) плату за  негативное воздействие на окружающую среду за периоды 2019-2020 годов в размере 8 838  473,85 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 67192,0  рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»  

Электронная подпись действительна.

Судья Ф.В. Сафронова   Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 24.05.2023 8:16:00

 Кому выдана Сафронова Фаина Владимировна