Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6671/2019

27 сентября 2019 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2019. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Амгинский" (ИНН 1404005670, ОГРН 1171447002099) к Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435003143, ОГРН 1021401068105) о признании незаконным требования о возврате суммы выделенной денежной субсидии в размере 4 274 000 рублей, выраженного в направлении уведомления, с участием представителей: Общества – Попова А.Н. по доверенности от 19.06.2019, Старостина Г.Д. по доверенности от 09.09.2019 № 1, Министерства – Кузьмина А.С. по доверенности от 24.04.2019 № 13/И-АА-3053/03, установил:     

акционерное общество "Амгинский" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) – далее Министерство, Минсельхоз, МСХ о признании незаконным требования о возврате суммы выделенной денежной субсидии в размере 4 274 000 рублей, выраженного в направлении уведомления от 19.03.2019 № 13/4-АН-1863/08.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что требование о возврате субсидии нарушает права Общества на получение субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв; возврат субсидии произведен в связи с формальным применением статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; Общество было создано в процедуре внешнего управления в рамках дела № А58-703/2015 о признании сельскохозяйственного производственного кооператива «Амгинский» путем замещения активов должника, решение о создании Общества было принято в декабре 2016 года; хотя Общество не является правопреемником СХПК «Амгинский» по смыслу статьи 58 ГК РФ, но в данном случае имеется сингулярное правопреемство в силу предписаний закона; в уставный капитал Общества вошло имущество СХПК «Амгинский», работники СХПК перешли в АО «Амгинский», цель уставной деятельности осталась такой же, как у СХПК, основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых культур; Общество изначально является сельскохозяйственным товаропроизводителем; Общество имеет статус зернового хозяйства, отвечает Положению о специализированных зерновых хозяйствах, утвержденному приказом Минсельхоза РС (Я) от 27.02.2017 № 119; за период с даты создания Общества до даты получения субсидии Общество с учетом поступления наличных денежных средств за зернофураж и заключения договора купли-продажи семенного материала с ООО «Амгинское» отвечало условиям статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ.                

Министерство не согласно с завяленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 23.07.2019 (том 1, л.д. 94), отзыве на заявление от 20.08.2019 (том 1, л.д. 110 – 112), дополнении к отзыву на заявление от 04.09.2019 (поступило в суд 04.09.2019), дополнении к отзыву на заявление без даты (поступило в суд 13.09.2019).     

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

28.12.2016 на совещании у первого зам. председателя Правительства Республики Саха (Якутия) – министра сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) одобрено решение собрания кредиторов должника – СХПК «Амгинский» о замещении активов должника путем создания, в том числе АО «Амгинский» (зерновое хозяйство) в с. Покровка; поручено внести изменения в Порядок предоставления субсидий в 2017 году из государственного бюджета, предусматривающие возможность получения субсидий в текущем году вновь созданными сельхозорганизациями; рассмотреть предоставление государственной поддержки в рамках предусмотренных финансовых средств и согласно Порядку предоставления субсидий в 2017 году АО «Амгинский» по строительству изгороди пашен, восстановления пашен, обновления парка сельскохозяйственной техники, в том числе приобретение зерноуборочного комбайна в 2017 году и посевного комплекса с трактором в 2018 году.

Приказом Минсельхоза от 07.02.2017 № 67 утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме «Развитие растениеводства».  

14.02.2017 создано акционерное общество «Амгинский».

Приказом Минсельхоза от 27.02.2017  № 119 «Об утверждении Положения о специализированных зерновых хозяйствах» утверждены Положение о специализированных зерновых хозяйствах, Порядок отбора специализированных зерновых хозяйств, состав Комиссии по отбору специализированных зерновых хозяйств, Положение Комиссии по отбору специализированных зерновых хозяйств.

Протоколом заседания Комиссии по отбору специализированных зерновых хозяйств от 14.03.2017 № 48 17 хозяйствам, в том числе АО «Амгинский», присвоен статус зерновых хозяйств как отвечающим Положению, утвержденному приказом Минсельхоза от 27.02.2017 № 119.

В соответствии с Соглашением от 22.03.2017 № С-78/04, заключенным между Минсельхозом и АО «Амгинский», Обществом получена субсидия на проведение комплекса агротехнологических работ в размере 4 274 000 рублей. 

Прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения Минсельхозом бюджетного законодательства в части целевого и эффективного использования средств субсидий на обеспечение качества и безопасности зерна, муки, макаронных и хлебобулочных изделий, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, других продуктов переработки зерна за период 2017 год – январь-сентябрь 2018 года.

