АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9023/2017

г. Астрахань

18 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению  ООО "Дорожник-М" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №04-767/2017 от 30.10.2017г.

в судебном заседании участвовали: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.11.2017г.

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.12.2016г. № 01-04/14294, ФИО4 – представитель по доверенности от 07.12.2016г. № 01-04/13232

УСТАНОВИЛ:

30.10.2017 старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области вынесено постановление №04-767/2017 о привлечении ООО «Дорожник-М» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 800 000 руб.

Согласно указанного постановления, основанием для привлечения общества к административной ответственности является то, что ООО «Дорожник-М» осуществило изъятие грунта для строительства автодороги не имея лицензии на право пользования недрами.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку им не осуществлялось пользование недрами. Общество осуществляло подрядные работы, в данном случае заключавшиеся в перевозке грунта. При этом грунт использовался для муниципальных нужд. 

Административный орган заявленные требования не признал. Считает, что пользование недрами обществом выражено в том, что общество перевозило грунт с целью выполнения договорных обязательств. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 10.08.2017 между МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» (заказчик) и ООО «ПКФ «СтройЛегион» (подрядчик) заключен контракт №028 в соответствии с которым подрячик обязуется выполнить работы по строительству подъезда к с.Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области.

18.09.2017 между ООО ПКФ «СтройЛегион» (генподрядчик) и ООО «Дорожник-М» (субподрядчик) заключен контракт №67/17, в соответствии с условиями которого, субподрядчик обязуется выполнить работы по строительству подъезда к с.Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области: Устройство земляного полотна 1 этап левый берег, 1 этап правый берег, 2 этап правый берег.

24.08.2017 письмом №409 МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» сообщило ООО ПКФ «СтройЛегион», что в соответствии с проектной документацией по объекту «Строительство подъезда к с.Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка – Тишково в Камызякском районе Астраханской области» раздел 1 044/01-1-ПЗ, прошедшей государственную экспертизу проектов (положительное заключение №30-1-5-0013-14 от 31.01.2014), грунт на трассу доставляется из карьера, отведенного МО «Новотузуклейский сельсовет», в связи с чем, необходимо обратиться в МО «Новотузуклейский сельсовет» за разрешением на забор грунта (л.д.48).

01.09.2017 Администрацией муниципального образования «Новотузуклейский сельсовет» Камызякского района Астраханской области издано распоряжение №5, которым разрешило производить забор грунта из карьера, расположенного в границах МО «Новотузуклейский сельсовет», южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей площадью 40 000 кв.м., кадастровый номер 30:05:070201:54 в объеме 15 000 куб.м. для строительства подъездной автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности Администрации муниципального образования «Новотузуклейский сельсовет» на земельный участок, площадью 40 000кв.м. расположенного по адресу Астраханская область, Камызякский район, «Новотузуклейский сельсовет», южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей, с кадастровым номером 30:05:070201:54 (л.д.118).

Управлением Росприроднадзора установлено, что 18.09.2017 ООО «Дорожник-М» осуществляло забор грунта из карьера, расположенного в границах МО «Новотузуклейский сельсовет», южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей площадью 40 000 кв.м., кадастровый номер 30:05:070201:54. Забор грунта осуществлялся для строительства подъезда к селу Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка – Тишково в Камызякском районе Астраханской области. ООО «Дорожнимк-М» осуществляло деятельность являясь субподрядчиком ООО ПКФ «СтройЛегион» на основании контракта №67/17 от 18.09.2017. Забор грунта на указанном земельном участке производится на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Новотузуклейский сельсовет» №5 от 01.09.2017. 

Административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение положений статьи 11, части 1 статьи  23  Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ООО «Дорожник-М» осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что указанный вывод административного органа является неверным, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами без соответствующей лицензии в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 39.33 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться на основании разрешений уполномоченного органа без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях, в частности, капитального или текущего ремонта линейного объекта, к каковым относятся автомобильные дороги.

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Из материалов дела следует, что стоимость грунта как материала заявителю не оплачивается, оплачивается только работа по устройству насыпи (стоимость механизмов и рабочей силы), а также работа по погрузке и перемещению грунта транспортными средствами ООО «Дорожник-М».

Непосредственно за грунт, как за строительный материал ООО «Дорожник-М» денежные средства не получал, а сам грунт не имеет стоимости. То есть, выборка (извлечение) заявителем грунта осуществлена для целей, не связанных с осуществлением землепользователем предпринимательской деятельности.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заказчик строительства автомобильной дороги – МКУ «Дирекция по реализации целевых программ», являясь пользователем земельным участком с кадастровым номером 30:05:070201:54, не является коммерческой организацией, а является казенным учреждением. Следовательно, его деятельность не связана с осуществлением предпринимательской деятельности, строящаяся автодорога имеет статус дороги общего пользования регионального значения, ее строительство и использование не связано с извлечением прибыли. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что общество могло пользоваться недрами без лицензии, поскольку осуществляло работы на основании разрешения собственника земельного участка, который в силу статьи 19 Закона о недрах вправе без лицензии осуществлять добычу полезных ископаемых в границах своего земельного участка.

Доказательств того, что забор грунта был осуществлен с нарушением условий использования общераспространенных полезных ископаемых, установленных статьей 19 Закона о недрах, в материалы дела не представлено.

Во вмененном заявителю правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, отсутствует событие административного правонарушения, административным органом не доказано наличие события вмененного заявителю правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция подтверждена ПостановлениемВерховного Суда РФ от 03.11.2016 N 306-АД16-14296 по делу N А65-27312/2015.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области №04-767/2017 от 30.10.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1