ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-67518/16

05 июля 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июня 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2017 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Марченковой Н.В.,

судей Шевченко Е.Е., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 34 по г. Москве и Московской области: не явились, извещены; 

от заинтересованного лица, ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ": ФИО2 по доверенности от 13.04.17 № 24; ФИО3 по доверенности  от 23.05.17 № 30 ,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" на определение Арбитражного суда Московской области  от 16 февраля 2017 года по делу №А41-67518/16, принятое судьей  Юдиной М.А.,  по заявлению   Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 34 по г. Москве и Московской области к ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" о взыскании недоимки и пеней в общей сумме 24.257.197 руб. 73 коп., 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 34 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области "Можайская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ", заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании недоимки и пеней по страховым взносам в общей сумме 24.257.197 руб. 73 коп., в том числе: недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 19.474.893 руб. 35 коп., недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 4.514.634 руб. 37 коп., пеней на страховую часть трудовой пенсии в сумме 217.287 руб. 40 коп., пеней в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 50.371 руб. 17 коп., пеней на недоимку на дополнительный тариф страховых взносов в соответствии с ч. 2 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в сумме 11 руб. 44 коп. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2016 г. заявленные требования удовлетворены. 

ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" направило в адрес суда заявление о предоставлении рассрочки исполнения решения Арбитражного суда Московской области по делу № А41- 67518/16 сроком на двадцать четыре месяца с уплатой суммы задолженности равными платежами по 1.010.744 руб. 89 коп. ежемесячно.

Определением Арбитражного суда Московской области от 16 февраля 2017 года    в удовлетворении заявления ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" о предоставлении рассрочки исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2016 по делу № А41-67518/16 отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Московской области проверены Десятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" поддержало позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просило определение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 34 по г. Москве и Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившегося  в заседание и не направившего своих представителей.

 Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. 

В обоснование заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" представило в материалы дела следующие документы: план финансово – хозяйственной деятельности за 2016 гг., справку №15971 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 21.12.2016. 

Частями 1 и 2 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

 Согласно ч. 1 ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.12.2003 N 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а указывают на критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. 

Следовательно, суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон исполнительного производства на основании исследования обстоятельств дела и их оценки. 

По смыслу статьи 324 АПК РФ предоставление рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, применяемой судом при наличии неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При оценке таких обстоятельств суд должен исходить из необходимости достижения баланса интересов должника и  взыскателя, в то же время сопоставляя их с требованием действующего законодательства об обязательности судебных актов арбитражных судов в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. 

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Таким образом, обязанность по доказыванию наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, лежит на заявителе. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-О, несмотря на то, что отсрочка/рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто на неопределенный срок. 

Таким образом, основания для отсрочки/рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. 

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. 

Заявителем – ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" - в обоснование своих требований указано на тяжелое финансовое состояние организации. 

Суд первой инстанции указал, что сам по себе факт неудовлетворительного финансового состояния должника не является основанием для предоставления рассрочки исполнения судебного акта. 

 Кроме того, судом первой инстанции указано, что ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" представлены многочисленные отсрочки исполнения судебных актов, что расценивается судом как злоупотребление процессуальными правами и что ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ" должно предпринимать действия, направленные на исполнение судебных актов, тем более по уплате страховых взносов на обязательное страхование, которые формируют бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим. 

Согласно  п.4.6 Устава ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ», финансирование ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ»осуществляется следующими способами:

1) За счет субсидий на выполнение государственного задания

2) За счет средств ОМС (обязательного медицинского страхования)

 Финансирование Ответчика осуществляется в строгом соответствии с нормами бюджетного законодательства. 

Так, в  соответствии со статьей 70  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) бюджетные учреждения здравоохранения, как и другие бюджетополучатели, расходуют бюджетные средства строго на определенные цели. В соответствии со  ст. 69.1  БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. 

В соответствии со ст. 69.2 БК РФ показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.  

В соответствии с п. 2.2.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.16 г.  Учреждение  обязуется осуществлять использование Субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.       

 Указанным Соглашением предусмотрены выплаты за выполнение государственного задания (приложение 1 к Соглашению от 17.01.17г) в размере 66,5 млн. руб. за 2017 год.

Данные государственные услуги, на которые выделяются субсидии, указаны в Государственном задании на оказание государственных услуг государственным учреждением ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. 