По результатам проверки Прокуратура РС (Я) 30.10.2018 вынесла представление № 71-09-2018/307 в адрес Минсельхоза, в котором установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ Министерством не обеспечивается целевое и адресное предоставление субсидий, в том числе в 2017 году Минсельхозом допущено к участию в конкурсе АО «Амгинский», которому предоставлена субсидия на проведение комплекса агротехнологических работ в размере 4 274 000 рублей в отсутствие правовых оснований – пунктом 1.5 Порядка предоставления субсидий на развитие растениеводства, утвержденного приказом Министерства от 07.02.2017 № 67, субсидии предоставляются юридическим лицам – сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», которой предусмотрено сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются субъекты, в доходе от реализации товаров которых, доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции составляет не менее чем 70 % за календарный год, согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Амгинское» создано 14.02.2017 и на момент получения субсидии не имело статус сельскохозяйственного товаропроизводителя по причине отсутствия получения в 2016 году дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в установленном законом размере; Прокуратура предложила Министерству безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, о результатах рассмотрения представления, принятых мерах и их результатах уведомить прокуратуру в установленный месячный срок с даты получения в письменной форме. 

07.03.2019 приказом Министерства № 152 утвержден План мероприятий по устранению нарушений и недостатков по результатам рассмотрения итогов проверки Прокуратуры Республики Саха (Якутия) соблюдения бюджетного законодательства в части целевого и эффективного использования средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на обеспечение качества и безопасности зерна, муки, макаронных и хлебобулочных изделий, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, других продуктов переработки зерна, в соответствии с которым, в том числе указано о направлении претензионного письма на возврат средств субсидии в доход госбюджета РС (Я) АО «Амгинский» на сумму 4 274 000 рублей и подготовки пакета необходимых документов для обращения в суд по вопросу возврата средств субсидии в доход госбюджета РС (Я) в срок до 01.04.2019.

19.03.2019 Министерство направило Обществу уведомление о возврате субсидии в размере 4 274 000 рублей, предоставленной в соответствии с Соглашением от 22.03.2017 № С-78/04 на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в течение 30 календарных дней с момента получения данного требования в доход госбюджета РС (Я).                              

Общество платежными поручениями от 01.04.2019 № 21 и от 02.04.2019 № 923 произвело возврат субсидии соответственно в размере 4 230 000 рублей и 44 000 рублей.                  

Общество, не согласившись с требованием о возврате суммы выделенной денежной субсидии в размере 4 274 000 рублей, выраженным в направлении уведомления от 19.03.2019 № 13/4-АН-1863/08, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, рассмотрев материалы дела, доводы Общества и возражения Министерства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ определено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1 статьи 78 БК РФ). Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 БК РФ). 

Из материалов дела следует, что приказом Минсельхоза от 07.02.2017 № 67 утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме «Развитие растениеводства».  

Пунктом 1.5 Порядка установлено, что получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, а также физические лица-производители товаров, работ, услуг, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».     

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ акционерное общество «Амгинский» было зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2017, субсидия получена Обществом в марте 2017 года. 

Суд считает, что понятие "календарный год" определено как императивное и в Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» дополнительно не раскрывается.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" предусмотрено, что календарным годом является период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу п. 1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом и (или) федеральными стандартами. В случае, если государственная регистрация экономического субъекта, за исключением кредитной организации, произведена после 30 сентября, первым отчетным годом является, если иное не установлено экономическим субъектом, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно.

Суд считает, что право на субсидию имеется у сельскохозяйственного производителя при условии, что в его доходе от реализации сельскохозяйственных товаров (работ, услуг), доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, то есть за период с 01 января по 31 декабря.

С учетом того, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2017, оно не имело права на получение субсидии, поскольку обществом не подтверждено, что оно является сельскохозяйственным товаропроизводителем согласно понятию, данному в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». 

Суд приходит к выводу о том, что субсидия была выдана Министерством неправомерно, поскольку оснований для предоставления обществу спорной субсидии не имелось, в связи с чем требование Минсельхоза о возврате суммы выделенной денежной субсидии в размере 4 274 000 рублей, выраженное в направлении уведомления от 19.03.2019 № 13/4-АН-1863/08, соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов общества не нарушает.

Доводы Общества о том, что в данном случае возможно сингулярное правопреемство с учетом положений законодательства о несостоятельности (банкротстве) не имеют правовых оснований, т.к. в любом случае, АО «Амгинский» создано как юридическое лицо без какого-либо правопреемства. 

Представление Обществом в суд документов, подтверждающих получение дохода от реализации сельскохозяйственной продукции за период с даты создания до даты получения субсидии не наделяет общество правом на получение субсидии, поскольку доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции получена обществом менее, чем за один календарный год, что является необходимым условием для получения субсидии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью. 

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                         РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Амгинский» к Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным требования о возврате суммы выделенной денежной субсидии в размере 4 274 000 рублей, выраженного в направлении уведомления от 19.03.2019 № 13/4-АН-1863/08, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

                              А.Н. Устинова