АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 6037/2024

г. Томск

15 ноября 2024 года

07 ноября 2024 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Д. Овчаренко, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению материалы дела по заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Охотсоюз» (634028, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к Департаменту лесного хозяйства Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения об отказе в утверждении проектной документации, выраженного в письме №74-08-2775 от 24.05.2024, 

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634050, 

<

...>); Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице Томского филиала (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634029, 

<

...>.

без участия представителей,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Охотсоюз» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании недействительным решения об отказе в утверждении проектной документации, выраженного в письме №74-08-2775 от 24.05.2024, обязании Департамента лесного хозяйства администрации Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Охотсоюз» - утвердить проектную документацию лесного хозяйства. 

Определением от 10.07.2024 заявление общества с ограниченной ответственностью «Охотсоюз» принято, возбуждено производство по делу №А67-6037/2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634050, 

<

...>); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Томского филиала (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634029, 

<

...>.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемые действия и решение не соответствуют нормам Лесного кодекса Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности.

Ответчик заявленные требования не признал, указав, что отказ в утверждении проектной документации лесного (земельного) участка, расположенного в границах Томской области, Томского района, Тимирязевского лесничества, Калтайского участкового лесничества, урочища «Калтайское», квартал 425, части выделов 15, 16, 17, 48, общей площадью 1, 4800 га, с учетным номером части 70:14:0000000:1324/15, был обусловлен выявленными расхождениями в характеристиках проектируемого лесного участка.

Администрация Томской области в отзыве указала, что в соответствии с пунктом 10.4 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области департамент утверждает проектную документацию лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда и лесных участков, находящихся в собственности Томской области. 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Томского филиала в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя, указав, что филиал при подготовке проектной документации лесного участка, помимо сформированных границ, основывался на актах несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 23.08.2023 №81/4-1/3/2023, от 23.08.2023 № 79/4-1/3/2023, утверждённых Тимирязевским лесничеством – филиалом ОГКУ «Томсклес». Указанные акты составлены на общую площадь выделов 17, 48 квартала 425 урочища «Калтайское» Калтайского участкового лесничества Тимирязевского лесничества и не должны отражать занятые и не занятые лесными насаждениям площади арендованного лесного участка. 

До даты судебного заседания от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит признать недействительным решение Департамента лесного хозяйства Томской области об отказе ООО «Охотсоюз» в утверждении проектной документации, выраженное в письме №74-08-2775 от 24.05.2024.

Ответчиком представлено заявление о признании требований заявителя о признании недействительным решения Департамента лесного хозяйства Томской области об отказе ООО «Охотсоюз» в утверждении проектной документации, выраженное в письме №74-08-2775 от 24.05.2024.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом не явились. Дело рассмотрено без участия представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) протокольным определением.

Рассмотрев поступившее от Департамента в порядке части 3 статьи 49 АПК РФ заявление, суд, в отсутствие возражений со стороны заявителя, принимает признание заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие существенные обстоятельства. 

Между межрегиональной общественно организацией охотников и pьrбoлoвoв «Охотсоюз» (МОООиР «Охотсоюз») и Департаментом лесного хозяйства Томской области 31.05.2017 заключен договор аренды части лесного участка № 13/08/17 (далее – Договор аренды), в соответствии с условиями которого, МОООиР «Охотсоюз» предоставлен во временное пользование за плату часть лесного участка, с кадастровым номером 70:14:0000000:1324, имеющего следующие характеристики: площадь 1,48 га, местоположение: Томская область, Томский район, Тимирязевское лесничество, Калтайское участковое лесничество, урочище «Калтайское», квартал 425, части выделов 15, 16, 17, 48, с учетным номером части 70:14:0000000:1324/15,определенную в пункте 2 договора. Срок действия договора определен с даты его государственной регистрации права аренды части лесного участка, передаваемой в соответствии с договором и не превышает срок действия Охотхозяйственного соглашения № 5 от 12.09.2012 года (до 12.09.2061 года).