Таким образом,  ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» не может использовать предоставленные Субсидии на исполнение решения суда, поскольку не сможет выполнять государственное задание, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан на медицинское обследование, так как ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» является Государственным бюджетным учреждением здравоохранения, то государственное задание состоит в обеспечении медицинской и медико-социальной помощи населению. 

В судебном заседании заявитель пояснил, что при использовании субсидий не по назначению, ответчик лишается возможности закупить необходимые средства (медикаменты, оборудование, обеспечить условия) для осуществления поставленной цели, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью населения г. Можайска и Можайского района.

Также апелляционный суд учитывает, что с целью подтверждения целевого использования средств, ответчиком в Министерство здравоохранения Московской области подается ежеквартальная бюджетная отчетность по всем источникам финансирования (видам расходов), согласно Приказу Минфина РФ от 25 марта 2011 г. N 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений».

В отношении средств ОМС,  заявитель апелляционной жалобы указал следующее. 

Порядок финансирования определяется договорами со Страховыми компаниями. 

Данные средства предоставляются Учреждению в связи с выполнением объемов оказываемой медико-социальной помощи и перечисляются ответчику согласно реестрам по полисам и выставленным счетам, т.е. после проведения лечения. Денежные средства поступают в течение месяца после подачи счетов.

  Учреждение имеет заключенные договоры со страховыми компаниями на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, на основании которых выставляются счета за  оказанную медицинскую помощь в рамках Программы ОМС по соответствующим тарифам.  

Планом Финансово хозяйственной деятельности (План ФХД) на 2017г. предусмотрено поступления средств ОМС 425,6 млн.руб.  

Правоотношения между Учреждением здравоохранения, медицинской страховой организацией, ТФОМС в системе ОМС регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ). 

Нормы данного Закона предписывают учреждению здравоохранения расходовать денежные средства ОМС на оплату медицинской помощи по целевому назначению. 

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона N 326-ФЗ базовая программа ОМС определяет не только виды медицинской помощи и перечень страховых случаев, но и (в частности) структуру тарифа на оплату медицинской помощи. Согласно п. 7 ст. 35 Федерального закона N 326-ФЗ он включает в себя расходы:

- на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты;

- на приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов;

- на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования);

- на организацию питания (при отсутствии в медицинском учреждении организованного питания);

- на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг;

- на социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством РФ;

- на приобретение оборудования стоимостью до 100 тыс. руб. за единицу.

 Так, согласно информации о финансировании за 1 кв. 2017 г., за первый квартал 2017 г. Учреждение выставило к оплате (в установленном порядке) счета (с указанием количества страховых случаев) на сумму 104 млн. рублей. 

Фактически поступило на лицевой счет в первом квартале 2017г 97,3 млн.руб.

Из полученных денежных средств было израсходовано 80,0 млн.

Остаток денежных средств на счете 18,3 млн.руб. (согласно Отчета МЭФ МО о состоянии лицевого счета, раздел 1, графа 2) в полном объеме предусмотрен на выплату заработной платы по сроку 14 числа следующего месяца.

В обоснования необходимости расходования денежных средств ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» представило информацию о финансировании за 1 кв. 2017 г.

Так, за первый квартал 2017 г. Учреждение выставило к оплате (в установленном порядке) счета (с указанием количества страховых случаев) на сумму 104 млн. рублей. Фактически поступило на лицевой счет в первом квартале 2017г 97,3 млн.руб. Из полученных денежных средств было израсходовано 80,0 млн. Остаток денежных средств на счете 18,3 млн.руб. (согласно Отчета МЭФ МО о состоянии лицевого счета, раздел 1, графа 2) в полном объеме предусмотрен на выплату заработной платы по сроку 14 числа следующего месяца.

Обоснования необходимости расходования денежных средств включено:

- Заработная плата (65,7 млн.)

Согласно пояснениям заявителя апелляционной жалобы, для ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» выплаты заработной платы персоналу больницы являются приоритетными в соответствии  со  ст.142 ТК РФ. Так как в случае невыплаты на руководителя учреждения накладываются штрафные и иные санкции (ст.236 ТК РФ, ч.1 ст.5.27 КоАП России), а так же предусмотрена уголовная ответственность (ст.145.1 УК РФ). Таким образом, заработная плата в структуре расходов составляет 82,8%, а именно 65,7 млн. руб. (согласно отчету МЭФ МО о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения. Приложение 5,раздел 2графа 4).

