АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14926/2023

г. Тюмень

27 октября 2023 года

Решение в  виде резолютивной части вынесено 22 сентября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению 

АО «УСТЭК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Административной комиссии Ленинского АО г. Тюмени 

об оспаривании постановления от 15.06.2023 № ЛАО1351 о назначении административного наказания

установил:

АО «УСТЭК» обратилось в Арбитражный  суд Тюменской  области  с заявлением к Административной комиссии Ленинского АО г. Тюмени об оспаривании постановления от 15.06.2023 № ЛАО1351 о назначении административного наказания.

Определением суда от 28.07.2023 исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.09.2023 по делу № А70-14926/2023, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

29.09.2023 от АО «УСТЭК» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев заявления о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает названное заявление подлежащим удовлетворению. 

Исследовав материалы дела,  суд установил следующие  обстоятельства.

23.05.2023 в 10.55 час. по адресу: 

<

...>/6, ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» был установлен факт  нарушения Общество  требований,  предъявляемых к ограждению места  производства  земляных  работ.

26.05.2023 указанным должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 7 по признакам нарушения ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

15.06.2023 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление № ЛАО1351, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением от 15.06.2023 № ЛАО1351, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

По мнению заявителя,  событие  правонарушения  не подтверждается  материалами дела. Общество не является  субъектом выявленного  правонарушения.

Комиссия против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав административного правонарушения по доводам,  изложенным в оспариваемом постановлении и отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), в силу ст. 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Правил благоустройства г. Тюмени земляные работы и восстановление нарушенного благоустройства осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

Постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк утвержден Порядок осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства согласно приложению к постановлению (далее – Порядок № 118-пк).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что Порядок № 118-пк применяется в отношении лиц, осуществляющих земляные работы, в том числе являющихся застройщиками, собственниками (владельцами) существующих инженерных коммуникаций, планирующими производить работы по строительству (прокладке), переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту и реконструкции инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения на территории города Тюмени, при производстве работ в целях ликвидации аварий, инцидентов на бесхозяйных инженерных коммуникациях в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действие Порядка № 118-пк распространяется на АО «УСТЭК».

В соответствии с п. 1 приложения № 2 (требования к осуществлению земляных работ) к Порядку № 118-пк место осуществления земляных работ на проезжих частях автомобильных дорог групп А, Б, В оборудуется стандартными водоналивными барьерами (дорожными блоками). Барьеры устанавливают без разрывов и скрепляют друг с другом. Угол соединения блоков не должен быть более 15 градусов в плане. Барьеры белого и красного цвета должны чередоваться. Барьеры должны быть заполнены демпфирующими материалами не менее чем на 1/2 его высоты (летом - водой, в период установившихся отрицательных среднесуточных температур воздуха - незамерзающей жидкостью или резиновой крошкой).

На иных территориях, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, применяются металлические ограждения, соединенные между собой в целях создания устойчивых конструкций.

Материалами дела подтверждается, что земляные работы производились Обществом на территории, не относящейся к проезжей части автомобильных  дорог групп А, Б, В, следовательно, место производства земляных работ подлежит ограждению металлическими ограждениями, соединенными между собой в целях создания устойчивых конструкций.

В материалы дела представлен акт обследования места совершения административного  правонарушения от 23.05.2023. Обследование  проводилось  в период времени с 10 час. 55 мин. по 11.час. 00 мин. 23.05.2023.

Актом обследования подтверждается, что на месте производства земляных работ по ремонту инженерных коммуникаций по ул. Холодильной в районе домов 57-65/6 разрыт котлован, который частично огорожен металлическими ограждениями, которые не скреплены  между собой, работает техника.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным фотографическим материалом.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт того, что место производства земляных работ не было огорожено должным  образом по состоянию на  11 час. 00 мин. 23.05.2023.

Указание в заявлении о том, что в 13 час. 01 мин. 23.05.2023 Общество  представило  уполномоченному должностному лицу фотоматериалы, подтверждающие установление ограждений по всему периметру объекта производства  земляных работ и их скрепление между собой, не исключает событие вменяемого правонарушения, а свидетельствует об устранении выявленного  правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие вменяемого  правонарушения.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что не является субъектом выявленного правонарушения. В  обоснование изложенного Общество указывает, что не осуществляло непосредственно земляные работы. Таковые работы выполнялись силами подрядной организации. Общество лишь выполняло функции контроля ведения и приемки выполняемых по договору работ.

Согласно п.3.1 Порядка № 118-пк заинтересованное лицо, планирующее осуществить земляные работы либо осуществляющее аварийные земляные работы, обязано направить в уполномоченный орган уведомление.

При этом согласно  п.1.3 Порядка № 118-пк заинтересованное лицо - лицо, являющееся застройщиком, при осуществлении строительства (прокладки) инженерных коммуникаций или лицо, являющееся собственником (владельцем) инженерных коммуникаций, которое планирует производить работы по реконструкции, переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, лицо, производящее работы в целях ликвидации аварий, инцидентов на бесхозяйных инженерных коммуникациях, владелец рекламной конструкции, получивший в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также лицо, осуществляющее установку, демонтаж объекта монументального искусства;

 Согласно п.5.3 Порядка № 118-пк по результатам проверки уведомления  направляет в адрес заинтересованного лица  информацию  о соотвесвтии/несоответствии уведомления о производстве земляных  работ установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, АО «УСТЭК» уведомило уполномоченный на контроль орган о проведении земляных работ с целью ремонта коммуникаций  по указанному выше адресу.

По результами рассмотрения указанного уведомления уполномоченный орган  направил в адрес Общества информацию о соотвествии уведомления требованиям  законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что из именно Общество является  владельцем  инженерных коммуникации (заинтересованное  лицо), земляные  работы, как следует из уведомления, осуществлялись в целях реконструкции, переноса, переустройства, капитального или технического ремонта указанных инженерных коммуникаций, суд отклоняет доводы Общества о ненадлежащем субъекте ответственности.

В силу указанных обстоятельств на Общество возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства при производстве земляных  работ.

Наличие договора подряда, заключенного с подрядной организацией непосредственно выполняющей работы, не  исключает обязанность Общества  соблюдать  предъявляемые требования в части организации земляных работ.

Договор подряда регулирует только гражданско-правовые обязанности указанных сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности заинтересованного лица по обеспечению исполнения требований действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушения, совершение его Обществом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что Комиссией доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, Комиссией доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает. Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к требованиям, определяющим порядок ограждения места производства земляных  работ.

В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в качестве административного наказания предусмотрено назначение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с оспариваемым постановлением Обществу был назначен административный штраф в размере 70 000 руб. с  учетом  наличия обстоятельств,  отягчающих административную ответственность Общества (повторность совершения однородного  правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Нарушений порядка  привлечения к административной  ответственности   не имеется.

Исследовав материалы дела, суд установил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями167-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований  отказать

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья          Сидорова О.В.