11.0.2023 между Департаментом лесного хозяйства Томской области и ООО «Охотсоюз» заключено соглашение о замене стороны в договоре аренды части лесного участка № 13/08/17 от 31.05.2017, в соответствии с пунктами 1-2 которого, в связи с заменой стороны охотхозяйственного соглашения от 12.09.2012 № 5, права и обязанности арендатора по договору аренды части лесного участка № 13/08/17 от 31.05.2017 перешли к Обществу с ограниченной ответственностью «Охотсоюз».

Во исполнение условий указанного договора аренды, ФГБУ «Рослесинфорг» по заданию ООО «Охотсоюз» была подготовлена и направлена в Департамент лесного хозяйства администрации Томской области проектная документация лесного участка, расположенного в границах Томской области, Томского района, Тимирязевского лесничества, Калтайского участкового лесничества, урочища «Калтайское», квартал 425, части выделов 15, 16, 17, 48, общей площадью 1, 4800 га, с учетным номером части 70:14:0000000:1324/15. 

Решением, выраженным в письме № 74-08-2775 от 24.05.2024 департаментом лесного хозяйства администрации Томской области отказано ООО «Охотсоюз» в утверждении проектной документации.

Полагая отказ, выраженный в письме № 74-08-2775 от 24.05.2024 незаконными, нарушающим права и законные интересы Общества, ООО «Охотсоюз» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, Кодекс) (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. 

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Статьей 70.1 ЛК РФ, регламентирующей проектирование лесных участков, предусмотрено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1). В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2). Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 7). Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12). 

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (далее - Требования № 54). 

Согласно пункту 2 Требований № 54 подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. 

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку) (пункт 3 Требований № 54). 

В силу пункта 4 Требований № 54 текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения: наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок; категория земель, на которых расположен лесной участок; наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии); целевое назначение лесов; перечень лесных кварталов; перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов; площадь проектируемого лесного участка; количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке); виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке; проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка; обременения проектируемого лесного участка; ограничения использования лесов; наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке; наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий. 

В соответствии с частью 10 статьи 70.1 ЛК РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков. 

Частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ определены основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка: 1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи; 2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества; 3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка; 4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

 Таким образом, перечень оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является исчерпывающим. 

В рассматриваемом случае, отказывая в утверждении проектной документации, Департамент лесного хозяйства Томской области в письме от 24.05.2024 №74-08-2775 указал, что департамент отказывает ООО «Охотсоюз» в утверждении проектной документации лесного (земельного) участка и возвращает один экземпляр проектной документации лесного 9земельного) участка, в связи с тем, что согласно части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Вместе с тем оспариваемый отказ не содержит ссылок на часть 11 статьи 70.1 ЛК РФ, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого акта незаконным.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснял, что более подробно основания для отказа изложены в письме б/н от 30.05.2024 «О разъяснении оснований отказа». Доводы Департамента в данной части отклоняются судом, поскольку из указанного письма наличие таких оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка не усматривается. Иных доводов, ответчиком в рамках рассмотрения настоящего спора не заявлено. 

Судом так же учтено следующее, в рамках договора подряда (выполнения работ) от 22.11.2023 № Д70/105-2023, заключенного между ООО «Охотсоюз» и ФГБУ «Рослесинфорг», Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» (далее - Филиал) выполнены проектно-изыскательские работы по разработке проектной документации на лесной (земельный) участок с целью ведения охотничьего хозяйства в границах Томской области, Томского района, Тимирязевского лесничества, Калтайского участкового лесничества, урочища «Калтайское», квартала 425, частей выделов 15, 16, 17, 48, общей площадью 1,48 га.

Согласно отзыву третьего лица, в связи с реестровой ошибкой, при постановке лесного участка на кадастровый учет (передан в аренду заявителю на основании договора аренды от 31.05.17 №13/08/17), возникла необходимость уточнения его кадастровых границ. При уточнении с использованием технологических и программных средств произошло смещение границ сформированного участка, при этом общая площадь не изменилась.