Задолженности и задержки по заработной плате в учреждении отсутствуют. В связи с этим происходит недофинансирование других статей расходов. 

Также в учреждении находятся исполнительные листы на взыскание задолженности: -ИФНС Росии №21 на сумму 10,0 млн.руб. (с рассрочкой по уплате на 24 мес. по 0,421 млн.руб.) (Решение суда № А41-7032/17, приложено в материалы дела)

 - Начисления на заработную плату (ПФР, ФСС, ФФОМС) (5,9 млн.)

Согласно пояснениям заявителя апелляционной жалобы, для предотвращения возникновения аналогичной ситуации, т.е. подачи искового заявления Пенсионным фондом (МИФНС №21) о взыскании задолженности, а так же во исполнение ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ (обязанность уплаты страховых взносов) Учреждением за 1 квартал 2017 года уплачено 5,9 млн. руб, согласно прилагаемому реестру (реестр платежных поручений на оплату начислений на заработную плату),  Отчету МЭФ МО о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения.  

Также в учреждении находятся исполнительные листы на взыскание задолженности: -ГУ ПФР на сумму 22,2 млн.руб. (с рассрочкой по уплате на 24 мес.по 0,926 млн.руб.) (Решение суда по делу № А41-1475/17)

- Коммунальные платежи (2,0 млн.)

Согласно пояснениям заявителя апелляционной жалобы, для полноценного функционирования и выполнения своей основной деятельности Учреждение при эксплуатировании помещения пользуется электроэнергией, холодной и горячей водой, теплом, т.е. коммунальными услугами (п. 4 ст. 154 ЖК РФ). Таким образом, у Учреждения возникает обязанность по оплате коммунальных услуг(п. 2 ст. 616 ГК РФ) предусмотренных заключенными договорами (Контракт №ТС/17/174 от 28.08.17 на теплоснабжение, Контракт №ВСВО/17/173 от 28.03.17  на водоснабжение и водоотведение, ГК №82700108 от 01.01.17 на электроэнергию.)

Так же, учреждение сослалось на п. 82 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 04.09.2015) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», согласно которого, 30 % стоимости договорного объёма потребления(электроэнергии)  вносятся до 10 числа оплачиваемого месяца, - ещё 40 % - до 25 числа оплачиваемого месяца, - остальное - до 18 числа следующего месяца.

Таким образом, согласно указанному Постановлению предоставление услуг энергоснабжающей организацией происходит по предоплате, несвоевременная оплата которой влечет отключение электроэнергии на объектах больницы, что в условиях стационарного лечения является недопустимым.

- Материальные запасы (ГСМ, бензин) (1,0 млн.)

Согласно пояснениям заявителя апелляционной жалобы, в составе учреждения до 01.03.2017 находилось отделение скорой медицинской.помощи, на балансе находилось 19 машин, из которых 5машин - скорой помощи, для которых было необходимо заключение договоров на поставку бензина и горюче-смазочные (ГСМ) для оказания скорой медицинской помощи. С 01.03.2017 г. Отделение скорой помощи (отделение СМП) было присоединено (передано) в ГБУЗ МО «Наро-Фоминская ССМП», одновременно, Учреждением была организована  служба неотложной помощи для осуществления медицинской помощи по вызовам населения с задействованием 2 машин (согласно приказу №215А от 01.03.17, приложение 18, Приказ №215А от 01.03.2017 г. «о закреплении автомобилей»), в связи с чем, оплата ГСМ и бензина  также является первостепенной статьей расхода. (ГК № 0348300331016000090-0187399-01 от 26.12.16 на поставку бензина)

- Связь (0,1 млн)

Согласно пояснениям заявителя апелляционной жалобы, договором на оказание услуг связи предусмотрена ежемесячная оплата (ГК №850000040886/17 от 28.03.17 об оказании услуг связи), связь является так же первостепенной статьей расхода, поскольку при отключении (прекращения) услуг связи будет затруднена маршрутизация пациентов.

