ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-26182/2017

Дело № А40-134170/16

г. Москва

04 июля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Попова В.И.,

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Находкинского городского округа и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.04.2017 по делу № А40-134170/16, принятое судьей Поляковой А.Б.

по заявлению Администрации городского округа ЗАТО города Фокино, Администрации Находкинского городского округа 

к Министерству обороны 

третьи лица: 1. ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны», 2. Партизанское лесничество Минобороны РФ Филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны», 3. ФГКУ «608 Отделение морской инженерной службы» Минобороны РФ, 4. Администрация Ольгинского района, 5. ООО «Приморский берег» 

о признании незаконными действий 

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по доверенности от 23.03.2017;

от третьего лица:

1. ФИО4 по доверенности 2017; 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен; 4. не явился, извещен; 5. не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа ЗАТО города Фокино, Администрация Находкинского городского округа (далее- заявители) обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации по установлению запретной зоны Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации и о возложении на Министерство обязанности отменить приказ заместителя Министра обороны РФ от 08.12.2015 №1202 дсп о запретных зонах Партизанского лесничества Министерства обороны РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 21.04.2017 в удовлетворении требований заявителей отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Заявители обратились с апелляционными жалобами, в которых просили его отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагают, что решение является незаконным, необоснованным, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства.

Представители заявителя, Партизанского лесничества Минобороны РФ Филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны», ФГКУ «608 Отделение морской инженерной службы» Минобороны РФ, Администрации Ольгинского района, ООО «Приморский берег»  в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны» указали на несостоятельность доводов жалоб, просили решение оставить без изменения, представили письменные пояснения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ. Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для её удовлетворения, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств и материалов дела, приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 №1202дсп установлена запретная зона военного объекта– Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, расположенного в границах Приморского края. Директору Департамента имущественных отношений МО РФ приказано организовать проведение землеустроительных работ в отношении объекта, по подготовке землеустроительной документации (карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны Объекта); обеспечить в установленном порядке передачу в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, экземпляра землеустроительной документации на Объект, а также направление документов для внесения сведений о запретной зоне Объекта в государственный кадастр недвижимости. 

Не согласившись с вынесенным Приказом и действиями Министерства обороны РФ, Администрация городского округа ЗАТО города Фокино, Администрация Находкинского городского округа обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Рассмотрев спор, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционных жалоб, полно и всесторонне исследовал существенные для дела обстоятельства, применил нормы права, подлежащие применению и на их основании, сделал обоснованный вывод об отсутствии правовых и фактических оснований, необходимых для удовлетворения требований.

Поддерживая данный вывод суда, коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п.1, 7 ст.93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. 

Согласно п.2 Постановления №405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. 

«Военные объекты»- существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны. 

Таким образом, как верно установлено судом, Постановление №405 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона. 

К данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны. 

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют юридическую силу наряду с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В силу статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. 

Частью 1 статьи 131 ГК РФ и статьей 4 Федерального закона от 21.04.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

На основании пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. 

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Таким образом, ограничение в распоряжении землями обороны возможно и необходимо в целях обеспечения обороноспособности страны при реализации и применении положений Постановления №405. 

Кроме того, на основании п.1 ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты воспроизводства лесов. 

Участки лесов, расположенные в границах лесничеств Минобороны России, были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998г. №135 и переданы Минобороны России в целях постоянного использования их для нужд обороны, в том числе, для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры. 

Согласно ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 92 указанного кодекса. 

Границы участков лесов, переданных Минобороны России, определены в результате проведения лесоустройства (ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Вместе с тем, установление границ данных запретных зон не влечет нарушение прав заявителей, поскольку в силу п. 12 Постановления №405 на территории запретной зоны запрещается не любое строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно- реабилитационных, рекреационных и иных работ, а лишь создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. 

В рассматриваемой ситуации суд верно указал, что заявителям для продолжения деятельности, указанной в их заявлениях, необходимо обратиться в Минобороны России за согласованием в целях определения, создает ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества или нет. 

В случае отсутствия какой-либо угрозы, соответствующая деятельность может быть продолжена. 

Также судом верно отмечено, что при установлении границ запретной зоны Партизанского лесничества положения Постановления №405 были соблюдены в полном объеме, доказательств обратного Заявителями не представлено.

В силу п. 16 Постановления №405 решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее- межведомственная комиссия).

 В состав межведомственной комиссии входят должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по  делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства. 

В соответствии с приказами заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03.07.2015г. №396 и от 03.07.2015г. №397 создана межведомственная комиссия по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, а также утвержден ее состав, которая по результатам работы и приняла решение об установлении запретной зоны на территории Партизанского лесничества Минобороны России. 

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу, что оспариваемый заявителями Приказ и действия соответствует положениям Постановления №405 и не нарушает каких-либо прав заявителей, а лишь устанавливают для них разрешительный порядок деятельности по распоряжению земельными участками, которые находятся в федеральной собственности, но до постановки их на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права федеральной собственности, права по распоряжению ими принадлежат органам муниципальной власти.

Кроме того, в рамках дела №А51-8424/2016 рассмотрены требования о признании незаконными действий по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о запретных зонах Партизанского и Владивостокского лесничеств, обязании исключить данные сведения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.08.2016 по делу №А51-8424/2016 в удовлетворении заявления отказано.

В данном случае коллегией установлено, что податели апелляционных жалоб, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представили доказательств фактического нарушения их прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении их требований.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции, что свидетельствует о законности решения суда по настоящему делу и отсутствие оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.04.2017 по делу №А40-134170/16 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  В.И. Попов 

Судьи:  С.М. Мухин 

 Л.Г. Яковлева