Между тем, в силу пункта 15 Требований не допускается расхождение площади лесного участка, указанной в утвержденной проектной документации лесного участка, с площадью земельного участка, определенной с учетом установленных федеральным законом требований, более чем на десять процентов в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из представленной в Департамент проектной документации распределение площади, занятой и не занятой лесными насаждениями, изменилось в пределах допустимых значений (в пределах одного процента):

Площадь, занятая лесными

%

Площадь, не занятая лесными

%

насаждениями по договору

насаждениями по договору аренды

аренды (га)

(га)

1,3611

92

0,1189

8

Площадь, занятая лесными

%

Площадь, не занятая лесными

%

насаждениями по проектной

насаждениями по проектной

документации (га)

документации (га)

1,3766

93

0,1034

7

Филиал при подготовке проектной документации лесного участка, помимо сформированных границ, основывался на актах несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 23.08.2023 № 81/4-1/3/2023, от 23.08.2023 № 79/4-1/3/2023 (далее - Акты), утвержденных Тимирязевским лесничеством - филиалом ОГКУ «Томсклес» (стр. 19 - 24, 25 - 29 проектной документации). Указанные Акты составлены на общую площадь выделов 17, 48 квартала 425 урочища «Калтайское» Калтайского участкового лесничества Тимирязевского лесничества и, согласно доводам третьего лица, не оспоренным ответчиком, не должны отражать занятые и не занятые лесными насаждениям площади арендованного лесного участка. На выделы 15, 16 урочища «Калтайское» Калтайского участкового лесничества Тимирязевского лесничества Акты не составлялись, так как их характеристика не поменялась.

Абзацем вторым пункта 4.3 Перечня (Приказ Минприроды России от 11.11.2013 № 496

(ред. от 27.02.2020) «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение») установлено, что акт несоответствия составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 утверждена новая Лесоустроительная инструкция, приказ от 29.03.2018 № 122 отменен.

В соответствии с пунктами 215, 227, 241 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, к основным таксационным показателям относятся: преобладающая древесная порода, состав насаждения, высота, диаметр, возраст, запас древесины, количество подроста, возраст насаждения, полнота, тип леса, тип лесорастительных условий, класс товарности, происхождение, строение. Таким образом, Площадь не является основным таксационным показателем.

Учитывая изложенное, представленная на утверждение проектная документация на лесной (земельный) участок в части размера площадей лесных земель не может и не должна соответствовать данным Актов несоответствия, поскольку: акты составлены на общую площадь выдела; размер площадей лесных земель не является основным таксационным показателем.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности на указанном лесном участке.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования общества подлежат удовлетворению, решение Департамента лесного хозяйства Томской области об отказе ООО «Охотсоюз» в утверждении проектной документации, выраженное в письме №74-08-2775 от 24.05.2024, признанию недействительным. 

В ходе рассмотрения дела, от ответчика поступило заявление о признании иска в полном объеме. Согласно положениям части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. 

Согласно пункту 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения ими процессуальных действий. Доказательств того, что признание иска противоречит закону либо нарушает права или законные интересы других лиц, в материалах дела не имеется. Судом признание иска ответчиком принято. При изложенных обстоятельствах исковые требования как признанные ответчиком подлежат удовлетворению в заявленном размере. 

На основании подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 198-ФЗ №О внесении изменений в статью 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур№) суд полагает возможным отнести на ответчика 900 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины; истцу надлежит возвратить из федерального бюджета 2 100 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 101, 110, 167 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признание Департаментом лесного хозяйства Томской области заявленных требований принять.

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным решение Департамента лесного хозяйства Томской области об отказе ООО «Охотсоюз» в утверждении проектной документации, выраженное в письме №74-08-2775 от 24.05.2024.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ООО «Охотсоюз» (634028, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 руб. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Охотсоюз» (634028, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 2 100 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 Судья С.Ю. Федорова