- Содержание имущества (1,0 млн)

Согласно пояснениям заявителя апелляционной жалобы, содержание имущества (стирка белья) является так же первостепенной статьей расхода, поскольку является неотъемлемой частью надлежащего оказания медицинских услуг в условиях стационара. (ГК№ 0348300331016000084-0187399-01 от 28.11.16  на оказание услуг по стирке белья, ГК №0348300331016000092-0187399-01 от 09.01.17 г. на оказание услуг по вывозу мед.отходов)

- Медикаменты (1,4 млн.)

Согласно пояснениям заявителя апелляционной жалобы, для оказания стандартов медицинской помощи, разработанных в соответствии с Номенклатурой медицинских услуг, и утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, закупка медикаментов осуществляется за счет  средств ОМС, согласно перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 № 2885-Р, что является приоритетной статьей расходов ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ». 

Согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 18 сентября 2006 г. N 665 г. Москва «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера)» при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи регламентирует обязательный объем лекарственных средств, которые учреждения здравоохранения обязаны закупать за счет средств ОМС.

Приказом Росздравнадзора от 27-12-2004 702-Пр04 «О РЕГИСТРАЦИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ» (2017) зарегистрированы  цены на лекарственные средства, которые предназначены для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, данные лекарства так же закупаются за счет средств ОМС. Данные средства предоставляются Учреждению в связи с выполнением объемов оказываемой медико-социальной помощи и перечисляются Учреждению согласно реестрам по полисам и выставленным счетам, т.е. после проведения лечения. 

Также в учреждении находятся исполнительные листы на взыскание задолженности: -ООО «Евросервис» на сумму 4,4 млн.руб.(с рассрочкой по уплате на 6 мес. по 0,732 млн.руб.) (Решение суда по делу № А41-83698/16). 

Также в ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» имеется урегулированная задолженность с поставщиками по графикам погашения (медикаменты) на общую сумму 3,5 млн.руб.

- Питание (2,0 млн.)

Согласно пояснениям заявителя апелляционной жалобы, во исполнение Приказа Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации", для оказания стандартов оказания медицинской помощи в условиях стационара, учреждение заключило государственные контракты на организацию услуг по обеспечению питанием в больнице. (ГК на оказание услуг готового питания, акты выполненных работ, акт сверки)

Также в учреждении находятся исполнительные листы на взыскание задолженности:  - ООО «Московский филиал ГК «Фьюжен» на сумму  5,4 млн.руб.(с рассрочкой уплаты на 6 мес. по 0,896 млн.руб.) (Решение суда по делу № А41-79205/16)

- Налог на имущество, на землю, транспортный налог  (0,6 млн.руб).

  Согласно пояснениям заявителя апелляционной жалобы, также обязательными являются платежи в бюджет различных уровней по налогу на имущество, авансовых платежей по земельному налогу, транспортному налогу. (Декларация по налогу на имущество, расчет авансовых платежей по налогу на землю, транспортных платежей)

За ненадлежащее оформление медицинской документации страховыми  компаниями предусмотрены штрафы, согласно прилагаемых договоров. (Договоры со страховыми организациями.) Несвоевременная оплата штрафов влечет доначисление пеней, вплоть до судебных разбирательств со страховыми компаниями и задержку финансирования.

Так, задолженность ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» по  налогам подтверждается следующими документами: Квартальная отчетность согласно Приказа Минфина России от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (ф.0503769), Справка №6703 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам от 06.04.17 г.,  согласно которой недоимка и пени составляет 74,8 млн.руб.

Также, ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» пояснило, что в настоящее время не имеет возможности оплатить возникшую задолженность (22,516 млн.)  по текущим  Государственным Контрактам, размещенным на сайте  http://zakupki.gov.ru/ на оказание услуг по организации готового питания пациентов, а именно ГК № 0348300331016000051-0187399-01 от 05.09.2016, ГК № 0348300331016000058-0187399-01 от 10.10.2016, ГК № 0348300331016000001-0187399-01 от 21.03.2016, ГК № 0348300331015000046-0187399-01 от 06.11.2016.

Аналогичной является ситуация с задолженностью по «медикаментам».

В обоснование  доходов и расходов ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» представлена следующая информация: 

Приход май-декабрь 2017

Расход май-декабрь 2017282,3млн.руб., в т.ч:

290,43 млн.руб.

Заработная плата 242,83 млн.руб. с учетом исп.листа по НДФЛ А41-7032/17 от 12.04.17 и повышением заработной платы согласно постановления Правительства Московской области №308/14 от 25.04.17 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства МО в сфере оплаты труда»

Начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование 11,408 млн.руб. с учетом исп.листа А-41-1475/17 от 17.02.17г

Связь 0,3млн.руб. (ГК №850000040886/17 от 28.03.17 об оказании услуг связи)

Коммунальные платежи 4,5 млн.руб ( Контракт №ТС/17/174 от 28.08.17 на теплоснабжение, Контракт №ВСВО/17/173 от 28.03.17  на водоснабжение и водоотведение, ГК №82700108 от 01.01.17 на электроэнергию.)

Мат.запасы (ГСМ) 3,0  млн.руб. (ГК № 0348300331016000090-0187399-01на поставку бензина)

Содержание имущества 2,7 млн.руб. (ГК № 0348300331016000084-0187399-01 от 28.11.16  на оказание услуг по стирке белья, ГК №0348300331016000092-0187399-01 от 09.01.17 г. на оказание услуг по вывозу мед.отходов)

Медикаменты 13,7 млн.руб. (ГК № 0348300331016000082-0187399-01от 01.11.16 на поставку расходных материалов для КДЛ, Товарные накладные, Акт сверки) с учетом исп.листа А41-83698/16 от 13.02.17, А41-31910/17 от 24.05.17 и урегулированной задолженности по графикам погашения 1,686 млн.руб. ежемесячно  

Питание 5,3 млн.руб. (Государственные Контракты  (Далее – ГК) на оказание услуг готового питания, акты выполненных работ, акт сверки) с учетом исп.листа А41-79205/16 от 23.01.17

Налог на имущество,на землю 4,5 млн.руб. (Декларация по налогу на имущество, расчет авансовых платежей по налогу на землю, транспортных платежей)

Штраф за оказание мед.помощи ненадлежащего качества 1,3 млн.руб (на оплату штрафов за оказание медицинской помощи ненадлежащего качества.)

Согласно Протоколу от 22.05.17 г. №67,  а так же вышеуказанной таблице доходов и расходов, ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ», Учреждение планирует в 2017 году выставить счета Страховым компаниям на оплату  290, 43 млн. руб. за оказанные услуги, 

Однако планируемые расходы составят 282, 3 млн. руб. 

Таким образом, учреждение планирует заработать за 2017 г (май-декабрь) 8,13 млн. руб. 

Данные денежные средства Учреждение сможет направить на погашение задолженности по настоящему делу, однако размер задолженности составляет 9 688 826, 53 руб., таким образом, Учреждение  не сможет погасить задолженность за 2017 год. 

Согласно предоставленному Графику погашения кредиторской задолженности ГУ-Управление ПФ РФ №34 по г. Москве и Московской области Учреждение планирует оплатить задолженность за 24 месяца оплачивая по 407 701 руб. ежемесячно по представленному графику.

Предоставленные на 2017 год сведения о планируемых поступлениях денежных средств (доход) и расходах являются планируемыми и рассчитаны (доход) согласно протоколу №67 от 22.05.2017г. комиссии по разработке Московской областной программы ОМС по распределению объемов оказания мед.помощи и финансового обеспечения.

Аналогичный порядок поступления и расходования денежных средств заявитель апелляционной жалобы планирует и на  2018, 2019 годы. 

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что в случае не предоставления рассрочки по уплате задолженности ГУ-Управление ПФ РФ №34 по г.Москве и Московской области, деятельность учреждения будет затруднена, либо приостановится, т.к. не будет денежных средств для закупки жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи населению района.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления, и предоставлении рассрочки на срок 24 месяца с ежемесячным погашением долга в сумме 407 701 руб. (в последнем месяце (мае 2019г.) в размере 311 703, 53 руб.).   

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, определение Арбитражного суда  Московской области от 16 февраля 2017 года подлежит отмене, заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 3 части 4 статьи 272, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 16.02.2017 года по делу № А41-67518/16 отменить.

Предоставить ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» рассрочку исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2016 года по делу № А41-67518/16 на срок 24 месяца с ежемесячным погашением долга в сумме 407 701 руб.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу. 

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская

Е.Е. Шевченко